Решение от 27 июня 2014 года №2-445/14

Дело № 2-445/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
г.Рыбное Рязанской области                                                                                               27 июня 2014 года
 
    Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Е.Н. Гужов,
 
    при секретаре Крысанове С.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по исковому заявлению Макарова Вячеслава Александровича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец обратился в суд с указанным выше иском, мотивируя его тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Рыбновскому району в целях досрочного назначения трудовой пенсии по старости, но ему было отказано с исключением из стажа педагогической деятельности период его службы в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Свой отказ ответчик мотивировал тем, что указанный выше период не подлежит зачету в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.
 
    Считает данный отказ незаконным, поскольку в спорный период действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в соответствии с п.1 которого, в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
 
    Полагает, что введение в действие нормативных правовых актов, ухудшающих положение граждан, и распространение их на правоотношения, существовавшие до введения их в действие, по существу является преданием обратной силы закону и противоречит Конституции РФ, её статьям 1 (части 1), 19 (части 1 и 2), 55 (части 2) и 57.
 
    Изменение списка должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и распространение новых списков на периоды работы, проходившие до их принятия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникающих из ранее действующего регулирования.
 
    По мнению истца, отказ ответчика нарушает его права и приводит к нарушению конституционного принципа равенства граждан перед законом.
 
    Просит обязать ГУ Управление Пенсионного фонда по Рыбновскому району Рязанской области включить период срочной службы в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности и назначить трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании истец заявленные требования поддержал по тем же основаниям
 
    Представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Рыбновскому району Рязанской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Руководителем представлен письменный отзыв, согласно которому исковые требования ответчик не признает по следующим основаниям. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается досрочно лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Исчисление периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, производится в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. При исчислении стажа работы в части, не урегулированной вышеуказанными Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. Помимо Правил исчисления периодов работы, Постановлением № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лица, осуществляющего педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости педагогическим работникам применяются следующие нормативные акты: Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет. Данный Список утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463. Данный Список применяется к периодам работы до 01.11.1999 года; Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 (в редакции Постановления Правительства РФ от 01.02.2001 года № 79) утверждены Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью. Данный Список и Правила применяются к периодам работы после 01.11.1999 года; Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии с перечисленными актами определяется право на досрочную пенсию по старости при наличии выполнения следующих условий: необходимого стажа на соответствующих видах работ (25 лет) и работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 утверждены правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ № 173-ФЗ. До вступления в силу указанного Федерального закона и постановления № 781 от 29.10.2002 года досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогическим работникам определялось в соответствии со ст.80 Закона РФ от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в РФ», а также в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, применяемым за периоды работы до 01.11.1999 года, Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, применяемыми для периодов работы после 01.11.1999 года. Применить для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» нельзя, поскольку в соответствии с разъяснениями Минтруда России по согласованию с Пенсионным фондом РФ «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в указанный стаж включаются все периоды работы или иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления). Такой порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом его гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления от 17.12.1959 года № 1379 пенсия за выслугу лет работникам просвещения назначается при стаже работы по специальности не менее 25 лет. Применяя Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, при определении права на трудовую пенсию, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, может производиться по нормам действовавшего на 31.12.2001 года пенсионного законодательства и иного правового регулирования. Положение «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 утратило силу 22.09.1993 года. На дату отмены вышеуказанного Постановления, 22.09.1993 года истец в должностях и учреждениях, поименованных в Постановлении от 17.12.1959 года № 1397 не выработал стаж. Следовательно, в данном случае Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 не подлежит применению при решении вопроса о назначении досрочной пенсии, а у ответчика нет правовых оснований для включения в стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности спорного периода. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Представитель третьего лица - ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном суду отзыве просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признает по тем же основаниям, что и ответчик.
 
    Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, находит, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.     
 
    В силу ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В соответствии с п.15 Правил обращения за пенсией, назначении пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 г. № 17/19 пб, пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию.
 
    Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Дата приема заявления регистрируется в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда РФ. К заявлению должны быть приложены все необходимые документы.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Макаров В.А. обратился в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области с заявлением для исчисления специального стажа в связи с осуществлением педагогической деятельности и назначении досрочной трудовой пенсии.
 
    Решением Управления Пенсионного фонда РФ по Рыбновскому району Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № в досрочном назначении трудовой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого законом 25-летнего стажа на соответствующих видах работ. По мнению ответчика, стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составляет 22 года 11 месяцев 29 дней.
 
    В судебном заседании бесспорно установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Макаров В.А. проходил службу в Вооруженных Силах СССР. Указанные обстоятельства подтверждаются военным билетом на имя Макарова В.А. и не оспариваются сторонами.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на работу учителем трудового обучения в Пощуповскую среднюю школу;
 
    ДД.ММ.ГГГГ статус Пощуповской средней школы изменен на Костинскую среднюю школу, истец переведен на должность преподавателя-организатора, где и работает по настоящее время.
 
    Указанные периоды работы истца подтверждаются записями в его трудовой книжке и сторонами не оспариваются.
 
    При подсчете периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Управление Пенсионного фонда РФ по Рыбновскому району Рязанской области не включило в соответствующий стаж период службы истца в Вооруженных Силах СССР. Таким образом, на момент обращения с заявлением к ответчику, 25-летний льготный стаж отсутствовал.
 
    Судом установлено, что в период службы истца в рядах Вооруженных Сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом «г» пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в рядах Вооруженных Сил СССР.
 
    В силу пункта 4 названного Положения, служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, должностях, которая давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
 
    Статьей 55 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Нормы части 2 статьи 6
    Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 05.11.2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    При таких обстоятельствах не могут быть приняты во внимание возражения ответчика в своем отзыве о том, что на дату отмены Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 - 22.09.1993 года - истец не выработал необходимый стаж, а, следовательно, в данном случае Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное указанным Постановлением не подлежит применению при решении вопроса о назначении досрочной пенсии, поскольку основаны на неправильном толковании норм пенсионного законодательства.
 
    Таким образом, принимая во внимание, что на момент обращения Макарова В.А. в орган
    При таких обстоятельствах требование истца о включении в льготный стаж работы периода прохождения службы в рядах Вооруженных Сил СССР является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Макарова Вячеслава Александровича удовлетворить.
 
    Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда по Рыбновскому району Рязанской области включить Макарову Вячеславу Александровичу период срочной службы в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности.
 
    Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда по Рыбновскому району Рязанской области назначить Макарову Вячеславу Александровичу трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда по Рыбновскому району Рязанской области в пользу Макарова Вячеслава Александровича расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение месяца.
 
    Судья                                                                            Гужов Е.Н.