Решение от 18 апреля 2013 года №2-443/13

    Дело №2- 443/13
 
    Резолютивная часть решения
 
    объявлена судом в судебном
 
    заседании 18 апреля 2013 года
 
    Мотивированное решение суда
 
    составлено 23 апреля 2013 года
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Михайловск 18 апреля 2013 года
 
    Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Гладских Е.В.,
 
    при секретаре Емцеве А.Г.,
 
    с участием:
 
    представителя заявителя Куркина С.Ю.- Шапошниковой В.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по заявлению Куркина С.Ю. о признании незаконным отказа администрации МО Татарского сельсовета Шпаковского района в предоставлении земельного участка по договору аренды,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Куркин С.Ю. обратился в Шпаковский районный суд с заявлением (в последствии уточненным) о признании незаконным отказа администрации МО Татарского сельсовета Шпаковского района в предоставлении земельного участка по договору аренды.
 
    В обоснование заявленных требований Куркин С.Ю. указал, что им в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, было подано заявление ….. о предоставлении в аренду земельного участка, местоположение: …… общей площадью …. кв.м, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края.
 
    На основании заявления поданного Куркиным С.Ю., комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района, наделенным полномочиями от имени Шпаковского муниципального района Ставропольского края осуществлять права собственника на муниципальные земли и земельные участка, права на которые не разграничены, в соответствии с Положением о комитете, было опубликовано информационное сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый номер ……, местоположение: ….. общей площадью ….. кв.м, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, в газете «.....» от …... №…..
 
    Протоколом по итогам поступления заявлений на информационное сообщение в газете «.....» о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что других заявлений от граждан на предоставление указанного земельного участка не поступило.
 
    Однако, комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района в установленный законодательством срок договор аренды земельного участка с Куркиным С.Ю. не был заключен, так как, в соответствии с Решением Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края от …. № «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Шпаковского района Ставропольского края», вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края переданы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Шпаковского района Ставропольского края, отнесенных к категории земель населенных пунктов.
 
    Куркин С.Ю. за собственные средства поставил земельный участок на кадастровый учет …... Земельный участок имел статус временного. …. земельный участок был снят с кадастрового учета. Куркин С.Ю. был вынужден провести повторное межевание данного земельного участка в тех же границах и с той же площадью, а также местоположением. Земельный участок, местоположение: ….. общей площадью …..кв.м, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер ….., был поставлен на кадастровый учет ….. года.
 
    Куркин С.Ю. обратился с повторным заявлением в администрацию МО Татарского сельсовета Шпаковского района …. о заключении договора аренды на указанный земельный участок. На данное заявление заявитель получил отказ администрации МО Татарского сельсовета № от …года. В данном ответе ему отказано в получении земельного участка в связи с тем, что:
 
    В соответствии с Решением Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Шпаковского района Ставропольского края», администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края переданы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Шпаковского района Ставропольского края, отнесенных к категории земель населенных пунктов. Данное решение вступило в силу и распространяется на правоотношения, возникшие с …… года.
 
    Заявитель Куркин С.Ю. считает, что данным отказом нарушены его права по следующим основаниям.
 
    Предоставление земельных участков для строительства на территории муниципального образования Татарского сельсовета является исключительной компетенцией органов местного самоуправления (ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Из письма заинтересованного лица следует, что на указанный земельный участок администрация МО Татарского сельсовета не может заключить договор аренды, так как протокол был выдан комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района и полномочия по распоряжению земельными участками в границах муниципального образования к ней перешли с ДД.ММ.ГГГГ, а также в связи с тем, что данный участок снят с кадастрового учета и имеет статус аннулированного.
 
    В связи с рассмотрением заявления администрации Шпаковского муниципального района об обжаловании правовых актов, решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, поданным в Арбитражный суд Ставропольского края к Совету Шпаковского муниципального района, администрации муниципального образования Татарского сельсовета, договор с Куркиным С.Ю. не был заключен.
 
    Далее дело по заявлению Куркина С.Ю. было передано реестром с описью в ……. года в администрацию Татарского сельсовета и у него отсутствовала возможность зарегистрировать право аренды на данный участок с кадастровым номером …...
 
    Просит суд признать незаконным действия администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, выразившееся в отказе Куркину С.Ю. о заключении договора аренды на земельный участок местоположение: ….. общей площадью …. кв.м, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер.. .. по договору аренды в порядке ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации и обязании устранить допущенные нарушения закона, а именно: принять решение о предоставлении в аренду Куркину С.Ю. земельного участка с кадастровым номером № ….. и заключить договор аренды на земельный участок местоположение: ……, общей площадью …. кв.м, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер ….. сроком на …..лет.
 
    Заявитель Куркин С.Ю., будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился об уважительности причины неявки суду не сообщила.
 
    Представитель заявителя Куркина С.Ю. по доверенности Шапошникова В.В. в судебном заседании просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации МО Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
 
    Суд, с учетом мнения участвующих лиц, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ полагает возможным начать и окончить рассмотрение дела в порядке заочного производства, по имеющимся материалам.
 
    Выслушав мнение представителя заявителя Куркина С.Ю.- Шапошниковой В.В., участвующей в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя Куркина С.Ю. подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Ст. 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. При этом, под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащие государственно-властные повелевания, предписанные в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя.
 
    Согласно части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта регламентирована в пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым предоставление земельных участков осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленного статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Как следует из пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    В силу абзаца 1 пункта 8 статьи 31 Кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Согласно пунктам 1, 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Судом установлено, что … года Куркиным С.Ю. было подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка, местоположение: … общей площадью ……..кв.м, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края.
 
    На основании заявления Куркина С.Ю. комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района в газете «…..» от ….. года №…. (…..) опубликовано информационное сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый номер …., местоположение: ……, общей площадью …. кв.м, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д.14).
 
    Протоколом по итогам поступления заявлений на информационное сообщение в газете «…..» о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка от ….. года установлено, что за один месяц с момента опубликования в газете информационного сообщения в связи с поступившим заявлением от …. года Куркина С.Ю. других заявлений не поступило (л.д. 13).
 
    Однако, комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района в установленный законодательством срок договор аренды земельного участка с Куркиным С.Ю. не был заключен, так как, в соответствии с Решением Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края от …. года № …. «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Шпаковского района Ставропольского края», вступившим в силу ….. года, администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края переданы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Шпаковского района Ставропольского края, отнесенных к категории земель населенных пунктов.
 
    Земельный участок был поставлен Куркиным С.Ю. за собственные средства на кадастровый учет …. года и имел статус «временного». …. года земельный участок снят с кадастрового учета. Куркин С.Ю. провел повторное межевание данного земельного участка в тех же границах и с той же площадью, а также местоположением (л.д. 16-18).
 
    После проведения повторного межевания земельный участок, расположенный по адресу: …..общей площадью … кв.м, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер ….был поставлен на кадастровый учет ….. года.
 
    Куркин С.Ю. при повторном обращении в администрацию МО Татарского сельсовета Шпаковского района …. года о заключении договора аренды на указанный земельный участок получил отказ №…. от …. года. Администрацией МО Татарского сельсовета Шпаковского района отказ о заключении договора аренды на указанный земельный участок мотивирован по следующим основаниям:
 
    в соответствии с Решением Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ….. года № …. «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Шпаковского района Ставропольского края», администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края переданы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Шпаковского района Ставропольского края, отнесенных к категории земель населенных пунктов. Данное решение вступило в силу и распространяется на правоотношения, возникшие с ….. года.
 
    Анализируя вышеприведенные правые нормы, суд приходит к выводу о том, что решению вопроса о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду предшествует определенная процедура, которую обязано пройти лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка.
 
    Куркиным С.Ю. установленная законом процедура предоставления в аренду земельного участка соблюдена, но комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района в установленный законодательством срок договор аренды земельного участка с Куркиным С.Ю. не был заключен, так как, в соответствии с Решением Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ № «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Шпаковского района Ставропольского края», вступившим в силу ….. года., администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края переданы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Шпаковского района Ставропольского края, отнесенных к категории земель населенных пунктов.
 
    Таким образом, суд находит обоснованным доводы заявителя о том, что отказом администрации МО Татарского сельсовета Шпаковского района нарушены его права и законные интересы.
 
    При таких обстоятельствах отказ администрации МО Татарского сельсовета в заключении договора аренды земельного участка нарушает права заявителя и соответствует нормам Земельного кодекса РФ и препятствует заявителю реализовать право на приобретение участка в аренду из числа сформированных для этих целей в установленном порядке.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Куркина С.Ю… о признании незаконным отказа администрации МО Татарского сельсовета Шпаковского района в предоставлении земельного участка по договору аренды – удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать незаконными действия администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, выразившееся в отказе Куркину С.Ю. о заключении договора аренды на земельный участок местоположение: ….., общей площадью ….. кв.м, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер …. по договору аренды в порядке ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Обязать администрацию МО Татарского сельсовета Шпаковского района предоставить в аренду Куркину С.Ю. земельный участок с кадастровым номером № …. расположенный по адресу: …… общей площадью …. кв.м, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер ….. сроком на …лет.
 
    Обязать администрацию МО Татарского сельсовета Шпаковского района предоставить заключить с Куркиным С.Ю. заключить договор аренды на земельный участок расположенный по адресу: … общей площадью …. кв.м, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер …. сроком на.. лет.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.
 
    Судья Е.В. Гладских