Решение от 08 апреля 2013 года №2-445/13

Дело № 2-445/13
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
<дата>                                                                     ст. Милютинская
 
    Морозовский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Романова С.А.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Милютинского района Ростовской области Сиденко В.В.,
 
    представителя ответчика Администрации МО «Милютинское сельское поселение» - Чумакова А.Ю.,
 
             при секретаре Ивановой Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Милютинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Милютинское сельское поселение», третьим лицам: Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, - «Об обязании оформить право собственности на объект недвижимости»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокуратурой Милютинского района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Милютинское сельское поселение» требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства о муниципальной собственности.
 
    В ходе проверки установлено, что на территории Милютинского сельского поселения объекты недвижимости - асфальтированная дорога <адрес>, протяженностью 0,650 км., <адрес>, протяженностью 0,985 км., <адрес> <адрес> <адрес>, протяженностью 0,681 км., в реестре муниципальной собственности МО «Милютинское сельское поселение» числится, но не зарегистрировано право собственности.
 
    Согласно ответа из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области права на указанные объекты недвижимости - асфальтированная дорога <адрес>, протяженностью 0,650 км., <адрес> <адрес>, протяженностью 0,985 км., <адрес>, протяженностью 0,681 км., в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы.
 
    Таким образом, поскольку спорные автомобильные дороги, расположенные в границах населенного пункта поселения, не относится к автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, а также не являются частными автомобильными дорогами, то они являются в силу ст.6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственностью администрации муниципального образования «Милютинское сельское поселение».
 
    Как следует из Выписки из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Милютинское сельского поселения» объекты недвижимости - асфальтированная дорога <адрес>, протяженностью 0,650 км., <адрес> <адрес>, протяженностью 0,985 км., <адрес> <адрес>, протяженностью 0,681 км., включены в реестр муниципальной собственности Раздел «Недвижимое имущество» на основании постановления главы района № от <дата>, право муниципальной собственности на указанные объекты в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество не зарегистрировано.
 
    Кроме того, прокуратурой района на имя главы МО «Милютинское сельское поселение» <дата> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации по указанным выше нарушениям.
 
    <дата> указанное представление рассмотрено и в представленном ответе указано, что администрацией Милютинского сельского поселения предпринимаются меры по оформлению дорог в собственность.
 
    В ходе настоящей проверки установлено, что в 2012 году администрацией Милютинского сельского поселения зарегистрировано право собственности, только на 1 автомобильную дорогу.
 
    Таким образом, установлено, что администрация муниципального образования «Милютинское сельское поселение» не исполняют предусмотренную законодательством обязанность по оформлению права муниципальной собственности в органе государственной регистрации на объекты недвижимости -асфальтированная дорога <адрес>, протяженностью 0,650 км., <адрес> <адрес>, протяженностью 0,985 км., <адрес>, протяженностью 0,681 км. Не исполнение указанной обязанности нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, по следующим основаниям.
 
    Не исполнение указанной обязанности нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.
 
    Оформление на автомобильную дорогу права муниципальной собственности повлечет обязанность органа местного самоуправления, как собственника дороги, провести оценку ее технического состояния на соответствие комплексу характеристик технического уровня автомобильной дороги, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, и в случае не соответствия дороги указанным условиям привести ее в надлежащее состояние.
 
    Поскольку спорные автомобильные дороги используются неопределенным кругом лиц, то не оформление на них права муниципальной собственности нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.
 
    Кроме того, содержание автомобильных дорог осуществляется за счет бюджетных средств, формируемых за счет налоговых поступлений от физических и юридических лиц, что также свидетельствует о том, что не оформление права муниципальной собственности органом местного самоуправления нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.
 
    Администрацией муниципального образования «Милютинское сельское поселение» не исполняется обязанность, как собственника, оформить право муниципальной собственности на автомобильную дорогу в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    На основании изложенного, прокурор <адрес> просил обязать администрацию МО «Милютинское сельское поселение» оформить право муниципальной собственности на объекты недвижимости: - асфальтированная дорога - <адрес>, протяженностью 0,650 км.;асфальтированная дорога - <адрес>, протяженностью 0,985 км.;асфальтированная дорога - <адрес>, протяженностью 0,681 км., в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Милютинского района Сиденко В.В. заявленные исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Администрации МО «Милютинское сельское поселение» - Чумаков А.Ю., исковые требования прокурора Милютинского района признал и против их удовлетворения не возражал, указав, что в настоящее время проводятся работы по устранению выявленных нарушений.
 
           Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, будучи уведомленным о дате и времени судебного заседания в судебное заседание явку своего представителя не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствии в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Третье лицо - ООО «Земля», будучи уведомленным о дате и времени судебного заседания в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, представило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствии в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Суд, выслушав в судебном заседании помощника прокурора Сиденко В.В., представителя ответчика - Чумакова А.Ю., исследовав материалы гражданского дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В п. 5 ст. 2 Устава Милютинского сельского поселения указано, что к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. (л.д.20-22)
 
    В соответствием с представлением прокурора Милютинского района главе МО «Милютинское сельское поселение» было предложено устранить выявленные нарушения федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации по указанным выше нарушениям. (л.д.19-17)
 
    <дата> указанное представление рассмотрено и в представленном ответе указано, что администрацией поселения для оформления дорог передана документация в ООО «Земля». (л.д.18-19)
 
    Согласно ответа из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области права на указанные объекты недвижимости - асфальтированная дорога <адрес>, протяженностью 0,650 км., <адрес>, протяженностью 0,985 км., <адрес>, протяженностью 0,681 км., в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы. (л.д. 13)
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона - «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257 -ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    В силу п. 10 ст.6 данного Закона к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 5 части 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    Часть 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает обязанность ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.
 
    Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривается обязательность государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество.
 
    В силу ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несет собственник.
 
    Согласно ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в числе прочего, относятся:
 
    - осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
 
    - разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;
 
    утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения;
 
    осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
 
    утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    В соответствии с ч. 18 ст. 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена обязанность проведение классификации автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п.6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог (утв. постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. № 767) классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.
 
    Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (утв. приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. № 150) определен состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги (далее - транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги), полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (диагностика), требованиям технических регламентов. Оценка технического состояния автомобильных дорог должна проводиться в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения она должна проводиться органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п.п.2 и 3 указанного Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (утв. приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. № 150).
 
    В соответствии со ст. 173 ГПК РФ судом, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Милютинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Милютинское сельское поселение», третьим лицам: Управлению Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - «Об обязании оформить право собственности на объект недвижимости».
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 197 ГПК РФ, суд:
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Милютинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Милютинское сельское поселение», третьим лицам: Управлению Федеральной служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - «Об обязании оформить право собственности на объект недвижимости» - удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Муниципального образования «Милютинское сельское поселение» Ростовской области оформить право муниципальной собственности на объекты недвижимости: - асфальтированная дорога - <адрес>, протяженностью 0,650 км.; асфальтированная дорога - <адрес>, протяженностью 0,985 км.; асфальтированная дорога - <адрес>, протяженностью 0,681 км., в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области.
 
    Решение изготовлено <дата>.
 
    Судья:                                                                                      Романов С.А.