Решение от 11 апреля 2013 года №2-446/2013

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11.04.2013 Сысертский районный суд Свердловской области в составе судьи Мурашова А.С., с участием представителя истца Половниковой Т.Ф., при секретаре Рыжове М.В., рассмотрев гражданское дело № 2-446/2013 по исковому заявлению Двуреченской сельской администрации об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Решением Сысертского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску Сысертского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Администрации Сысертского городского округа и Двуреченской сельской администрации о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключении договора социального найма на предоставленное жилое помещение постановлено: Обязать Администрацию Сысертского городского округа предоставить жилое помещение ФИО2; Обязать Двуреченскую сельскую администрацию заключить договор социального найма жилого помещения с ФИО4 на предоставленное Администрацией Сысертского городского округа жилое помещение.
 
    Двуреченская сельская администрация обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Сысертского районного отдела судебных приставов ФИО5 вынесено постановление №40817810604900317040 о взыскании исполнительского сбора за неисполнение исполнительного документа – исполнительного листа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ по материалам исполнительного производства 19093/12/52/66 от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с постановлением №40817810604900317040 судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, выданного судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела Судебных приставов ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, Двуреченская сельская администрация обязана в 5-дневный срок заключить договор социального найма жилого помещения с ФИО2
 
    На данное постановление судебному приставу-исполнителю был направлен ответ о том, что Двуреченская сельская администрация не имеет в собственности жилых помещений муниципального жилищного фонда, в том числе маневренного фонда, а Администрацией Сысертского городского округа необходимое жилое помещение для ФИО2 не предоставлено, заключение договора социального найма невозможно.
 
    Администрацией Сысертского городского округа ведется работа по приобретению для ФИО2 изолированного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам в размере нормы предоставления жилого помещения, установленной в Сысертском городском округе. До предоставления жилого помещения Администрацией Сысертского городского округа Двуреченская сельская администрация не имеет возможности заключить договор социального найма жилого помещения с ФИО2. тем самым исполнить решение суда.
 
    На основании изложенного, просят освободить Двуреченскую сельскую администрацию от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №40817810604900317040, возбужденному судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному листу №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Сысертским районным судом.
 
    В судебном заседании представитель истца Двуреченской сельской администрации Половникова Т.Ф., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме. Ссылаясь на доводы искового заявления, просила освободить Двуреченскую сельскую администрацию от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №40817810604900317040, возбужденному судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному листу №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Сысертским районным судом.
 
    Представитель ответчика Управления Федеральной Службы судебных приставов по <адрес> в суд не явился, из представленного отзыва следует, что оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора не имеется. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО6 возбуждено исполнительное производство №40817810604900317040 в отношении должника Двуреченской сельской администрации, которая обязана заключить договор социального найма с ФИО2. Постановление о возбуждении исполнительного производства №40817810604900317040 направлено должнику ДД.ММ.ГГГГ. Должнику разъяснялось право обратиться в суд за рассрочкой, отсрочкой исполнения требований исполнительного документа. В постановлении должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения и непредставлении доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 500 рублей с должника-гражданина и 5 000 руб. с должника-организации. При наличии чрезвычайно объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвидимых и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
 
    Согласно ч. 2 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
 
    ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении срока для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю главой Двуреченской сельской администрацией сообщено, что в связи с отсутствием на территории Двуреченской сельской администрации свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда, в том числе маневренного фонда, заключение договора социального найма с ФИО2 в настоящее время невозможно; вопрос о предоставлении ФИО2 изолированного жилого помещения.,. пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам в размере нормы предоставления жилого помещения, установленной в Сысертском городском округе, находится на рассмотрении в Администрации Сысертского городского округа,.
 
    Двуреченской сельской администрацией не представлены доказательства наличия непреодолимой силы, в результате которой стало невозможным исполнение решения суда и срок для добровольного исполнения, а лишь констатировано отсутствие свободных жилых помещений, также в 5-дневный срок для добровольного исполнения требований должник не обращался в суд за рассрочкой, отсрочкой исполнения исполнительного документа.
 
    В связи с тем, что в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не исполнены, доказательства уважительности причин неисполнения судебному приставу-исполнителю не представлены, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского обора. Постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ, просят отказать в удовлетворении заявления об освобождении Двуреченской сельской администрации от исполнительского сбора.
 
    Представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации в суд не явился, направили отзыв, согласно которого считают, что Управление Федерального казначейства по Свердловской области, Министерство финансов Российской Федерации не может являться заинтересованным лицом при разрешении данного дела, правовых оснований для привлечения Управления Федерального казначейства и Министерства финансов Российской Федерации к участию в деле нет. По существу заявления пояснили следующее.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
 
    Согласно части 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ, статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии его вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
 
    В случае, если должником будет доказано наличие уважительных причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа и наличие чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, указанных в пункте 3 статьи 401 ГК РФ, считают возможным освободить Двуреченскую сельскую администрацию от уплаты исполнительского сбора.
 
    Представители ответчиков Сысертского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной Службы судебных приставов по Свердловской области, Федеральной службы приставов Российской Федерации, третьих лиц Управления Федерального казначейства по Свердловской области, Администрации Сысертского городского округа, Астапович А.Н., Сысертский межрайонный прокурор о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом и своевременно, причины неявки не известны.
 
    Суд определил рассмотреть дело при данной явке.
 
    Заслушав объяснения представителя истца Половниковой Т.Ф. и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 – 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей.
 
    Судом установлено, что решением Сысертского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: Обязать Администрацию Сысертского городского округа предоставить ФИО2 изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в размере нормы предоставления жилого помещения, установленной в Сысертском городском округе. Обязать Двуреченскую сельскую администрацию заключить с ФИО2 договор социального найма на предоставленное Администрацией Сысертского городского округа жилое помещение.
 
    Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановлением судебного пристава исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №40817810604900317040 в отношении должника Двуреченской сельской администрации. Предмет исполнения: Обязать заключить договор социального найма. Взыскатель: ФИО2 Судебным приставом – исполнителем установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
 
    На указанное постановление Двуреченская сельская администрация направила сообщение, согласно которому: в связи с отсутствием на территории Двуреченской сельской администрации свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда, в том числе маневренного фонда, заключение договора социального найма с ФИО2 в настоящее время невозможно; вопрос о предоставлении ФИО2 изолированного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам в размере нормы предоставления жилого помещения, установленной в Сысертском городском округе, находится на рассмотрении в Администрации Сысертского городского округа
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава – исполнителя Сысертского районного отдела судебных приставов в связи с неисполнением в добровольном порядке исполнительного документа с Двуреченской сельской администрации взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 500 рублей с должника-гражданина и 5 000 руб. с должника-организации.
 
    Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном названным федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
    В силу части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    По смыслу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
 
    Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет сделать вывод о том, что в течение установленного судебным приставом пятидневного срока для добровольного исполнения решения суда о заключении договора социального найма с ФИО2, реальное исполнение решения суда должником было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, состоящей в том, что Администрация Сысертского городского округа была обязана предоставить гражданину изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленные санитарным и техническим правилам и нормам в размере нормы предоставления жилого помещения, установленной в Сысертском городском округе, что делается в соответствии с бюджетным процессом, в ходе реализации которого произвольное расходование бюджетных средств не допускается.
 
    До настоящего времени Администрацией Сысертского городского округа решение суда не исполнено, а исполнение решения суда Двуреченской сельской администрацией без первоначального исполнения удовлетворенных судом требований Администрацией Сысертского городского округа невозможно.
 
    Суд учитывает также позицию Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенную в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
 
    Суд учитывает, что исполнение указанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию Администрации Сысертского городского округа и заявителя. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления взыскателю по договору социального найма не может находиться вне процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. С учетом того, что Двуреченской сельской администрацией невозможно исполнение решения суда без первоначального исполнения Администрацией Сысертского городского округа решения суда о предоставлении взыскателю изолированного жилого помещения, не заключение с ФИО2 истцом договора социального найма жилого помещения в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения.
 
    Довод Управления Федеральной Службы судебных приставов по Свердловской области о необращении в суд с вопросом об отсрочке исполнения решения суда не может быть поставлен истцу в вину, так как данное обстоятельство носит процессуальный характер, а потому не является значимым при решении материально-правового вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
    Судом установлено, что неисполнение Двуреченской сельской администрацией исполнительного документа в установленный законом срок было связано с наличием чрезвычайных и объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне ее контроля, в связи с чем, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 196, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    освободить Двуреченскую сельскую администрацию от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №40817810604900317040, возбужденному судебным приставом-исполнителем Сысертского районного отдела судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному листу №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Сысертским районным судом.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Сысертский районный суд.
 
    Судья                          Мурашов А.С.