Решение от 13 мая 2014 года №2-446/2014

№2-446/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    13 мая 2014 г. Зеленчукский районный суд КЧР в составе:
 
    председательствующего судьи Тешелеевой Д.А.
 
    при секретаре судебного заседания Семенове А.А.,
 
    с участием: старшего помощника прокурора Зеленчукского района Яблонского Е.С.,
 
    представителя ответчика МКОУ «ООШ с. Нижняя Ермоловка» Рыбинок Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зеленчукского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «ООШ с. Нижняя Ермоловка» о признании бездействия в части непринятия мер по постановке на учёт в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КЧР незаконным и обязании зарегистрироваться в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КЧР,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
                  Прокурор Зеленчукского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ «ООШ с. Нижняя Ермоловка» о признании бездействия образовательного учреждения в части непринятия мер по постановке на учёт в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КЧР незаконным и обязании зарегистрироваться в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КЧР, указывая следующее.
 
    В ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства на территории Зеленчукского муниципального района прокуратурой района установлено, что ответчик не зарегистрирован в качестве плательщика денежных средств за негативное воздействие на окружающую среду в органах Росприроднадзора (письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике №МЭ-01-092/1108 от 31.03.2014г.).
 
    Согласно ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов:
 
    - платности природопользования;
 
    - научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития благоприятной окружающей среды;
 
    - допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
 
    Ст. 23 ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. Те же требования установлены по другим видам воздействия на окружающую среду. Обязанность по внесению платы за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него установлена в соответствии с требованиями ст. 28 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
 
    Непосредственно обязанность внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды», где плательщиками являются юридические лица и индивидуальные предприниматели независимо от организационно- правовой формы и применяемого порядка ведения бухгалтерского учета, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.
 
    К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
 
    - выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
 
    - сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
 
    - загрязнение недр, почв;
 
    - размещение отходов производства и потребления;
 
    - загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
 
    - иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992г. N632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно п. 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных, юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:
 
    - выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
 
    - сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
 
    - размещение отходов;
 
    - другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    В соответствии с п. 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993г. (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993г. N190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду:
 
    - выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
 
    - сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;
 
    - размещение отходов.
 
    В соответствии с положениями п. 1, а также пп. 1 п. 2 приказа Минприроды России от 25.02.2010г. N50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» индивидуальные предприниматели и юридические лица разрабатывают и утверждают нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    Согласно пп. 2 п. 2 названного Приказа N 50 индивидуальные предприниматели и юридические лица, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке в соответствии с приказом Минприроды России от 16.02.2010г. N30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)».
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.07.2006г. N557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006г. N8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
 
    В соответствии со ст. ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, начиная с 2005 года, плата за негативное воздействие на окружающую среду зачисляются по нормативу 20 % - в доход федерального бюджета, по нормативу 40 % - в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и по нормативу 40 % - в доходы местных бюджетов. Указанные сборы зачисляются в доходную часть федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.
 
    Согласно ст. 6 ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010г. №717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду является Росприроднадзор.
 
    Ответчик имеет статус образовательного учреждения. В процессе осуществления школой своей деятельности, образуются различные виды отходов, что негативно влияет на окружающую среду. Несмотря на это, плату за негативное воздействие на окружающую среду ответчик не вносит.
 
    Ст. ст. 57, 58 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, платить законно установленные налоги и сборы.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам и является обязательным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды. Невыполнение ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды влечет недополучение денежных средств бюджетами трех уровней, что в свою очередь не позволяет увеличить расходы на реализацию своих обязательств, в том числе, и на природоохранные мероприятия. Кроме того, это нарушает права граждан на благоприятную среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации.
 
               В судебном заседании старший помощник прокурора Зеленчукского района Яблонский Е.С. заявленный прокурором иск поддержал в полном объеме и просил удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.
 
               Представитель ответчика МКОУ «ООШ с. Нижняя Ермоловка» Рыбинок Л.А. в судебном заседании заявила о признании иска, изложив свое заявление в письменной форме, и просила принять её заявление.
 
    Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике (Управление Росприроднадзора по КЧР) в судебное заседание не явился. Направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
               Последствия признания иска и порядок вынесения решения в случае принятия судом заявления ответчика о признании иска, предусмотренные ч.4 ст. 198 ГПК РФ, разъяснены ответчику председательствующим судьей.
 
               Письменное заявление Рыбинок Л.А. о признании иска в соответствии со ст. 173 ГПК РФ приобщено к материалам дела.
 
    Выслушав прокурора Яблонского Е.С., представителя ответчика МКОУ «ООШ с. Нижняя Ермоловка» Рыбинок Л.А., суд приходит к следующему.
 
               Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии с абзацом 2 ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
               Из приложенных к исковому заявлению письменных доказательств, сведений о природопользователях, зарегистрированных на территории Зеленчукского района и стоящих на учете в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду следует, что заявление ответчика директора МКОУ «ООШ с. Нижняя Ермоловка» Рыбинок Л.А. о признании иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. В связи с изложенным суд принимает признание иска ответчиком и выносит решение с учетом положений абзаца 2 ч.4 ст. 198 ГПК РФ без указания обстоятельств дела, доказательств, подтверждающих установленные судом обстоятельства и доводы суда.
 
               В связи с принятием судом признания ответчиком иска суд выносит решение об удовлетворении иска прокурора о признании бездействия МКОУ «ООШ с. Нижняя Ермоловка» в части непринятия мер по постановке на учёт в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КЧР незаконным и обязании зарегистрироваться в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КЧР.
 
                  В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
 
                 В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
                  В связи с удовлетворением требований неимущественного характера, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, государственная пошлина в размере 200 рублей подлежит взысканию с ответчика МКОУ «ООШ с. Нижняя Ермоловка» в бюджет Зеленчукского муниципального района.
 
                  На основании ст.ст. 1,3,6,16 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 23 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 28 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», приказа Минприроды России от 25.02.2010г. N50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.07.2006г. N557 (зарегистрированному в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006г. N8077), ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», руководствуясь ст.ст. 98,103, 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
                 Удовлетворить исковое заявление прокурора Зеленчукского района.
 
             Признать бездействие МКОУ «ООШ с. Нижняя Ермоловка» в части непринятия мер по постановке на учет в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике незаконным.
 
    Обязать МКОУ «ООШ с. Нижняя Ермоловка» в срок до 1 июля 2014 года зарегистрироваться в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике.
 
    Взыскать с МКОУ «ООШ с. Нижняя Ермоловка» в бюджет Зеленчукского муниципального района государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Зеленчукский районный суд КЧР в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, то есть с 19 мая 2014 г.
 
                                                                  С у д ь я: