Решение от 23 июля 2013 года №2-445/2013

Дело № 2-445/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    23 июля 2013 года
 
    Буйский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ивановой О.Ю.,
 
    при секретаре Кудрявцевой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сусанинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Северного сельского поселения Сусанинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Сусанинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Северного сельского поселения Сусанинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции. Просил признать незаконным бездействие администрации Северного сельского поселения Сусанинского муниципального района <адрес>, не разместившей на официальном сайте в сети Интернет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, внесенных в перечень должностей муниципальной службы администрации Северного сельского поселения, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов (супруга) и несовершеннолетних детей за ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию Северного сельского поселения Сусанинского района <адрес> в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда разместить в сети Интернет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, внесенных в перечень должностей муниципальной службы администрации Северного сельского поселения, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов (супруга) и несовершеннолетних детей за ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Требования обоснованы тем, что на сайте администрации Сусанинского муниципального района <адрес> -www.susaninoucoz.ru в разделе о деятельности органов местного самоуправления сельских поселений отсутствуют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, внесенных в перечень должностей муниципальной службы администрации Северного сельского поселения, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов (супруга) и несовершеннолетних детей за ДД.ММ.ГГГГ. Со ссылкой на ст. 7, п.п. 4 и 6 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.п. 1, 5 ст. 9 Закона Костромской области от 10 марта 2009 года №450-4-ЗКО «О противодействии коррупции в Костромской области» просили заявленные требований удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Королева Т.Ю. уточнила заявленные требования: просила суд признать незаконным бездействие администрации Северного сельского поселения Сусанинского муниципального района <адрес>, не разместившей на официальном сайте в сети Интернет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, внесенных в перечень должностей муниципальной службы администрации Северного сельского поселения, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов (супруга) и несовершеннолетних детей за ДД.ММ.ГГГГ. Пояснив, что после направления искового заявления в суд указанные сведения были размещены на сайте в сети Интернет. Уточненные требования просила удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснила, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, внесенных в перечень должностей муниципальной службы администрации Северного сельского поселения, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов (супруга) и несовершеннолетних детей за ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим законодательством должны быть изготовлены до ДД.ММ.ГГГГ, после чего опубликованы в сети Интернет. Однако, когда ДД.ММ.ГГГГ ею проводилась проверка, указанные сведения муниципальных служащих администрации Северного сельского поселения в сети Интернет размещены не были. Полагает, что данное обстоятельство является основанием для признания бездействия администрации Северного сельского поселения незаконными.
 
    Представитель администрации Северного сельского поселения, по доверенности Нагибина Т.И., уточненные исковые требования не признала, суду пояснила, что она не оспаривает необходимость предоставления и размещения в сети Интернет сведений о доходах муниципальных служащих Северного сельского поселения, таких как главы администрации, заместителя главы администрации и ведущего специалиста. Указанные сведения размещены в сети Интернет сразу же после проверки, т.е. между ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Северного сельского поселения от 20 ноября 2009 года №62 утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Северного сельского поселения Сусанинского муниципального района и урегулированию конфликтов интересов, в соответствии с п. 3.5 которого заседание комиссии назначается в 3-х дневный срок со дня поступления информации, проверка проводится в течение месяца, срок проверки может быть продлен до 2-х месяцев. Поэтому полагает, что если информация о доходах муниципальных служащих поселения была размещена в течение двух месяцев после ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, то никакого незаконного бездействия в действиях администрации Северного сельского поселения нет. В связи с чем в удовлетворении уточненных исковых требованиях прокурора просила отказать.
 
    В суде установлено: ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Сусанинского района проведена проверка по размещению на сайте администрации Сусанинского района сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, внесенных в перечень должностей муниципальной службы администрации Северного сельского поселения, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов (супруга) и несовершеннолетних детей за ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На указанную дату сведения размещены не были. Данное обстоятельство никем из сторон не оспаривается.
 
    На основании статьи 42 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно статье 5 Федерального закона от 02 марта 2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством, в том числе, единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы, а также единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.
 
    Приведенная правовая норма отражена и в статье 7 Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (пункт 4 статьи 5).
 
    Противодействие коррупции - деятельность, в том числе, органов местного самоуправления в пределах их полномочий по предупреждению коррупции (статья 1).
 
    Пунктами 1 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1-3 настоящей части.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
 
    В силу части 6 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных корпораций, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 N 559 рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления до 1 сентября 2009 г. определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Исходя из совокупности вышеприведенных положений федерального законодательства, устанавливающих взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, провозглашающих единство правовых и организационных основ, а также основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, свидетельствует о том, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение органом местного самоуправления законов, регламентирующих противодействие коррупции.
 
    С учетом чего суд полагает, что взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы в Российской Федерации обеспечивается посредством единства ограничений и основных требований при прохождении государственной гражданской службы и муниципальной службы.
 
    В соответствии с действующим законодательством сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются представителю работодателя как государственными, так и муниципальными служащими не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
 
    Согласно п. 4 Указа Президента РФ от 08.07.2013 №613 и п. 4 Указа Президента РФ от 18.05.2009 №561, действовавшего во время спорных правоотношений, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 настоящего порядка, размещают на официальных сайтах в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для подачи справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
 
    Учитывая, что в соответствии с вышеприведенными положениями Федерального закона «О противодействии коррупции» орган местного самоуправления обязан руководствоваться приведенными выше нормативно-правовыми актами суд полагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должны быть размещены на сайте Интернет не позднее истечения 14 рабочих дней после ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за ДД.ММ.ГГГГ не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В связи с чем не имеет определяющего значения для разрешения данного вида спора отсутствие законодательных норм, регулирующих данные правоотношения на уровне сельского поселения.
 
    Приведенный в выступлении представителя ответчика нормативный акт регламентирует порядок работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и не как не связан с опубликованием информации о доходах в сети Интернет.
 
    Учитывая изложенное, суд полагает что администрация Северного сельского поселения не исполнила свои обязанности по размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы, проявив в указанном вопросе незаконное бездействие.
 
    В связи с чем, суд полагает, что уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
                          Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие администрации Северного сельского поселения Сусанинского района <адрес>, не разместившей на официальном сайте в сети Интернет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, внесенных в перечень должностей муниципальной службы администрации Северного сельского поселения, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов (супруга) и несовершеннолетних детей за ДД.ММ.ГГГГ.
 
               Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: