Решение от 21 мая 2014 года №2-445/2014

    Дело № 2-445/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    21 мая 2014 года п. Октябрьский
 
    Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Заостровцевой И.А., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Нечаева Е.А., представителя ответчика - администрации МО «...» Батурина П.А., при секретаре Федоровой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «...» о возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии со ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации осуществление на территории муниципального образования «Шангальское» муниципального жилищного контроля,
 
установил:
 
    Заместитель прокурора Устьянского района Архангельской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «...» о возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии со ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации осуществление на территории муниципального образования «...» муниципального жилищного контроля. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения жилищного законодательства администрацией МО «...» установлено, что в нарушение требований ст. 17.1 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 14.20 ЖК РФ, ст. 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-фз «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 4,5 Закона Архангельской области от 24.09.2012 года № 543-33-03 «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа муниципального жилищного контроля» регламент осуществления муниципального жилищного контроля не утвержден, осуществление мониторинга эффективности муниципального жилищного контроля не организовано, органы муниципального жилищного контроля и перечень должностных лиц таких органов, не определены. Неисполнение в полном объеме органом местного самоуправления указанных обязанностей нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе право на обращение в органы муниципального жилищного контроля.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Нечаев Е.А. заявленные требования заместителя прокурора поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования «...» Батурин П.А. с исковыми требованиями согласен. Суду пояснил, что в настоящее время проект регламента осуществления муниципального жилищного контроля, практически готов, определены лица, ответственные за осуществление муниципального жилищного контроля. В ближайшее время данный проект будет опубликован в сети интернет на сайте администрации МО «...». На данном сайте проект должен находиться в течение месяца, и только после этого, в случае отсутствия каких-либо замечаний по нему, может быть утвержден в окончательной редакции. В случае, если поступят какие-либо замечания, они должны быть рассмотрены с устранением возможных недостатков. В связи с этим полагает срок, определенный прокурором в исковом заявлении недостаточным для его исполнения и просит установить срок для исполнения решения суда два месяца с момента вступления решения в законную силу.
 
    Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив письменные доказательства и иные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Согласно ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных ГПК РФ, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно представленным материалам дела, прокурором исковое заявление подано в защиту гарантированных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Устьянского района проверки исполнения жилищного законодательства установлено, что администрацией МО «...» регламент осуществления муниципального жилищного контроля не утвержден, осуществление мониторинга эффективности муниципального жилищного контроля не организовано, органы муниципального жилищного контроля и перечень должностных лиц таких органов, не определены.
 
    Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.
 
    В силу ч. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии с ч. 2.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ч. 2).
 
    К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, согласно ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" относится: 1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; 1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления; 2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; 3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Аналогичные положения содержатся в ст. 5 Закона Архангельской области от 24.09.2012 N 543-33-ОЗ "О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Архангельской области с органами муниципального жилищного контроля".
 
    В соответствии со ст. 7.2 Устава МО «...» администрация Шангальского сельского поселения является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, полномочия которого реализуется администрацией в соответствии с федеральными органами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Из информации от 23.04.2014 года администрации МО «...» следует, что административные регламенты в сфере муниципального жилищного контроля, иные распорядительные документы в муниципальном образовании не разработаны и не приняты.
 
    Представителем ответчика в судебном заседании также не оспаривается отсутствие в администрации МО «Шангальское» регламента осуществления муниципального жилищного контроля, осуществления мониторинга эффективности муниципального жилищного контроля, органы муниципального жилищного контроля и перечень должностных лиц таких органов, не определены.
 
    Учитывая доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу, что администрация МО «...» не исполняет обязанности, возложенные на нее законом. Администрацией МО «...» допущено бездействие, которое выражается в не принятии административного регламента исполнения функции по осуществлению муниципального жилищного контроля, не определении структурного подразделения администрации, на которое возложены полномочия по осуществлению муниципального жилищного контроля, не утверждении перечня должностных лиц администрации МО «...», уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль на территории поселения, и в фактическом неосуществлении такого муниципального контроля может повлечь за собой нарушение жилищных прав неопределенного круга граждан.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Прокурор просит установить срок исполнения решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, ответчик с указанным сроком не согласен, полагая его не достаточным для исполнения решения суда, ходатайствует об установлении срока для исполнения решения суда в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Учитывая, что представителем ответчика срок, необходимый для исполнения решения суда надлежащим образом не мотивирован, доказательств в его обоснование не предоставлено, суд полагает разумным и достаточным для исполнения данного решения суда определить срок в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования заместителя прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «...» удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «...» в течение одного месяца после вступления решения в законную силу организовать в соответствии со ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации осуществление на территории муниципального образования «...» муниципального жилищного контроля.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.
 
    Судья И.А. Заостровцева.