Решение от 19 февраля 2014 года №2-445/2014

Дело №2-445/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
19 февраля 2014 года п. Кашхатау
 
    Черекский районный суд Кабардино - Балкарской Республики в составе: председательствующего - Пшеунова З.К., при секретаре – Кульбаевой А.А., с участием помощника прокурора Черекского района КБР – Иттиева А.А., действующего на основании доверенности без номера от 10.02.2014 года; представителя ответчика – ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района, Кучмезова М.С., действующего на основании доверенности без номера от 19.02.2014 года; представителя ответчика – Министерства здравоохранения и курортов КБР, Текушева А.В., действующего на основании доверенности №11/70 от 13.01.2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района и Министерству здравоохранения и курортов КБР об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности медицинского учреждения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Черекского района КБР обратился в суд, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с указанным иском в котором просит обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Черекского муниципального района КБР и Министерство здравоохранения и курортов КБР выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности медицинского учреждения, а именно по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В частности, помещение главного корпуса оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, автоматической системой оповещения людей о пожаре; помещение поликлиники оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, автоматической системой оповещения людей о пожаре; помещение инфекционного отделения оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, автоматической системой оповещения людей о пожаре; помещение прачечной, гаража оборудовать автоматической системой пожаротушения, помещение архива оборудовать автоматической системой пожаротушения, в помещении хирургии не допускать в эксплуатацию кислородный баллон.
 
    В обоснование своих требований истец указывает, что прокуратурой района с привлечением представителей ФСБ России по КБР в Черекском районе, ОМВД России по Черекскому району, НД УГПН МЧС России по Черекскому району, проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму в части антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объектов особой важности, жизнеобеспечения и с массовым пребыванием граждан и опасных производственных объектов, в ходе которой выявлены существенные нарушения названного законодательства, выражающиеся в том, что состояние антитеррористической защищенности ГБУЗ «Центральная районная больница» г.п. Кашхатау, относящееся согласно Реестра объектов жизнеобеспечения и мест с массовым пребыванием граждан на территории Черекского муниципального района, утвержденного постановлением главы местной администрации Черекского муниципального района Темиржанова М.О. от 11.11.2013 г. за № 376-пг, к объектам с массовым пребыванием граждан не отвечает предъявляемым требованиям.
 
    В ходе судебного заседания помощник прокурора Черекского района КБР Иттиев А.А. иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика - ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района, Кучмезов М.С. с иском согласился в полном объеме.
 
    В ходе судебного заседания представитель ответчика - Министерства здравоохранения и курортов КБР, Текушев А.В. с иском не согласился, предоставил отзыв на исковое заявление из которого следует, что в 2013 году для реализации норм законодательства о противодействии экстремизму и терроризму в части антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объектов особой важности, жизнеобеспечения, с массовым пребыванием граждан и опасных производственных объектов Минздравом КБР была разработана целевая республиканская программа «Пожарная безопасность объектов социальной сферы КБР на 2007-2013 годы». Финансирование программы осуществлялось за счет средств регионального (республиканского) бюджета.
 
    Причиной нарушения норм пожарной безопасности явилась несвоевременная реализация вышеуказанной программы, вследствие отсутствия лимитов (ассигнований) на 2012 год и не были в полном объеме освоены. Проведения мероприятий по заключению государственных контрактов выходили за рамки установленных сроков, и требовалось длительное время по их подготовки, проведения соответствующих мероприятий, предусмотренных действующего на тот момент Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 года №94-ФЗ. Соответственно, выделенные денежные средства не были освоены и списаны со счета путем возврата в казну субъекта.
 
    Так, программы осуществляются за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, бюджетов муниципальных образований, а также внебюджетных источников.
 
    В силу ст. 72 БК для заключения государственных (муниципальных) необходимо их ассигнование и оплата по ним осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных БК.
 
    В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пред доведенных ему по кодам классификации расходов бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
 
    Таким образом, государственный контракт заключается государственным заказчиком от имени публично - правового образования. Стороной в государственном контракте может быть как учреждение, так и публично - правовое образование. Указанная целевая программа была разработана в интересах Кабардино- Балкарской Республики в целях обеспечения государственных нужд в области безопасности, и ответственность по данному обязательству несет Кабардино-Балкарская Республика в лице Минфина КБР как держателя казны, который отвечает признакам главного распорядителя бюджетных средств Кабардино-Балкарской Республики, перечисленным в статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Минфин обеспечивает осуществление полномочий Правительства в области финансовой, бюджетной, налоговой политики, а также координирует деятельность в этой сфере иных органов власти субъекта.
 
    Министерство здравоохранения и курортов КБР согласно положению о Министерстве здравоохранения и курортов КБР, утвержденное постановлением Правительства КБР от 04.04.2013г. №108-ПП является главным распорядителем денежных средств, но только в рамках выделенных лимитов и ассигнований.
 
