Решение от 25 февраля 2014 года №2-446/2014

    Дело № 2-446/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
Красноармейский районный суд г. Волгограда
 
    в составе: председательствующего судьи          Нагиной О.Ю.,
 
    при секретаре                          Селезневе О.В.,
 
    с участием: представителя истца – помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Кобзарева А.И., представителя ответчика - администрации Красноармейского района г. Волгограда по доверенности Мамоновой Т.Г.,
 
        « 25 » февраля 2014 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде исковое заявление прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красноармейского района г. Волгограда о признании бездействия незаконным, о понуждении к исполнению федерального законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Красноармейского района г. Волгограда, в котором просит: признать незаконным бездействие ответчика по рассмотрению заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о решении вопроса пригодности для проживания граждан жилого дома № по <адрес>; обязать администрацию Красноармейского района г. Волгограда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение инструментального обследования жилого дома № по <адрес>, по результатам которого вынести заключение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. № 47.
 
    В обоснование своих требований истец указал то, что прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда проведена проверка по вопросу бездействия администрации района при решении вопроса о пригодности для проживания граждан многоквартирного жилого дома № по <адрес>, в ходе которой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области по результатам проверки было вынесено заключение № о необходимости рассмотрения вопроса о пригодности для проживания многоквартирного жилого дома № по <адрес> и принятия решения в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
 
    Согласно заключению инспекции государственного жилищного надзора области при проведении технического обследования кирпичной кладки по фасадной части всего здания шириной раскрытия от <данные изъяты> до <данные изъяты> мм. Трещины наблюдаются в рядах расслоения кирпичной кладки, как по раствору, так и образованные непосредственно в кирпиче. Наблюдается разрушение цокольной части фундаментного основания по всему периметру здания, наблюдаются трещины, разрушение материала фундамента, со стороны дворового фасада отмостка имеет просадку и разрушения, местами отсутствует.
 
    Наличие выявленных нарушений и повреждений отдельных конструкций и их основания, которые возникли в процессе эксплуатации жилого здания в связи с их физическим износом, ставит под сомнение надежность этого дома в целом для безопасного проживания граждан.
 
    Таким образом, выявленные нарушения могут стать основанием для признания дома непригодным для проживания или аварийным.
 
    Принятое межведомственной комиссией администрации Красноармейского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ решение, согласно которому: для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома по <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции собственникам жилых помещения предложено представить в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, не соответствует требованиям п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. № 47.
 
    До настоящего времени не проведено инструментальное обследование строительных конструкций многоквартирного жилого дома № по <адрес>, администрацией Красноармейского района г. Волгограда не вынесено итоговое решение в виде заключения о пригодности (непригодности) вышеуказанного многоквартирного жилого дома для постоянного проживания граждан в соответствии с п. 47 Положения.
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.
 
    В судебном заседании, участвующий по делу прокурор Кобзарев А.И. исковые требования и доводы, изложенные в их обоснование, поддержал, настаивал на удовлетворении иска.
 
    Представитель ответчика - Администрации Красноармейского района г.Волгограда по доверенности Мамонова Т.Г. исковые требования не признала, указав в своих возражениях на то, что администрацией района в установленный законом срок было рассмотрено заключение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по вопросу пригодности для проживания помещений многоквартирного жилого дома № по <адрес>, и комиссией было принято решение направить собственникам жилых помещений указанного дома предложение о предоставлении заключения специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного жилого дома.
 
    ДД.ММ.ГГГГ соответствующее письмо с предложением представить в межведомственную комиссию заключение специализированной организации, было направлено заинтересованным лицам. Однако собственники жилых помещений до настоящего времени на указанные письма не ответили, заключения о техническом состоянии дома для межведомственной комиссии не представили. Считает, что межведомственная комиссия администрации района не наделена полномочиями проведения обследования строительных конструкций зданий.
 
    Третьи лица – Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области и Администрация Волгограда, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается, в том числе на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
 
    Согласно ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    Согласно ч. 1 ст. 11 ЖК РФ, защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.
 
    В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
 
    Статьей 15 ЖК РФ установлено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (части 3 и4).
 
    Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу реконструкции, устанавливаются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.
 
    Согласно п.10 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.
 
    Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.
 
    В соответствии п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
 
    ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
 
    изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
 
    Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Пунктом 1 Постановления администрации г. Волгограда от 06.05.2006г. №1043 «О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда» полномочия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов делегированы администрациям районов Волгограда.
 
    Согласно п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указываемых помещения и дома установленным в Положении требованиям.
 
    В судебном заседании установлено, что многоквартирный жилой дом № 5 по <адрес> построен в ДД.ММ.ГГГГ году и представляет собой деревянный, обложенный кирпичом, двухэтажный, одноподъездный дом. По заключению МВК от ДД.ММ.ГГГГ № физический износ конструкций – <данные изъяты>%.
 
    Семь из восьми квартир жилого дома оформлены в собственность, квартира № дома № по <адрес> не приватизирована, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями свидетельств о государственной регистрации права, и копией ответа МУП «Центральное межрайонное БТИ Красноармейское отделение» от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    ДД.ММ.ГГГГг. инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области была проведена внеплановая инспекционная проверка ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» по обращению граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме № по <адрес>, содержащему информацию о ненадлежащем техническом состоянии конструкций многоквартирного дома.
 
    По результатам проверки инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. и заключение от ДД.ММ.ГГГГ согласно которым наличие выявленных разрушений и повреждений отдельных конструкций и их оснований, которые возникли в процессе эксплуатации жилого здания в связи с их физическим износом, позволяют поставить под сомнение надежность этого жилого дома в целом для безопасного проживания граждан.
 
    В соответствии с данным заключением Администрации Красноармейского района г. Волгограда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. необходимо было рассмотреть вопрос о признании многоквартирного жилого дома № по <адрес>, непригодным (пригодным) для проживания, в порядке, предусмотренном «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. № 47 и принять решение в соответствии с п.47 указанного постановления (л.д. 11-13).
 
    ДД.ММ.ГГГГ вышеупомянутое заключение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области было направлено в адрес Администрации Красноармейского района г. Волгограда (л.д.10).
 
    ДД.ММ.ГГГГ по заключению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района г. Волгограда, созданной при администрации Красноармейского района г. Волгограда был составлен протокол № и принято решение следующего содержания: для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предложить собственникам жилых помещений представить в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома (л.д.14-15).
 
    ДД.ММ.ГГГГ. о результатах рассмотрения Администрация Красноармейского района г. Волгограда уведомила Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области (л.д.17).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Администрация Красноармейского района г. Волгограда направила в адрес собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома № по <адрес> письма о необходимости представить в администрацию района заключение специализированной организации о техническом состоянии строительных конструкций многоквартирного дома № по <адрес>.
 
    В силу п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает одно из предусмотренных п. 47 Положения решений (в виде заключения), либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
 
    В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
 
    По смыслу закона, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии и органов местного самоуправления.
 
    Ответственность за принятое решение или за его последствия также несет межведомственная комиссия, переложение обязанностей межведомственной комиссии на иных лиц является незаконным.
 
    Решение о проведении дополнительного обследования по смыслу п.п. 44 и 46 Положения является продолжением процедуры оценки жилого помещения и по итогам требует принятия решения в виде заключения, предусмотренного п. 47 Положения и приложением № 1 к Положению.
 
    Однако, как установлено судом, в нарушение п.46 Положения обследование строительных конструкций многоквартирного жилого дома № по <адрес> по настоящее время не проведено, администрацией Красноармейского района г.Волгограда не вынесено итоговое решение в виде заключения о пригодности (непригодности) вышеуказанного многоквартирного жилого дома для постоянного проживания граждан в соответствии с п.47 Положения.
 
    Принятое ответчиком решение от ДД.ММ.ГГГГ., предложить собственникам жилых помещений представить в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, не соответствует требованиям п.47 Положения, в связи с чем, является незаконным.
 
    Таким образом, судом бесспорно установлено, что ответчиком до настоящего времени в установленном законом порядке не рассмотрено заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о признании незаконным бездействия Администрации Красноармейского района по рассмотрению заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о решении вопроса пригодности для проживания граждан жилого дома № по <адрес>.
 
    Доводы ответчика о невозможности рассмотрения межведомственной комиссией этого заключения и принятия решения о непригодности (пригодности) жилого дома для проживания по причине отсутствия заключения специализированной организации о техническом состоянии строительных конструкций дома, которое должны представить собственники жилых помещений дома, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.
 
    Так, согласно п. 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:
 
    прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
 
    определение перечня дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
 
    определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
 
    работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
 
    составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
 
    составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.
 
    Вместе с тем, как установлено судом, межведомственной комиссией администрации Красноармейского района заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном п. 44 Положения не рассматривалось, обследование жилого дома на основании данного заключения не проводилось, акт обследования дома не составлялся, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.
 
    Между тем, Пунктом 44 вышеназванного Положения предусмотрена возможность проведения обследования в случае, если межведомственная комиссия признает такое обследование необходимым, и согласно п. 46 Положения комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам ранее представленным на рассмотрение комиссии. При этом, проведение обследования специализированной организацией необходимо только в случае, если имеются основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу, в иных случаях выводы комиссии должны быть сделаны на полученных в ходе оценки данных.
 
    Более того, межведомственной комиссии пунктами 7, 44 Положения предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса ил истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.
 
    Следовательно, акт обследования помещения составляется межведомственной комиссией, в том числе с привлечением специалистов для признания дома аварийным - специализированной организацией на основании заявления межведомственной комиссии.
 
    Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии органов местного самоуправления.
 
    Ответственность за принятое решение или за его последствия также несет межведомственная комиссия, переложение обязанности межведомственной комиссии на иных лиц является незаконным.
 
    Кроме того, нормы действующего жилищного законодательства обязывают именно межведомственную комиссию проводить обследование жилого помещения независимо от финансово-экономических возможностей.
 
    Более того, из представленного ответчиком сообщения МУП «Центральное межрайонное БТИ Красноармейское отделение» от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что квартира № в доме № по <адрес> является муниципальной, а потому доводы ответчика о том, что обязанность по предоставлению заключения специализированной организации о техническом состоянии строительных конструкций многоквартирного дома № по <адрес> возложена исключительно на собственников жилых помещений данного дома, которым они направили соответствующие письма, не соответствует требованиям действующего законодательства.
 
    Таким образом, судом установлено, что в нарушение п. 46 Положения обследование строительных конструкций многоквартирного жилого дома № по ул. Бобровская г. Волгограда до настоящего время не проведено, администрацией Красноармейского района г. Волгограда не организовано проведение такого обследования.
 
    По этим основания, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора Красноармейского района г.Волгограда направленные к Администрации Красноармейского района г.Волгограда о возложении на ответчика обязанности организовать проведение обследования строительных конструкций жилого дома № по <адрес>.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красноармейского района г. Волгограда о признании бездействия незаконным, о понуждении к исполнению федерального законодательства - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Красноармейского района г. Волгограда по рассмотрению заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о решении вопроса пригодности для проживания граждан жилого дома № по <адрес>.
 
    Возложить на Администрацию Красноармейского района г. Волгограда обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение инструментального обследования жилого дома № по <адрес>, по результатам которого вынести заключение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий         О.Ю. Нагина
 
    Мотивированное решение составлено 28 февраля 2014 года.
 
    Председательствующий         О.Ю. Нагина