Решение Ярославского областного суда от 27 сентября 2019 года №2-446/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 сентября 2019 года Дело N 2-446/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колюховой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на основании доверенности Пирязевой Елены Юрьевны на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям от 11 сентября 2018 года и решение судьи Переславского районного суда Ярославской области от 29 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации,
установила:
11 сентября 2018 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в редакции данной нормы, действовавшей до 16 июня 2019 года.
Из постановления следует: ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является ответственным лицом за сбор, обработку и утилизацию отходов потребления на территории <адрес>
В ходе осмотра данной территории 26 июля 2018 года установлено, что расположенная на территории войсковой части контейнерная площадка для сбора отходов находится в ненадлежащем состоянии: выявлены очаговые навалы крупногабаритного мусора объемом около 20 куб.метров на площади 12 кв.метров; отходы раскиданы по территории войсковой части, в том числе на почве.
Нарушения при сборе отходов допущены ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, что является нарушением статьей 39, 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", абзац 2 пункта 2 статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пункта 2.2.1 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года N 4690-88, и образуют в бездействии учреждения состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Решением судьи Переславского районного суда Ярославской области от 29 июля 2019 года постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям от 11 сентября 2018 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на основании доверенности Пирязевой Е.Ю. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям от 11 сентября 2018 года и решения судьи Переславского районного суда Ярославской области от 29 июля 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе приводится следующее: у ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России отсутствует обязанность по сбору и вывозу отходов с <адрес> в связи с чем учреждение не является субъектом данного административного правонарушения.
Событие административного правонарушения по делу не доказано, поскольку Регламентом от 16 ноября 2017 года N 189 установлены перечень оказываемых учреждением услуг и их периодичность. В частности, уборка обслуживаемых территорий производится с периодичностью 2 раза в месяц по мере необходимости. При сборе доказательств по делу не было установлено, в какой период имело место правонарушение, нарушена ли установленная регламентом периодичность проведения работ.
Федеральным законом от 17 июня 2019 года N 141-ФЗ в статью 8.2 КоАП РФ внесены изменения, которыми данная норма разделена на части. Таким образом, квалификация деяния ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по действующим положениям КоАП РФ не определена.
Кроме того, в соответствии с внесенными в статью 8.2 КоАП РФ изменениями субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого установлена данной нормой является региональный оператор по вывозу и утилизации отходов, которым ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не является.
Территориальная подсудность жалобы ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на постановление о назначении административного наказания определена судьей районного суда не верно, жалоба рассмотрена с нарушением правил подсудности.
Срок давности привлечения к административной ответственности истек ко дню вынесения судьей решения по жалобе.
Назначенный в отношении учреждения штраф тяжести правонарушения не соответствует и целям назначения административного наказания не отвечает.
В судебном заседании защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на основании доверенности Пирязева Е.Ю. жалобу поддержала.
Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям от 11 сентября 2018 года и решения судьи Переславского районного суда Ярославской области от 29 июля 2019 года не нахожу.
Статьей 8.2 КоАП РФ, в редакции данной нормы, действовавшей до 16 июня 2019 года, была установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в действующей редакции установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В соответствии о статьей 2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
В соответствии со статьей 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года N 4690-88, содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.
Правила предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений, независимо от их подчиненности.
Согласно пункту 2.2.1 указанных Правил при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).
Приведенные нормы содержат экологические и санитарно - эпидемиологические требования в области сбора отходов потребления. Указанные нормы, в том числе санитарные правила с учетом положений статьи 2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", относятся к законодательству об охране окружающей среды. и являются действующими.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что нарушение приведенных норм образует состав административного правонарушения как предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, в редакции данного закона, действовавшей на момент совершения правонарушения, так и предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в действующей редакции.
Санкция данных норм одинакова. В связи с этим, оснований для переквалификации деяния, вменяемого в вину ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, не имеется.
Собранными по делу доказательствами факт нарушения приведенных норм действиями (бездействием) ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России подтвержден.
Из материалов дела следует, что в течение длительного времени учреждением не осуществляется вывоз бытового мусора с территории <адрес>.Данный факт подтверждается актом осмотра от 26 июля 2018 года, из которого следует, что невывезенный бытовой мусор имеет значительный объем, складирован, помимо прочего, непосредственно на почву.
В материалах дела имеются неоднократные сообщения руководства войсковой части в адрес военного прокурора о невывозе мусора с территории венного города с фотографиями в подтверждение данной информации.
Указанные доказательства подтверждают длительность нарушения обязанности, в частности нарушение установленных вышеприведенными положениями пункта 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 сроков вывоза отходов в летнее время.
В связи с этим, доводы жалобы ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России о том, что период нарушения обязанности по собору и вывозу отходов материалами дела не подтвержден, являются необоснованными и приведенными доказательствами опровергаются.
ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является субъектом данного административного правонарушения.
Основной целью деятельности учреждения, согласно приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года N 155, является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Минобороны России.
В силу пункта 14 Устава учреждения одним из видом его деятельности является сбор, обработка и утилизация отходов.
Таким образом, содержание жилого фонда и предоставление коммунальных услуг по сбору и вывозу отходов потребления является обязанностью ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
Согласно Регламенту "О порядке проведения работ по санитарному содержанию внутренних помещений и прилегающих территорий казарменного и иных фондов Миобороны России структурными подразделениями ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России" учреждение не оказывает услуги на объектах, расположенных в воинских частях, в которых предусмотрены штатные подразделения, укомплектованные солдатами и сержантами.
