Решение от 26 февраля 2014 года №2-446/2014

    Мотивированное решение изготовлено <дата>
 
Дело № 2-446/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    <дата>                     г.Кола
 
    Кольский районный суд Мурманской области в составе:
 
    председательствующего судьи Баловневой О.С.
 
    при секретаре Печень О.О.,
 
    с участием     представителя заявителя П.А.А.
 
    представителя заинтересованного лица В.Е.Д.                
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М.А.А. об оспаривании решения администрации Кольского района об отказе в выдаче схемы расположения земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    М.А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения администрации Кольского района об отказе в выдаче схемы расположения земельного участка, в обоснование заявленных требований указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> разрешенное использование под огород, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от <дата> года. На данном участке расположен двухэтажный дом, принадлежащий ему на праве собственности, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от <дата> года. <дата> года он обратился в администрацию Кольского района с заявлением о выдаче схемы расположения земельного участка для предоставления в целях, не связанных со строительством, а именно: под стоянку индивидуального легкового автотранспорта. Ориентировочное местонахождение испрашиваемого земельного участка: <адрес> участок расположен в кадастровом квартале № между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, ориентировочная площадь испрашиваемого земельного участка <данные изъяты> кв.м., испрашиваемое право на участок - аренда. Указанный земельный участок спланирован на свободной площади, поскольку какие-либо сведения об отведении спорной территории иным лицам в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, что подтверждается Ситуационным планом испрашиваемого земельного участка (Масштаб: 1:2500), а также информацией публикуемой на Портале услуг в сети Интернет «Публичная кадастровая карта» (<данные изъяты>). Также из Ситуационного плана испрашиваемого земельного участка (Масштаб: 1:2500) следует, что данный земельный участок не налагается на границы какого-либо другого земельного участка. Однако администрацей Кольского района <дата> письмом № в выдаче схемы расположения земельного участка было отказано. Решением Кольского районного суда от <дата> по делу № данный отказ признан незаконным,в связи с чем администрация Кольского района повторно рассмотрела его заявление от <дата> о выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного в <адрес>, под стоянку индивидуального легкового транспорта площадью <данные изъяты>
 
    Вместе с тем, <дата> № администрацией Кольского района ему вновь было отказано в выдаче схемы расположения земельного участка со ссылкой на положения ст. 37 Градостроительного кодекса РФ и ст. 11 Правил землепользования и застройки городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области, утвержденных решениями Совета депутатов МО гп Кильдинстрой Кольского района Мурманской области от <дата> №, согласно которых, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Поскольку согласно ст. 11 Правил землепользования и застройки городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области, утвержденных решениями Совета депутатов МО гп Кильдинстрой Кольского района Мурманской области от <дата> №, при отсутствии на земельном участке основного вида разрешенного использования сопутствующий вид использования не разрешается, в соответствии с п.п 5,14 п. 8.11 положения о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района, утвержденного решением Совета депутатов Кольского района от <дата> №, с учетом ответа администрации МО г.п. Кильдинстрой, согласно которого испрашиваемый земельный участок расположен в зоне жилой застройки иных видов, где строительство гаражей и автостоянок на 1-3 места предусмотрен как вспомогательный вид разрешенного строительства, ему было отказано в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
 
    Полагает, что данное решение администрации вынесено с существенными нарушениями действующего законодательства, нарушает его законные права и интересы. Так, отказывая ему <дата> года в удовлетворении заявления о выдаче схемы расположения земельного участка, вышеуказанные основания для отказа администрацией не приводились. Кроме того, согласно генеральному плану и карте градостроительного зонирования н.п. Шонгуй, расположенных на официальном сайте администрации гп Кильдинстрой www.Mokildin.ru, испрашиваемы участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3, а не к зоне жилой застройки иных видов. В пояснительной записке к заявлению о выдаче схемы расположения земельного участка под стоянку индивидуального легкового транспорта, прилагаемой к заявлению, им указывалось, что испрашиваемый земельный участок необходим для использования под стоянку индивидуального легкового автотранспорта. Кроме того, испрашиваемый участок примыкает к земельному участку, принадлежащему ему на праве собственности. То есть, испрашиваемый земельный участок будет использоваться мной в будущем совместно и неразрывно с принадлежащим ему примыкающим земельным участком, на котором расположен двухэтажный дом, также принадлежащий ему на праве собственности, что, по его мнению, не противоречит п. 3 ст. 35, п.п. 3 п.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ при дальнейшем оформлении земельного участка после проведения кадастровых работ. Считает, что исходя из положений ст. 34 Земельного кодекса РФ, а также п. 2.3. Административного регламента, утвержденного постановлением администрации Кольского района от <дата> № вопрос о возможности или невозможности предоставления земельного участка должен быть разрешен после составления и утверждения схемы расположения земельного участка в установленном порядке с соблюдением принципов публичности, открытости, прозрачности предоставления земельных участков, обеспечения заблаговременной публикации сведений о предоставлении земельного участка в аренду. В связи с чем, полагает, что Администрация Кольского района необоснованно отказала ему в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, тем самым нарушив предусмотренное законом его право на приобретение в аренду испрашиваемого земельного участка, необходимого для целей, нё связанных со строительством.
 
    Просит суд признать незаконным решение администрации Кольского района от <дата> года № об отказе в выдаче схемы расположения земельного участка и возложить обязанность на администрацию Кольского района устранить в полном объеме допущенное нарушение.
 
    В судебное заседание заявитель М.А.А. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, уточнив в части возложения на администрацию Кольского района устранить в полном объеме допущенное нарушение, то есть выдать схему расположения земельного участка. Также дополнительно к доводам, изложенным в заявлении, пояснил, что поскольку решением Кольского районного суда от <дата> года первоначальный отказ в выдаче схемы расположения земельного участка признан незаконным, администрацией Кольского района фактически повторно рассматривалось заявление М.А.А. от <дата> года, следовательно администрация должна была рассматривать его в соответствии с той нормативной базой, которая действовала по состоянию на момент обращения.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Кольского района Мурманской области представила письменный отзыв, а также пояснила, что в соответствии с решением Кольского районного суда Мурманской области от <дата> года, исходя из мотивировочной части решения суда, администрации предстояло повторно рассмотреть заявление М.А.А. с учетом Правил землепользования и застройки г.п. Кильдинстрой, вступивших в законную силу <дата> года. При повторном рассмотрении заявления М.А.А. администрацией Кольского района был получен ответ на запрос администрации г.п. Кильдинстрой Кольского района, согласно которого в территориальной зоне, где расположен испрашиваемый заявителем участок, использование земельных участков допускается под гаражи или стоянки только на 1-3 машиноместа (в то время как М.А.А. испрашивал участок на 5 машиномест) и только в качестве вспомогательного вида разрешенного использования. Таким образом, для данного земельного участка цель его использования под стоянку - не является самостоятельной и полноценной, а исходя из положений подпункта 3 п.1 ст. 37 Земельного кодекса РФ вид разрешенного использования «под стоянку» не является самостоятельным видом разрешенного использования, установленным для спорного участка. Данный земельный участок может использоваться, к примеру, для размещения жилого дома, а территория, свободная от застройки, в качестве дополнения может быть использована для стоянки автотранспорта, подъезжающего к дому. Однако непосредственно и только для автостоянки такой участок использоваться не может. В связи с этим,поскольку в испрашиваемом месте не предусмотрено использование земельного участка для автостоянки на 5 машиномест, это является основанием для отказа в выдаче схемы расположения участка (пп.12 п. 8.11 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района, утвержденного решением Совета депутатов Кольского района от 16.02.2012 г. № 13/3). Кроме этого, письмо администрации г.п. Кильдинстрой от <дата> является заключением согласовывающего органа, согласно которому испрашиваемый участок не может использоваться для указанных в заявлении целей, что также является основанием для отказа в выдаче схемы расположения земельного участка (пп. 14 п. 8.11 Положения).
 
    Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст. 42 Земельного кодекса РФ). Вид разрешенного использования земельного участка относится к кадастровым сведениям о нем (п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости»). В связи с чем полагала, что вид разрешенного использования земельного участка является частью его правового режима и ограничивает его для правообладателя любых других лиц в возможность использования по своему усмотрению. В связи с этим земельный участок не может быть предоставлен заявителю, что является основанием для отказа в выдаче схемы его расположения (пп. 5 п. 8.11. указанного выше Положения). Таким образом, Положением предусмотрена возможность отказа в выдаче схемы расположения земельного участка именно на этом этапе, а не на этапе принятия решения о его предоставлении. Данное Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района, утвержденное решением Совета депутатов Кольского района от 16.02.2012 г. № 13/3 является нормативным правовым актом, не противоречит другим нормативным правовым актам, никем в установленном законом порядке не оспорено и недействительным не признано. Тоже относится и к Правилам землепользования и застройки городского поселения Кильдинстрой Кольского района. Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования;3) градостроительные регламенты. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков. При этом ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, допускающая размещение в жилых зонах автостоянок, устанавливает только общие правила, относящиеся к территориальным зонам. Конкретные виды разрешенного использования участков, как указано выше, устанавливаются в другом разделе Правил землепользования и застройки - градостроительных регламентах, которые принимаются органами местного самоуправления (в настоящем случае - городского поселения Кильдинстрой) самостоятельно и с учетом особенностей конкретной территории (ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ). Не согласилась с тем, что испрашиваемый участок будет использоваться совместно с уже существующим жилым домом, поскольку испрашиваемый земельный участок будет формироваться как самостоятельный объект недвижимости и самостоятельный объект гражданских правоотношений и при такой ситуации использовать его будет невозможно. После оформления прав М.А.А. никто не сможет заставить его объединить данный участок с тем, на котором построен жилой дом. Также М.А.А. невозможно будет ограничить в праве распоряжения своим правом аренды: он в силу п. 5 ст. 22 Земельного кодекса РФ будет иметь право передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка. При этом такие распорядительные действия будут совершаться М.А.А. в отношении самостоятельного объекта недвижимости, с самостоятельным видом разрешенного использования. Однако в силу несамодостаточности данного вида разрешенного использования данный участок использовать будет невозможно, поскольку вид его разрешенного использования может существовать только в качестве дополнительного. Кроме этого полагала, что даже если исходить из возможности использования участка под автостоянку в качестве самостоятельного вида использования, вид разрешенного использования, установленный Правилами землепользования и застройки г.п. Кильдинстрой предусматривает такую возможность только на 1-3 машиноместа, а не на 5, как указано М.А.А. в заявлении.
 
    Представитель третьего лица Администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, представила письменный отзыв, согласно которого решение по заявлению М.А.А. оставляет на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Также указала, что Администрацией г.п. Кильдинстрой Кольского района Мурманской области на основании Правил землепользования и застройки МО г.п. Кильдинстрой, утвержденных решением Совета депутатов МО г.п. Кильдинстрой от <дата> г. № была предоставлена информация по запросу Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Кольского района, согласно которой местоположение испрашиваемого М.А.А. земельного участка под стоянку индивидуального легкового автотранспорта, расположенного в н.п. Шонгуй, проектной площадью <данные изъяты> входит в зону жилой застройки иных видов Ж-3. Зона предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно - бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам. При этом также были приведены сведения об основных видах разрешенного использования, и вспомогательных видах разрешенного использования. К последним отнесен такой вид использования, как под гаражи или стоянки 1 -3 места. Указанная информация была направлена в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Кольского района для рассмотрения заявления о выдаче схемы расположения земельного участка под стоянку индивидуального легкового автотранспорта, расположенного в н.п. Шонгуй, проектной площадью <данные изъяты> и даче ответа заявителю. В своем ответе Администрация городского поселения Кильдинстрой указала название зоны Ж-3 зона жилой застройки иных видов ошибочно, виды разрешенного использования не поменялись.
 
        Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
        В силу ст. 245 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    В соответствии со ст. 246 Гражданского процессуального кодекса РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются судьей по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26.2 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.
 
        В силу п. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
        Статья 1 Земельного кодекса РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Этот принцип развивается в статье 7 Кодекса, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.
 
    Согласно п. 1-4 ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    В соответствии с ч.7 ст. 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
        Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
 
 
    Во исполнение требований п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ решением Совета депутатов Кольского района от <дата> г. № утверждено «Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района».
 
        Пункт 8.11 указанного Положения содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решения об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, в том числе в случаях, если в соответствии с действующим законодательством испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен заявителю (п.п.5); а также если отсутствует решение органа местного самоуправления об определении территориальной зоны в месте размещения испрашиваемого земельного участка либо в установленной территориальной зоне не предусмотрено использование земельного участка для указанных в заявлении целей (п.п. 12).
 
    Судом установлено, что М.А.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> разрешенное использование под огород, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от <дата> года. На указанном земельном участке расположен двухэтажный дом, принадлежащий ему на праве собственности, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от <дата> года.
 
    <дата> года М.А.А. обратился в администрацию Кольского района с заявлением о выдаче схемы расположения земельного участка для предоставления в целях, не связанных со строительством, а именно: под стоянку индивидуального легкового автотранспорта. Ориентировочное местонахождение испрашиваемого земельного участка: <адрес> участок расположен в кадастровом квартале № между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, ориентировочная площадь испрашиваемого земельного участка <данные изъяты> испрашиваемое право на участок - аренда.
 
    Решением администрации Кольского района № от <дата> М.А.А. в соответствии с п.п. 5.14, 8.11 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района, было отказано в выдаче схемы расположения земельного участка со ссылкой на положения ст. 37 Градостроительного кодекса РФ и ст. 11 Правил землепользования и застройки городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области, утвержденных решениями Совета депутатов МО гп Кильдинстрой Кольского района Мурманской области от <дата> №, поскольку испрашиваемый им земельный участок расположен в зоне жилой застройки иных видов, где строительство гаражей и автостоянок на 1-3 места, предусмотрено как вспомогательный вид разрешенного использования.
 
    Заявитель оспаривает указанное решение административного органа.
 
    Вместе с тем, с доводами заявителя относительно того, что при первоначальном рассмотрении заявления от <дата> года о выдаче схемы расположения земельного участка, администрацией Кольского района МО приводились иные основания для отказа, суд не соглашается. Так, как следует из решения Кольского районного суда МО от <дата> года по делу №, данное заявление Михалева А.А. должно было быть рассмотрено администрацией в соответствии с учетом Решения Совета депутатов городского поселения Кильдинстрой от <дата> которым были утверждены Правила землепользования и застройки указанного муниципального образования, которое на момент отказа администрации от <дата> года не вступило в законную силу.
 
    Как следует из Правил землепользования и застройки МО г.п. Кильдинстрой, утвержденных решением Совета депутатов МО г.п. Кильдинстрой от <дата> № местоположение испрашиваемого земельного участка входит в зону жилой застройки Ж-3. Зона предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно - бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам. Основными видами разрешенного использования являются: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, блокированные жилые дома с участками, сады, скверы, бульвары, открытые спортивные площадки, спортивные комплексы и залы, бассейны и другие аналогичные объекты, детские дошкольные учреждения, школы, пункты первой медицинской помощи, молочные кухни, аптеки, опорные пункты охраны общественного порядка, повысительные водопроводные насосные станции, водонапорные башни Локальные канализационные очистные сооружения, локальные очистные сооружения поверхностного стока, объекты инженерной защиты населения от ЧС. Условно разрешенные виды использования являются: отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания, рассчитанные на малый поток посетителей (менее 150 кв.м. общ. площади), вспомогательные виды разрешенного использования, строения и здания для индивидуальной трудовой деятельности (столярные мастерские и т.п.), летние гостевые домики, беседки, семейные бани, надворные туалеты, гаражи или стоянки 1 -3 места, хозяйственные постройки (хранение дров, инструмента), площадки: детские, хозяйственные, отдыха, спортивные, сады, огороды, водоемы, колодцы, скважины, теплицы, оранжереи, постройки для содержания домашней птицы и скота (без выпаса).
 
