Дата принятия: 08 октября 2018г.
Номер документа: 2-445/2018
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2018 года Дело N 2-445/2018
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Ошмариной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Заволжского района города Ярославля на решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 22 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 101" Беловой Ирины Владимировны,
установила:
18 мая 2018 года руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (УФАС по Ярославской области) в отношении заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 101" (МДОУ Детский сад N 101) Беловой И.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. Белова И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: 16 ноября 2017 года МДОУ Детский сад N 101 в лице Беловой И.В. заключен контракт с ООО "Комбинат социального питания" на оказание услуг по организации горячего питания воспитанников детского учреждения. Срок контракта с 16 ноября по 30 ноября 2017 года. Сумма контракта 396 594 рубля.
1 декабря 2017 года МДОУ Детский сад N 101 в лице Беловой И.В. заключен контракт с ООО "Комбинат социального питания" на оказание услуг по организации горячего питания воспитанников детского учреждения. Срок контракта с 1 декабря по 15 декабря 2017 года. Сумма контракта 342 749 рублей.
18 декабря 2017 года МДОУ Детский сад N 101 в лице Беловой И.В. заключен контракт с ООО "Комбинат социального питания" на оказание услуг по организации горячего питания воспитанников детского учреждения. Срок контракта с 18 декабря по 29 декабря 2017 года. Сумма контракта 311 590 рублей.
Из анализа указанных договоров следует, что все они заключены с одним исполнителем, имеют одинаковый предмет, временные периоды оказания услуг следуют непосредственно один за другим. Заключение контрактов при таких обстоятельствах свидетельствует об искусственном "дроблении" заказчиком единого объекта закупки - организация горячего питания воспитанников детского учреждения и избежании, таким образом, конкурентных процедур.
Согласно частям 2 и 3 статьи 59, части 2 статьи 56 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Перечню товаров, работ, услуг, в отношении которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2016 года N 471-р, Дополнительным требованиям к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99, закупка указанных товаров должна осуществляться в форме аукциона или конкурса.
Таким образом, заключением договоров с единственным поставщиком Беловой И.В. нарушены части 1, 2, 5 статьи 24, часть 2 статьи 48 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.
Решением судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 22 августа 2018 года постановление руководителя УФАС по Ярославской области от 18 мая 2018 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью деяния Беловой И.В. Ей объявлено устное замечание.
На решение судьи принесен протест прокурором Заволжского района города Ярославля. В протесте ставится вопрос об отмене решения судьи районного суда с оставлением без изменений постановления руководителя УФАС по Ярославской области от 18 мая 2018 года.
В протесте приводятся доводы о том, что оснований для признания противоправного деяния, совершенного Беловой И.В., малозначительным, у судьи районного суда не имелось.
В судебном заседании прокурор Бурлакова Е.В. и представитель УФАС по Ярославской области по доверенности Лебедева С.Н. протест поддержали.
Белова И.В. и ее защитник Завьялов М.Ф. в удовлетворении протеста возражали.
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и ее защитника, представителя административного органа, прокурора, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению решения судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 22 августа 2018 года не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи по жалобе на постановление о назначении административного наказания, которым данное постановление отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено, может быть отменено судом второй инстанции только при наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении жалобы, которые не позволили всесторонне, полно и объективно ее рассмотреть.
При проверке законности вынесенного судьей решения в полном объеме таких нарушений не нахожу.
Жалоба рассмотрена судьей с соблюдением правил подведомственности, установленных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ.
Порядок рассмотрения жалобы соблюден. Обстоятельства, которые подлежат установлению при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания, судьей установлены. Собранные по делу доказательства исследованы и оценены судьей с соблюдением процессуальных требований, установленных в главе 26 КоАП РФ. Подлежащий применению в данном деле материальный закон определен правильно.
Несогласие прокурора с теми выводами, которые сделаны судьей на основании оценки собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств, не является основанием к отмене решения судьи, поскольку, как указывалось выше, процессуальных нарушений при постановке данных выводов судьей не допущено.
При рассмотрении жалобы Беловой И.В. на постановление о назначении административного наказания судья районного суда пришла к выводу о том, что формально признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, в ее действиях имеются.
Вместе с тем, судьей установлены обстоятельства, которые в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ являются основанием для признания совершенного Беловой И.В. деяния малозначительным.
Из материалов дела следует, что постановлением мэрии г. Ярославля от 11.05.2017 N 674 приложение 8 к постановлению мэрии города Ярославля от 26.04.2016 N 595 "Об утверждении штатной численности муниципальных учреждений, находящихся в функциональном подчинении департамента образования мэрии города Ярославля, необходимой для выполнения муниципального задания" дополнено примечанием следующего содержания: В случае организации питания детей путем закупки услуги (аутсорсинг) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должности шеф-повара, повара, подсобного рабочего (кухонного рабочего), кладовщика, грузчика, а также должность слесаря-электрика, предусмотренная пунктом 25 примечания, не устанавливаются.
На основании данного постановления, предполагая возможность организации питания воспитанников путем закупки соответствующих услуг, 11 сентября 2017 года заведующей МДОУ Детский сад N 101 Беловой И.В. работники пищеблока учреждения предупреждены о возможном изменении условий труда и сокращении их должностей.
16 октября 2017 года указанным лицам направлены повторные уведомления о возможном сокращении с предложением трудоустройства на имеющуюся вакантную должность в образовательном учреждении.
15 ноября 2018 года кладовщик детского сада уволена на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с сокращением численности и штата работников организации), остальные работники уволены на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по собственной инициативе).
При таких обстоятельствах, заведующая МДОУ Детский сад N 101 Белова И.В., обязанная к обеспечению надлежащих условий пребывания воспитанников в учреждении, в том числе к организации их горячего питания, приняла решение о заключении контрактов на оказание данных услуг с единственным поставщиком.
По делу установлено, что Белова И.В. имела возможность до принятия решения об увольнении работников обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления за началом процедуры выбора поставщика данных услуг конкурентным способом. В связи с этим, вина Беловой И.В. в правонарушении имеется и оснований полагать, что она действовала в состоянии крайней необходимости, нет.
Вместе с тем, с учетом непродолжительного периода действия указанных контрактов, характера поведения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, направленного на обеспечение интересов несовершеннолетних воспитанников детского сада, а также учитывая отсутствие нарушения прав иных потенциальных участников данной закупки, так как по результатам проведенных в январе процедур выбора поставщика данных услуг им было признано ООО "Комбинат социального питания", данное деяние соответствует признакам малозначительного, изложенным в статье 2.9 КоАП РФ, и разъяснениях приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 21).
Выводы судьи о наличии оснований для отмены постановления о назначении административного наказания полно и подробно в решении мотивированы и являются правильными. Доказательства, на которых основаны данные выводы, а также нормы материального права приведены.
Для переоценки данных выводов оснований нет.
Вынесенное по жалобе решение судьи требованиям статьей 30.7, 29.10 КоАП РФ соответствует.
Таким образом, оснований для удовлетворения протеста прокурора Заволжского района города Ярославля и отмены решения судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 22 августа 2018 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 22 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 101" Беловой Ирины Владимировны оставить без изменений, протест прокурора Заволжского района города Ярославля - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