Ссылаясь на данную норму, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, указывает, что у него отсутствует обязанность по предоставлению услуг по сбору и вывозу отходов с территории военного городка войсковой части 74400.
Полагаю, что материалами дела данные доводы заявителя жалобы не подтверждаются.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что обслуживание войсковой части осуществлялось ею собственными силами и средствами.
Напротив, из материалов дела, в частности переписки между руководством войсковой частью, а также между ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и его филиалами и структурными подразделениями, из имеющихся в материалах дела отзывов, поданных лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с возбуждением данного дела, следует, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляло сбор и вывоз отходов с территории войсковой части до апреля 2018 года на основании контракта, заключенного учреждением с ФИО1 После окончания срока контракта учреждение проводило конкурс на заключение подобного контракта на новый срок. Учреждением в интересах войсковой части заключен договор на размещение твердых коммунальных отходов с владельцем полигона, куда подлежит вывоз мусора. Учреждением приобретен специализированный автотранспорт для вывоза твердых коммунальных отходов.
Изложенное свидетельствует о том, что именно ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России несет обязанность по предоставлению коммунальных услуг, в том числе связанных со сбором и вывозом отходов потребления с территории войсковой части, и наделено в связи с этим необходимыми полномочиями - проводит соответствующие закупки, располагает для этого денежными средствами и имуществом.
Таким образом, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является субъектом данного административного правонарушения.
Правонарушение совершено учреждением виновно. Обстоятельств, которые препятствовали бы ему надлежащим образом и своевременно исполнить обязанность по сбору и вывозу ТКО с территории войсковой части, по делу не установлено. Необходимость в проведении конкурсных процедур в целях определения исполнителя данных работ, неукомплектованность штата водителей для управления специализированным автомобилей к таким обстоятельствам не могут быть отнесены, поскольку своевременное проведение конкурса, прием на работу водителей находится под контролем уполномоченной организации, необходимость их исполнения не является внезапно возникшим обстоятельством и не является фактом не зависящим от воли данного лица.
Таким образом, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в лице своих исполнительных органов сознавало противоправный характер своего бездействия по исполнению обязанности по предоставлению коммунальных услуг, связанных со сбором и вывозом твердых коммунальных отходов с территории войсковой части, предвидело его вредные последствия в виде нарушения законодательства об охране окружающей среды и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
По изложенным основаниям прихожу к выводу о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, в бездействии ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России имеется.
Доводы заявителя жалобы о том, что субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 КоАП РФ в действующей редакции, является региональный оператор по вывозу твердых коммунальных отходов, основаны на неверном толковании указанной нормы и основанием к отмене постановления и решения судьи не являются.
Оснований для признания деяния малозначительным нет.
Назначенное в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России административное наказание соответствует характеру и тяжести правонарушения, в результате которого длительное время территория войсковой части была захламлена бытовыми и крупногабаритными отходами, чем подвергалось угрозе здоровье военнослужащих и гражданских лиц, проживающих и работающих на данной территории, наказание находится в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 16 июня 2019 года, и санкции части 1 статьи 8.2 КоАП РФ в действующей редакции. Правила назначения административного наказания, предусмотренные статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ по делу соблюдены.
Вопрос о привлечении к административной ответственности ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России разрешен в пределах срока давности.
При этом, вынесение решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания за пределами данного срока о нарушении требований КоАП РФ не свидетельствует, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за пределами срока давности привлечения к административной ответственности не может быть вынесено постановление о назначении административного наказания. В свою очередь, при рассмотрении жалобы судьей осуществлялась проверка законности данного постановления, то есть вопрос о привлечении учреждения к административной ответственности уже был разрешен.
Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям в соответствии с его компетенцией, установленной статьей 23.29 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.
Дело об административном правонарушении возбуждено военным прокурором в соответствии с полномочиями, предоставленными ему статьями 25.11 и 28.4 КоАП РФ и при наличии к тому достаточных оснований.
Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда с соблюдением процессуальных требований статьей 30.1 - 30.9 КоАП РФ, в том числе и в части определения территориальной подсудности жалоб.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекс, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 3) местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
В данном деле, правонарушение совершено ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в форме бездействия по исполнению обязанности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов. Данная обязанность подлежала исполнению учреждением на территории города Переславль - Залесский Ярославской области. Таким образом, местом совершения административного правонарушения является данный населенных пункт, в связи с чем жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда с соблюдением правил территориальной подсудности.
При этом, этим же правилом определена и территориальная подведомственность рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом Росприроднадзора.
Оснований для определения местом совершения правонарушения - адрес ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России или его филиала не имеется, так как в данном деле имело место бездействие по невыполнению обязанностей, которые юридическое лицо должно было исполнить в городе Переславль - Залесский Ярославской области, а не по месту своего нахождения.
В связи с этим, определяя территориальную подведомственность данного дела, необходимо применять вышеприведенные разъяснения, изложенные в абзаце втором подпункта "з" пункта 3 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а не в абзаце третьем данного подпункта, на который ссылается в жалобе заявитель.
В связи с этим, оснований для отмены вынесенных по настоящему делу постановления о назначении административного наказания и решения судьи по жалобе на данное постановление с направлением дела для рассмотрения по подведомственности в иной орган не имеется.
На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену вынесенных по настоящему делу актов, не допущено.
Оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям от 11 сентября 2018 года и решения судьи Переславского районного суда Ярославской области от 29 июля 2019 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям от 11 сентября 2018 года и решение судьи Переславского районного суда Ярославской области от 29 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменений, жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на основании доверенности Пирязевой Елены Юрьевны - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка