Решение от 05 августа 2014 года №2-444/14

Дело №2-444/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Рыбное Рязанской области                                                                                                  05 августа 2014 года
 
    Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Гужов Е.Н.,
 
    при секретаре Т.С.Бурлака,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску Новикова Сергея Владимировича к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Рыбновскому району Рязанской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец обратился в суд с указанным выше требованием, мотивируя его следующим.
 
    ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Рыбновскому району с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Ответчик отказал в досрочном назначении пенсии по старости, поскольку истец не имеет необходимых по закону 25 лет педагогического стажа. На дату подачи заявления ответчик признает лишь 14 лет и 5 дней.
 
    Отказывая в назначении досрочной пенсии по старости, ответчик неправомерно не включил время работы педагогом дополнительного образования в МБОУ ДОД «Рыбновский центр детского творчества» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общей продолжительностью 04 года 11 месяцев 13 дней, а также время работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Детско-юношеского центра туризма продолжительностью 12 лет 09 месяцев 19 дней.
 
    Работа педагогом дополнительного образования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общей продолжительностью 04 года 11 месяцев 13 дней, по мнению истца, подтверждается справкой МБОУ ДОД РЦДТ от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагает, что соответствующее наименование должности и наименование учреждения предусмотрено списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.
 
    Тот факт, что истец осуществлял в этот период работу менее чем за ставку заработной платы, не может служить основанием для не включения указанного периода работы, так как в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных вышеуказанным Постановлением Правительства РФ, периоды выполнявшейся работы до 01 сентября 2000 года засчитываются в специальный стаж независимо от условия выполнения нормы рабочего времени.
 
    Также, истец полагает незаконным отказ ответчика включить в специальный стаж период педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Детско-юношеского центра туризма.
 
    Списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 в п.2 раздела «Наименование учреждений» поименованы учреждения допобразования и в разделе «Наименование должностей» поименована должность директора. При этом необходимо учитывать пункт 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости, согласно которому работа в должности директора учреждения, указанного в пункте 2 раздела «Наименование учреждений», засчитывается в стаж работы за период до 01 ноября 1999 года без каких-либо условий.
 
    Период же работы с 01 января 2001 года в указанной должности и учреждении засчитывается в специальный стаж при наличии одновременно двух условий: на 01 января 2001 года имеется специальный стаж не менее 16 лет 8 месяцев и у лица имеется факт работы (независимо от её продолжительности) в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях и учреждениях, указанных в пункте 2 разделах «Наименование должностей» и «Наименование учреждений».
 
    При условии включения в признанный ответчиком период осуществления педагогической деятельности, по мнению истца, его стаж на 01.01.2001 года составит 19 лет 08 дней. В связи с этим, считает, что период работы в должности директора Детско-юношеского центра туризма должно быть засчитано в период осуществления деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Просит обязать ответчика включить в периоды осуществления истцом педагогической деятельности дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующие периоды:
 
    -время работы педагогом дополнительного образования в МБОУ ДОД «Рыбновский центр детского творчества» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
 
    -время работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Детско-юношеского центра туризма.
 
    Также, просит обязать ответчика назначить трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ и взыскать расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Неявка истца не является препятствием рассмотрению дела.
 
    Представитель ответчика ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Рыбновскому району Рязанской области также не явилась, хотя извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Ранее были представлены возражения и уточнения к ним, в которых просила исковые требования истца оставить без удовлетворения мотивировала следующим.
 
    В льготный стаж не вошли следующие периоды:
 
    -период обучения в Рязанском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
 
    -период работы в Областном центре детско-юношеского туризма в должности руководителя
кружка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данная должность не предусмотрена утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет.
 
    -период работы в Областном центре детско-юношеского туризма в должности педагога дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку истцом не предоставлена Справка, уточняющая льготный период работы. В соответствии со Списком № 1067 от 22.09.1999 года и Списком № 463 от 06.09.1991 года должность педагога дополнительного образования не предусмотрена,
 
    -период работы в должности директора Детско-юношеского центра туризма с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, хотя Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений» должность и наименование организации предусмотрены, однако подпунктом «в» пункта 8 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы засчитывается работа в должности директора за период до 01.11.1999 года.
 
    Предоставленной истцом копией справки № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что истец работал педагогом дополнительного образования с нагрузкой 6 часов в неделю с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако, данную педагогическую деятельность включить в льготный стаж невозможно так как согласно рекомендаций о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений, являющихся приложением к письму Минобразования России и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 2 установлены нормы рабочего времени 18 часов в неделю для педагога дополнительного образования, а у истца меньше нормы.
 
    Представитель ответчика полагает, что необходимо применить пункт 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», так как у истца стаж менее 16 лет 8 месяцев, следовательно, отсутствуют правовые основания для включения вышеназванных периодов в специальный трудовой стаж и назначения пенсии.
 
    На ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж истца составляет 22 года 10 месяцев 1 день и просит суд в удовлетворении исковых требований Новикову Сергею Владимировичу отказать.
 
    Представитель третьего лица - ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, и отзыв, согласно которому также необходимо отказать истцу в удовлетворении его исковых требований, поскольку истец работал в должности руководителя кружка и тождественность с должностью педагога дополнительного образования законодательством не установлена, а поэтому этот период работы не может быть включен в специальный стаж. Кроме того, не подлежит включению в стаж период работы в должности директора Детско-юношеского центра туризма, поскольку данное учреждение не поименована списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений». Таким образом, педагогический стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости, является недостаточным.     
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, и это не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области для назначения пенсии.
 
    ДД.ММ.ГГГГ государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области было вынесено решение № об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Данное решение не было мотивировано, а лишь указано, что, рассмотрев документы, поступившие от Новикова Сергея Владимировича он, как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность, имеет специальный стаж на дату обращения в пенсионный орган в размере 14 лет 25 дней. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включаются периоды обучения педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ про ДД.ММ.ГГГГ, работы руководителем кружка в Центре детско-юношеского туризма с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и работы директором Детско-юношеского центра туризма с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции от 02.07.2013 года) трудовая пенсия по старости назначается досрочно лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Пунктом 2 указанной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Установлено, что спорным являются периоды работы истца руководителем кружка в Центре детско-юношеского туризма с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период работы директором Детско-юношеского центра туризма с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В момент возникновения спорных отношений действовала редакция Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 22.07.2008 года. В данной редакции льготы лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, по досрочному назначению трудовой пенсии были закреплены в статье 28 Федерального закона № 173-ФЗ, которые были аналогичны положениям действующего законодательства.
 
    В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона 17.12.2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона (60 лет для мужчин), назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
 
    Пунктом 3 статьи 28 данного Федерального закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
 
    Согласно трудовой книжке Новикова С.В. его трудовая деятельность педагога началась ДД.ММ.ГГГГ. Период работы истца в должности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, с указанной даты и до ДД.ММ.ГГГГ сторонами не оспаривается. Запись от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что истец был освобожден от занимаемой должности учителя физики по собственному желанию. Таким образом, к той дате истец имел специальный стаж 10 лет и 2 дня.
 
    Записью в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что истец принят на должность руководителя кружка Центра детско-юношеского туризма, в которой проработал до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суд соглашается с мнением представителя ответчика, что данный период не может быть включен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, поскольку работа в данной должности не предусмотрена списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет.
 
    В соответствии с п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
 
    При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.
 
    Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка".
 
    Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшее в периоды работы истца до 1990 года, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.
 
    Заявляя, что этот период должен быть включен в специальный стаж, истец отождествляет работу в должности «руководитель кружка» с работой педагога дополнительного образования. Однако, эти доводы не имеют оснований.
 
    Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 года № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
 
    В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
 
    Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".
 
    В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых Новиковым С.В. функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности. Такого нарушения не установлено.
 
    Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, до указанной даты должность "педагог дополнительного образования" ранее действующими Списками предусмотрена не была, а поэтому период работы в должности "педагог дополнительного образования" может быть включен в специальный стаж только с 1 ноября 1999 года. Такую должность с этого периода истец не занимал.
 
    Согласно записи в трудовой книжке в должности педагога дополнительного образования истец работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно печати в трудовой книжке истец в указанной должности работал в Рязанском Областном Центре детско-юношеского туризма, но данная должность не предусмотрена Списком профессий и должностей работников образования, осуществляющим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, которая дает право на пенсию за выслугу лет. К тому же, истцом не представлена справка, уточняющая льготный период работы.
 
    Кроме того, пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.
 
    Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предусмотрен и абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067.
 
    На 01 января 2001 года стаж истца по педагогической деятельности составлял 15 лет 25 дней, из которых:
 
    -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 10 лет 2 дня;
 
    -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 5 лет 23 дня.
 
    Таким образом, суд делает вывод о наличии еще одного основания для непризнания за истцом права на назначение досрочной трудовой пенсии.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Новикова Сергея Владимировича к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Рыбновскому району Рязанской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Рязанском областном суде течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
                  Судья                                                                    Гужов Е.Н.