    В республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2013 год по республиканской целевой программе «Пожарная безопасность объектов социальной сферы Кабардино-Балкарской Республики на 2007-2013 годы» выделено 6 923,3 тыс. руб. По состоянию на 18.09.2013 год резерв лимитов составляет 10 977,2 тыс. руб., подтверждено лимитов 1275,8 тыс. руб., в том числе расход по лицевому счету составляет 475,4 тыс. руб. Остаток лимитов на 2013 год составляет 5 647,5 тыс. руб., которые будут направлены в лечебнопрофилактические учреждения с круглосуточным пребыванием людей на оборудование средствами пожарной безопасности: ГБУЗ «Городская клиническая больница № 1», ГБУЗ «Республиканская детская клиническая больница» (отделение реанимации и интенсивной терапии новорожденных, детское отделение недоношенных), ГКУЗ «Детский туберкулезный санаторий Звездочка», ГБУЗ «Наркологический диспансер», ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер».
 
    Для оснащения не входящих вышеуказанный список учреждений здравоохранения автоматической пожарной сигнализацией денежных средств, выделенных в 2013 году не достаточно. На текущий год Программа по разделу здравоохранение недофинансировано на 46 515 500 рублей. В рамках текущего финансирования отрасли здравоохранения выделение дополнительных денежных средств на противопожарные мероприятия не представляется возможным. Для завершения реализации программы и полноценного обеспечения объектов здравоохранения системами пожарной безопасности необходимо 81 436 500 руб. по ценам, предусмотренным Программой, которые остались не освоенными в ходе реализации программы.
 
    В связи с тем, что действие республиканской целевой программы «Пожарная безопасность объектов социальной сферы КБР на 2007-2013 годы» заканчивается в 2013 году, считаем целесообразным внести соответствующие дополнения и включить в государственную программу Кабардино-Балкарской Республики «Развитие здравоохранения в Кабардино-Балкарской Республике» до 2020 года мероприятия по пожарной безопасности.
 
    Для устранения всех противопожарных предписаний необходимы на сегодняшний день ассигнования в сумме 88,7 млн. рублей.
 
    Министерством здравоохранения и курортов Кабардино-Балкарской Республики в настоящее время вносятся изменения в Государственную программу «Развитие здравоохранения в Кабардино-Балкарской Республике» до 2020 года, которые предусматривают мероприятия по обеспечению противопожарной безопасности.
 
    Таким образом, в действиях Министерства здравоохранения и курортов КБР отсутствует вина учреждения в невыполнении обязательств по реализации, названной программы, что служит основанием для освобождения Министерства от ответственности.
 
    Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания представитель третьего лица – отделения НД УГПН МЧС России по Черекскому району в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Прокурор, согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ), нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
 
    Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с Законом №69-ФЗ приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 г. N№23 утверждены нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (Далее НПБ 104-03) и приказом от 18 июня 2003 за №315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (Далее НПБ 110- 03).
 
    П.п. 1.1 ч.1 НПБ 104-03 устанавливают требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СО-УЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях.
 
    В соответствии с п.4 НПБ 110-03 в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений, с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.), венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы, категории В4 и Д по пожарной опасности, лестничных клеток.
 
    Согласно ст. 136 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, запрещается устанавливать и хранить баллоны с кислородом в зданиях лечебных учреждений.
 
В соответствии с ч.2 ст. 79 Федерального закона №323-Ф3 от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.
    В соответствии с требованиями статьи 37 Закона №69-ФЗ руководители учреждений, организаций, предприятий обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
 
    В силу п.2 ст. 120 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
 
    В соответствии с уставом ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района КБР от 10.04.2013 №86-Р утвержденного распоряжением Министерства здравоохранения и курортов КБР, учредителем ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района КБР является Кабардино-Балкарская Республика. Функции и полномочия Учредителя учреждения в соответствии с федеральными законами, законами КБР, нормативно правовыми актами КБР осуществляет Министерство здравоохранения и курортов КБР.
 
    Из справки по результатам проверки антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения следует, что в ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района помещение главного корпуса не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, отсутствует автоматическая система оповещения людей о пожаре; помещение поликлиники не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, отсутствует автоматическая система оповещения людей о пожаре; помещение инфекционного отделения не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, отсутствует автоматическая система оповещения людей о пожаре; помещение прачечной, гаража не оборудованы автоматической системой пожаротушения; помещение архива не оборудовано автоматической системой пожаротушения; в помещении хирургии допускается в эксплуатацию кислородный баллон.
 
    Таким образом, допущенные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, создает предпосылки для возникновения пожароопасной ситуации и уничтожению имущества, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни.
 
    С учетом вышеуказанных установленных обстоятельств дела, суд полагает обоснованными требования прокурора об обязании ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района КБР и Министерства здравоохранения и курортов КБР выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности медицинского учреждения, а именно по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Черекского района КБР – удовлетворить.
 
Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Черекского муниципального района, КБР и Министерство здравоохранения и курортов КБР выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности медицинского учреждения, а именно по устранению нарушений требований пожарной безопасности, то есть привести в соответствие с нормами пожарной безопасности 110-03, 104-03, п. 136 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. №390, в частности:
    -        помещение главного корпуса оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, автоматической системой оповещения людей о пожаре,
 
    -        помещение поликлиники оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, автоматической системой оповещения людей о пожаре,
 
    -        помещение инфекционного отделения оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, автоматической системой оповещения людей о пожаре,
 
    - помещение прачечной, гаража оборудовать автоматической системой пожаротушения, помещение архива оборудовать автоматической системой пожаротушения, в помещении хирургии не допускать в эксплуатацию кислородный баллон.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Черекский районный суд КБР в течение месяца.
 
Председательствующий З.К. Пшеунов