Решение от 22 июля 2014 года №2-443/14

Дело № 2-443/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
22 июля 2014 года                                                                                          город Петрозаводск
 
    Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи:                                                                           Т.В.Барановой,
при секретаре:                                                                                                     М.В. Михалевой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Цыганаш Т.К. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о возложении обязанности совершить определенны действия,
 
установил:
 
    Цыганаш Т.К. (истец) обратилась в суд с названным требованием, мотивируя тем, что хх.хх.хх г. она обратилась в администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее также ответчик, администрация) с заявлениями о выборе земельного участка ориентировочной площадью ... кв.м. и предварительном согласовании места размещения объекта в .... Земельный участок испрашивался для ведения дачного хозяйства в кадастровом квартале №. Ответчиком была начата процедура выбора земельного участка. хх.хх.хх г. в газете «Прионежье» было опубликовано соответствующее информационное объявление. хх.хх.хх г. истец обратилась к ответчику с заявлением о согласовании акта выбора участка с Министерством культуры Республики Карелия. хх.хх.хх г. акта согласования был направлен ответчиком в Министерство культуры Республики Карелия. хх.хх.хх г. администрация района письмом № сообщила истице, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен только на торгах, ссылаясь на решение Совета Прионежского муниципального района ХХ сессии II созыва от 11.102012 г. № 4 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах», в связи с чем принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка. Полагая решение ответчика незаконным, истица просила суд обязать администрацию устранить нарушение ее прав путем принятия решения по ее заявлению от хх.хх.хх г. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для ведения дачного хозяйства в ..., кадастровый квартал №.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Манасеев А.Н.
 
    Истец в судебное заседание не явилась, уведомлена о слушании дела.
 
    Представитель истца - Баранцева Н.А., действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении иска в отсутствие стороны истца, требования поддержала.
 
    Представитель ответчика - администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия, действующая по доверенности, исковые требования не признала, ссылалась на доводы, изложенные в письме администрации, направленном истцу хх.хх.хх г.
 
    Манасеев А.Н. в судебное заседание не явился, уведомлен о слушании дела, о причинах неявки суд не уведомил.
 
    Суд, заслушав представителя ответчика, изучив материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.
 
    В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.
 
    В силу положений статьи 81 Земельного кодекса РФ, а также положений Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» использование земельного участка, предоставленного для ведения дачного хозяйства, не исключает осуществление на нем строительства, а потому земельные участки для ведения дачного хозяйства должны испрашиваться в порядке предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством.
 
    Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства, в т.ч. для ведения дачного хозяйства, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен положениями статей 30 - 32 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    В силу положений статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основании документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории посредством определения варианта размещения объекта и проведения процедур согласования в необходимых случаях.
 
    Органы местного самоуправления информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможным вариантом их выбора.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Предоставление земельного участка для строительства может осуществляться по итогам аукционов в собственность либо без таковых на праве аренды (статьи 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ).
 
    Анализируя действующее законодательство, суд приходит к выводу о том, что, в данном случае, гражданин, желающий получить земельный участок для строительства, должен лишь выразить свое желание в заявлении в орган, уполномоченный для разрешения данных вопросов, в котором необходимо указать назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование размера участка и испрашиваемое право на земельный участок. Администрация же обязана обеспечить выбор земельного участка и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в таком соглсовании.
 
    Судом установлено, что Цыганаш Т.К. хх.хх.хх г. обратилась в администрацию района с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, ориентировочной площадью ... кв.м., расположенного в ... в кадастровом квартале № для ведения дачного хозяйства. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Таким образом, заявление содержало сведения, предусмотренные статьей 30.1 Земельного кодекса РФ.
 
    Администрация района начала процедуру выбора земельного участка: в газете «Прионежье» хх.хх.хх г. № было опубликовано соответствующее сообщение, был составлен акт выбора и начат сбор необходимых согласований.
 
    хх.хх.хх г. администрация района письмом № (л.д.№) сообщила истице, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен только на торгах, ссылаясь на решение Совета Прионежского муниципального района ХХ сессии II созыва от 11.10.2012 г. № 4 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах», в связи с чем, принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка. Согласно указанному решению утвержден перечень случаев, когда предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на торгах.
 
    Решением XXIV сессии II созыва Совета Прионежского муниципального района № 7 от 28 марта 2013 г. в названное выше решение были внесены изменения. Так, в частности перечь случаев, когда предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на торгах, был дополнен пунктом 2 в редакции, согласно которой предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на торгах в случае предоставления участков для размещения дачных, садовых домов, за исключением предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, имеющим в соответствии с законодательством право на получение земельных участков для индивидуального дачного строительства, ведения садоводства без торгов.
 
    Полагая данный отказ незаконным, истица обратилась в суд с заявленными выше требованиями.
 
    Анализируя вышеприведенное законодательство, суд приходит к выводу о том, что для решения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду установлена определенная процедура, которую должен пройти не только каждый желающий получить земельный участок, но и соблюсти орган, уполномоченный на предоставление участка.
 
    Процедура проводиться органом местного самоуправления после поступления заявления гражданина, желающего получить земельный участок. Результатом прохождения данной процедуры является согласование предварительного размещения объекта либо отказ в таком согласовании.
 
    Указанная процедура по заявлениям Цыганаш Т.К. была начата опубликованием хх.хх.хх г. в газете «Прионежье» соответствующего информационного сообщения в порядке п.3 ст. 31 Земельного кодекса РФ, но не завершена в установленном законом порядке.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.
 
    По мнению суда, принятие 28 марта 2013 г. решения Советом Прионежского муниципального района Республики Карелия о включении дачных участков в категорию земель, предоставление которых может быть осуществлено только на торгах, не может умалить право заявителя на предоставление земельного участка в порядке, действовавшем на момент его обращения к ответчику за решением вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    В соответствии с положениями статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
 
    Перечень случаев, когда предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков на территории Прионежского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на торгах, утвержденный решением Совета Прионежского муниципального района от 28.03.2013 г. N 7, на который ссылается администрация района, вступил в силу с момента принятия и указаний на распространение действия решения на ранее возникшие отношения не содержит.
 
    Выбор земельного участка по заявлению истицы был начат в соответствии с действовавшим на момент обращения заявителя в администрацию района законодательством.
 
    Анализ названных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что отказ администрации в фактическом завершении процедуры выбора земельного участка по основанию, указанному в письме от хх.хх.хх г., незаконен.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что испрашиваемый истицей участок не может быть ей предоставлен, а, следовательно, нет необходимости в проведении выбора земельного участка, т.к. спорный участок ранее испрошен иным гражданином, и в настоящее время выставлен на торги, не могут быть приняты судом, т.к. до завершения процедуры выбора земельного участка, по завершении которого и принимается решение о предварительном согласовании места размещения объекта или в отказе в размещении, сделать однозначный вывод о том, что участок занят, не представляется возможным.
 
    При таких обстоятельствах, по мнению суда, администрация района по заявлению Цыганаш Т.К. была обязана завершить процедуру выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, установленную пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ с принятием по результатам выбора соответствующего решения, предусмотренном статей 31 Земельного кодекса РФ.
 
    Часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Ответчиком не представлено надлежащих доказательств того, что имеются препятствия, предусмотренные законом для окончания процедуры выбора земельного участка по заявлению Цыганаш Т.К.
 
    Таким образом, по мнению суда, установленные судом обстоятельства подтверждают доводы заявителя о нарушении администрацией района ее права на обеспечение выбора земельного участка. Суд приходит к выводу о несоответствии содержания решения об отказе истице в выборе земельного участка требованиям закона.
 
    На основании изложенного, в соответствии со ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение о возложении обязанности на соответствующий орган местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Вместе с тем, требования истицы о возложении на ответчика обязанности предварительно согласовать место размещения объекта, суд находит не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что первым этапом по решению вопроса по заявлению гражданина о предоставлении земельного участка, является выбор участка, и только после выбора участка принимается решение, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    В соответствии с положениями статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу истца подлежит уплаченная при подаче иска госпошлина в сумме ... рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковое заявление Цыганаш Т.К. удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия обеспечить в порядке, предусмотренном статьями 30 и 31 Земельного кодекса РФ, выбор земельного участка в ... в соответствии с заявлением Цыганаш Т.К. от хх.хх.хх г. (вх. №).
 
    В удовлетворении требований о предварительном согласовании места размещения объекта для ведения дачного хозяйства отказать.
 
    Взыскать с администрации Прионежского муниципального района в пользу Цыганаш Т.К. судебные расходы в размере ... рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда через Прионежский районный суд Республики Карелия.
 

Судья                                                                                                                          Т.В.Баранова
 
    
Мотивированное решение суда будет составлено 27 июля 2014 г.