Решение от 09 сентября 2014 года №2-443/2014

    К гражданскому делу №2-443/2014
 
                            РЕШЕНИЕ
 
                    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    ст. Крыловская
 
    Крыловского района Краснодарского края         «09» сентября 2014 года
 
    Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи Павловской И.Н.,
 
    при секретаре Даненко Г.Н.,
 
    с участием представителя истицы по заявлению Хвостик Т.П.
 
         Рассмотрев гражданское дело по иску Солошенко Н.П. к Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края, Управлению социальной защиты населения Министерства Социального развития и семейной политики в Крыловском районе о признании отказа о присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
 
                        У с т а н о в и л:
 
    Истица Солошенко Н.П. обратилась в суд с иском Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края, Управлению социальной защиты населения Министерства Социального развития и семейной политики в Крыловском районе о признании отказа о присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признании права на присвоение звания «Ветеран труда», ссылаясь на следующие обстоятельства:
 
    В апреле месяце текущего года она обратилась в УСЗН в Крыловском районе с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» считая, что в соответствии с законом РФ «О ветеранах» и законами Краснодарского края о присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края она попадает под ту категорию граждан, кому присваивается звание «Ветеран труда», т.к. Постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ от 31.05.2012г. №06-107 она была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и имеет необходимый трудовой стаж.
 
    Однако, ДД.ММ.ГГГГ за № за подписью руководителя управления А.И.Максименко ей пришел ответ из УСЗН в Крыловском районе, в котором в представлении ей звания «Ветеран труда» отказано на основании того, что предоставленный знак отличия не относится к числу дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам года №1069-КЗ.
 
    Истица полагает, что ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» не обоснованно. По этим обстоятельствам и обратилась в суд с иском, в котором просит признать отказ Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признать ее права на присвоение ей звания «Ветеран труда».
 
    В судебном заседании представитель истицы Хвостик Т.П. уточнила исковые требования Солошенко Н.П. просила обязать Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края присвоить ей звание «Ветеран труда», пояснила, что согласно п.п. «ж» п. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы соц. Защиты относятся к совместному ведению РФ и Субъекта РФ.
 
    ФЗ «О Ветеранах» № 5 ФЗ от 12.01.1995 г. нет определения «Ведомство» в изменениях вносимых впоследствии в закон так же нет такого определения. В соответствии с письмом Минтруда РФ от 07.10.1998 г. п-5635 КС «О ведомственных знаках отличия в труду, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», наряду с орденами, медалями СССР, РФ, почетными грамотами учитываются, в частности, и нагрудные значки, значки «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», которым награждена истица, так же есть в этом перечне. Однако, не смотря на это, Министерство социального развития края определило, что Центральный союз потребительских обществ не является ведомством. Но эта организация является для кооператоров всей России, а ранее СССР.
 
    Закон "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" от 19.06.1992 N 3085-1, проходил впоследствии изменения, но настоящий Закон гарантирует потребительским обществам и их союзам с учетом их социальной значимости, а также гражданам и юридическим лицам, создающим эти потребительские общества и их союзы, государственную поддержку. Центросоюз создан потребительскими обществами в целях координации деятельности в целях защиты интересов. Решения органов управления Центросоюза по вопросам, определенным в Уставе, являются обязательным для исполнения всех.
 
    Значком награждаются лучшие работники, длительное время проработавшие в системе. Деятельность потребительских обществ и их союзов в рамках возложенных на них задач в соответствии с действовавшим Законом от 26.05.1988 г. № 8998 «О кооперации в СССР» представляла собой определенную отрасль экономики (народного хозяйства) СССР, имела важное значение в развитии экономики страны. В апреле 1991 г. Роспотребсоюз был переименован в Центросоюз РСФСР, а в январе 1992 г. в Центросоюз РФ.
 
    Закон Краснодарского края разработан в соответствии с Законом «О ветеранах РФ». Таким образом, Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» принятые в Краснодарском крае предусматривает те же основания и порядок присвоения звания «Ветеран труда», что и Федеральный закон «О Ветеранах».
 
    В судебном заседании истица Солошенко Н.П. просила суд удовлетворить свое требование и признать за ней право на присвоение звания Ветеран труда, показала, что общий стаж ее работы с 1984 года и по настоящее время, в потребительской кооперации она работает с 1991 года, награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
 
    Допрошенная в судебном заседании свидетель Шайхутдинова Л.А. показала, что е стаж работы в потребительской кооперации составляет 35 лет, с 2000 года она работает в одном коллективе с Солошенко Н.П. , в 2007 году ей присвоено звание Ветеран труда, она также награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
 
    Представитель Министерства Социального развития и семейной политики Краснодарского края в судебное заседание не явился, в заявлении, адресованном суду, просили рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика. Согласно письменных возражений Министерства исковые требования Солошенко Н.П. не признают по следующим основаниям: в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5 - ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 3 лет для женщин. Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5 - ФЗ «О ветеранах» определенно, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 1.1 Закона Краснодарского края от 28.07.2006 № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» под ведомственными знаками отличия в труде понимаются ведомственные знаки, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Министерствами и ведомствами СССР и РСФСР. ВЦСПС. ФНПР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюза отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств. Представленное Солошенко Н.П. как основание к присвоению звания «Ветеран труда» удостоверение к знаку «За добросовестный труд в потребительском кооперативе России», присвоение которого производилось на основании постановления председателя совета центрального союза потребительских обществ России, не относится к числу знаков отличия в труде, обозначенных в пункте 2 статьи 1.1 Закона Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1069-КЗ, пункте 1 статьи 7 Закона «О ветеранах» и не дает право на присвоение звания «Ветеран труда», по следующим основаниям. Согласно статьям 1, 31 Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 года № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ России является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения, которого имеют обязательный характер. Указами Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года №31-«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»), Центральный союз потребительских обществ России не включен в структуру федеральных органов исполнительной власти. Следовательно, отнесение знака «За добросовестный труд в потребительском кооперативе России», к ведомственному знаку отличия в труде, учрежденному федеральным органом исполнительной власти неправомерно. Кроме того, сам значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не входит в систему государственных наград, установленную Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 07 сентября 2010 года № 1099, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 года № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описании нагрудного знака и почетными званиями РФ.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица Управления Социальной защиты населения Министерства Социального развития и семейной политики Краснодарского края в Крыловском районе (УСЗН в Крыловском районе) Рунец Л.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, также требование истицы не признала, пояснила, что заявление и документы, представленные на присвоение звания «Ветеран труда», министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края (далее - министерство) были рассмотрены. Приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ № Солошенко Н.П. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по следующим основаниям. Категория ветеранов труда определена Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»). В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» субъектам Российской Федерации предоставлено право определения порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда». В Краснодарском крае звание «Ветеран труда» присваивается в соответствии с Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края». Звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Краснодарского края, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; гражданам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин. В соответствии с пунктом 2 статьи 1.1 Закона Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1069-КЗ под ведомственными знаками отличия в труде понимаются ведомственные знаки, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, ВЦСПС, ФНРП, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюза отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств. В качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» Вами было представлено удостоверение к значку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», награждение которым произведено согласно Постановлению Центрального союза потребительских коопераций Российской Федерации. Представленный знак отличия не относится к числу, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в Законе Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1069-КЗ.
 
    Выслушав истицу, ее представителя, свидетеля, представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению последующим основаниям.
 
    В судебном заседании было установлено, что в апреле 2014 г. истица обратилась в УСЗН в Крыловском районе с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» считая, что в соответствии с законом РФ «О ветеранах» и законами Краснодарского края о присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края она подходит под ту категорию граждан, кому присваивается звание «Ветеран труда», т.к. Постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ от 31.05.2012г. № 06-107 она была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и имею необходимый трудовой стаж.
 
    Однако, ДД.ММ.ГГГГ за № за подписью руководителя управления А.И.Максименко ей пришел ответ из УСЗН в Крыловском районе, в котором в представлении ей звания «Ветеран труда» отказано на основании того, что предоставленный знак отличия не относится к числу дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в Законе Краснодарского края от 28.07.2006 г. № 1069- КЗ.
 
    Истица посчитав, что ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» не обоснованно, обратилась с иском в суд.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 7 ФЗ «О Ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В Краснодарском крае звание «Ветеран труда» присваивается в соответствии с Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края», согласно положениям которого, указанное звание присваивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Краснодарского края, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Закон Краснодарского края от 28 июля 2006 года № 1069-КЗ не изменил установленный федеральным законодателем перечень лиц, являющихся ветеранами труда.
 
    Условия, при которых принимаются ведомственные знаки отличия в труде, определены Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края».
 
    В соответствии с п. 8 Положения, ведомственные знаки отличия в труде принимаются при условии, если они учреждены Правительством РФ и другими федеральными органами законодательной и исполнительной власти, Администрацией Президента РФ, федеральными органами судебной власти, Прокуратурой СССР и РФ, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, ВЦСПС, ФНРП, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюза отраслей народного хозяйства и при условии работы награжденных граждан в структуре указанных органов, министерств и ведомств.
 
    В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
 
    По смыслу приведенной правовой нормы, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Следовательно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
 
    Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.
 
    При этом соответствующие нормативные акты субъектов Российской Федерации, согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданные в Российской Федерации, действует федеральный закон.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 4 Постановления от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому го вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
 
    Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
 
    Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.
 
    Согласно пункту 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
 
    В соответствии со ст.1 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19.06.1992г. №3085-1 (принятого во исполнении п.6 ст.116 Гражданского кодекса) потребительская кооперация - это система потребительских обществ и их союзов разных уровней.
 
    Центральный союз потребительских обществ России, создан для координации их деятельности, обеспечения защиты имущественных или иных прав потребительских обществ, союзов и их членов, представления интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях.
 
    Решения органов управления Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации обязательны как для членов, так и для созданных ими союзов. Знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» в соответствии с Постановлением Совета Центросоюза РФ от 26.07.02г. №31-С является одной из наград Центрального союза Российской Федерации, которым награждаются лучшие работники организаций, учреждений потребительской кооперации, входящих в состав Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации.
 
    Присвоение звания «Ветеран труда» не может зависеть от неоднозначного толкования понятия «ведомственный знак отличия в труде».
 
    Пунктом 8 Положения о присвоении звания «Ветеран труда» (постановление Главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается в числе иных лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Федеральный Закон «О Ветеранах» не разделяет работников государственных предприятий и предприятий других форм собственности, критерием присвоения звания «Ветеран труда» Закон ставит заслуги в труде, отмеченные наградами.
 
    Письмо Министерства труда РФ №5635 КС от 07.10.98г. «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», относит знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» к наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что награждение удостоверением «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» от 31.05.20112 г. № 06-107 является ведомственным знаком отличия в труде. Наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии, подтверждается данными трудовой книжки и не оспаривается ответчиком.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
 
                        Р е ш и л:
 
    Исковое заявление Солошенко Н.П. к Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края, Управлению социальной защиты населения Министерства Социального развития и семейной политики в Крыловском районе о признании отказа о присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признании права на присвоение звания «Ветеран труда», удовлетворить.
 
    Обязать Министерство развития и семейной политики Краснодарского края, Управлению социальной защиты населения Министерства Социального развития и семейной политики в Крыловском районе присвоить Солошенко Н.П. , <данные изъяты> звание «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую судебную коллегию Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня его вынесения.
 
    Судья – подпись
 
    Копия верна:
 
    Судья                             И.Н.Павловская
 
    Секретарь                         Г.Н. Даненко