        Таким образом, согласно указанных Правил, в данной зоне жилой застройки разрешено устройство гаражей или стоянок на 1-3 места как вспомогательный вид разрешенного использования, который допустим только как дополнительный к основному и условно разрешённому видам использования и осуществляемый совместно с ними.
 
        Вместе с тем, заявителем М.А.А. испрашивается право аренды на земельный участок, который будет формироваться как самостоятельный объект недвижимости и самостоятельный объект гражданских правоотношений, с самостоятельным видом разрешенного использования, при этом заявителем испрашивается использование участка только под устройство стоянки на 5 мест, то есть вспомогательный вид использования.
 
    Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
 
    В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки
 
    Как уже было указано судом, в силу пункта 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса, абзаца второго части 4 статьи 17 Правил землепользования и застройки вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.
 
    Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования).
 
    Следовательно, правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов.
 
    Выбор вспомогательного вида разрешенного использования без выбора основного вида разрешенного использования не предусмотрен ни федеральными, ни местными нормативными актами.
 
    Из системного анализа положений статей 30, 36, 37 Градостроительного кодекса, статей 7, 85 Земельного кодекса, статей 16 и 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании градостроительного регламента, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.
 
    Включение в градостроительные регламенты видов разрешенного использования, совпадающих с уже осуществляемой к этому моменту деятельностью, предусмотрено требованиями пункта 2 статьи 36 Градостроительного кодекса об установлении градостроительных регламентов с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
 
    Поэтому для любого земельного участка вспомогательный вид разрешенного использования не может быть единственным, а при включении его (их) в кадастр недвижимости в качестве второго и последующих видов использования (что допускается) кадастровая оценка земельного участка с несколькими видами разрешенного использования осуществляется исходя из того вида, по которому при расчете получаются наибольшие значения показателей (подпункт 2.7.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39).
 
    Следовательно, М.А.А. не мог выбрать в качестве основного и единственного ни один из вспомогательных видов разрешенного использования, указанных в градостроительных регламентах Правил землепользования и застройки, в том числе " устройство гаражей или стоянок на 1-3 места ".
 
        Кроме того, М.А.А. испрашивалось право аренды земельного участка под устройство стоянки на 5 машиномест, в то время как Правилами землепользования и застройки МО г.п. Кильдинстрой, утвержденными решением Совета депутатов МО г.п. Кильдинстрой от <дата> № предусмотрено только на 1-3 машиноместа.
 
    При такие обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение администрации Кольского района № от <дата> об отказе М.А.А. в выдаче схемы земельного участка в соответствии с п.п. 5.14, 8.11 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района является законным и обоснованным.
 
        Доводы представителя заявителя о том, что администрация обязана была рассмотреть заявление от <дата> года в соответствии с нормативно-правовыми актами, действующими на момент предъявления такого заявления, а не его рассмотрения, судом не принимаются, поскольку не основаны на законе.
 
        Также суд не принимает во внимание доводы представителя заявителя в части, касающейся того, что администрация Кольского района отказывая в выдаче схемы земельного участка, фактически принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку администрация действует в соответствии с действующим законодательством, в том числе и на основании Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района, утвержденных решением Совета депутатов Кольского района от <дата> № которое не противоречит другим нормативным правовым актам, никем в установленном законом порядке не оспорено и недействительным не признано,что также относится и к Правилам землепользования и застройки городского поселения Кильдинстрой Кольского района.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления М.А.А. об оспаривании решения администрации Кольского района об отказе в выдаче схемы расположения земельного участка отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий – подпись
 
    Копия верна: судья                        О.С. Баловнева