Решение от 21 июля 2014 года №2-442/2014

    Решение вступило в законную силу: 27.08.2014 года.
 
    Дело № 2-442/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    21 июля 2014 года г. Облучье
 
    Облученский районный суд Еврейской автономной области
 
    в составе судьи Никитченко А.А.,
 
    при секретаре Саяпиной О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области», Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области об обязании оборудовать все помещения штрафного изолятора, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением,-
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Заместитель прокурора ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» (далее – ФКУ «ИК-10 УФСИН России по ЕАО»), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области (далее – УФСИН России по ЕАО) об обязании оборудовать все помещения штрафного изолятора, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением. Исковые требования мотивировал тем, что в декабре 2013 года прокуратурой ЕАО проведена проверка соблюдения законов о медико-санитарном обеспечении осужденных при исполнении уголовных наказаний в ФКУ «ИК - 10 УФСИН России по ЕАО», в ходе которой установлено отсутствие приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением во всех камерах (помещениях штрафного изолятора, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа) указанного исправительного учреждения. В целях устранения данных нарушений 10.12.2013 прокуратурой области в адрес врио УФСИН России по ЕАО внесено представление, по результатам рассмотрения которого поступило уведомление от 17.01.2014 о том, что оборудовать здание ШИЗО-ПКТ-ЕПКТ приточной вентиляцией с механическим побуждением не представляется возможным по причине отсутствия финансирования. До настоящего времени работы по оборудованию камер приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением не производились, денежные средства ФСИН России на эти цели не выделялись. В настоящее время в нарушение требований Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Свода правил 17-02 Минюста России, утвержденного приказом Минюста РФ от 02.06.2013 № 130дсп все помещения штрафного изолятора, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа не оборудованы приточной вентиляцией с механическим побуждением. Указанные нарушения недопустимы и стали возможными вследствие недостаточности финансирования из ФСИН России. Согласно нормам Бюджетного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет, в частности, полномочия по материально-техническому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; ведомственную экспертизу обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов УИС, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям уголовно-исполнительной системы, и функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержании УИС и реализацию возложенных на нее функций. Поскольку ФКУ «ИК-10 УФСИН России по ЕАО» является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд на основании ст. 45 ГПК РФ и просит суд обязать ФКУ «ИК-10 УФСИН России по ЕАО» оборудовать все помещения штрафного изолятора, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением в срок не позднее 31.12.2014; при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность возложить на УФСИН России по ЕАО и ФСИН России.
 
    Определением от 25.06.2014 процессуальный статус третьих лиц – ФСИН России и УФСИН России по ЕАО, к которым прокурором заявлены требования о возложении субсидиарной ответственности, был изменен с третьих лиц на соответчиков.
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Облученского района ЕАО Титоренко С.С. доводы и требования искового заявления поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что прокурор области считает возможным требования уточнить в части срока исполнения обязанности, установив данный срок до 01 июля 2015 года. В остальной части настаивает на требованиях, просит их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика – ФКУ «ИК-10 УФСИН России по ЕАО» Исаева Т.М. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что вентиляция в учреждении имеется, однако для переоборудования ее на приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением требуются большие затраты. В колонии таких денежных средств нет, поэтому они неоднократно обращались с письмами в УФСИН России по ЕАО о финансировании данных работ, которые остались без ответа. Даже если будет финансирование, то в срок, установленный прокурором, провести все работы невозможно, поскольку сначала необходимо подготовить проектно-сметную документацию, а только потом производить ремонтные работы. Поскольку все эти мероприятия проходят через процедуру формирования бюджета и госзакупок, то необходимо длительное время, поэтому в случае удовлетворения иска просит предоставить срок исполнения решения суда до 01 июля 2016 года.
 
    Представитель ответчика – УФСИН России по ЕАО Назаркина В.В. в судебном заседании также исковые требования не признала, пояснила, что Свод правил 17-02 Минюста России, на который ссылается прокурор в иске, применяется только при проектировании и строительстве новых зданий уголовно-исполнительной системы и не может применяться к объектам в данном случае 1969 и 1984 года постройки. Кроме того, капитальный и текущий ремонт проводятся по ежегодной программе, которая утверждается только в октябре текущего года. На 2015 год в программу войдут только работы по составлению проектно-сметной документации на обустройство в помещениях колонии вентиляции с механическим побуждением. Из данной документации будет установлена сумма затрат, необходимых для проведения работ по устройству вентиляции. В программе на 2016 год данная сумма будет заложена и, учитывая сроки и порядок заключения государственных контрактов, будет выбрана подрядная организация, которая и проведет необходимые работы. В связи с чем требования прокурора могут быть выполнены не ранее, чем к 01 июля 2016 года. Также пояснила, что требования прокурора о возложении субсидиарной ответственности по финансированию указанных работ на УФСИН России по ЕАО не обоснованны, поскольку согласно действующему законодательству и Уставу учреждения, Положению об УФСИН России по ЕАО, субсидиарную ответственность в данном случае несет только ФСИН России.
 
    Ответчик ФСИН России, будучи уведомленным о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил.
 
    На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика ФСИН России.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 12 и ч. 1 ст. 13 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья и личную безопасность.
 
    Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации; администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
 
    Пунктом 119 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 № 205 в исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.
 
    В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    В статье 24 вышеназванного закона указано, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Приказом Министерства юстиции РФ № 130-дсп от 02.06.2003 утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России (СП 17-02 Минюста России (Свод правил)).
 
    В п. 20.16 Свода правил указано, что в помещениях зданий исправительных (ИУ) и специализированных учреждений (СУ), в зависимости от их назначения, как правило, следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением.
 
    Согласно п. 20.18 Свода правил при реконструкции зданий ИУ и СУ или при перепрофилировании зданий иного назначения под ИУ и СУ, в тех случаях, когда невозможно использовать существующие внутристенные каналы и организовать пристенные вентиляционные каналы, допускается вытяжную вентиляцию предусматривать с механическим побуждением.
 
    В соответствии с Уставом федеральное казенное учреждение «ИК-10 УФСИН России по ЕАО» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы (п. 1.1); учредителем и собственником имущества учреждения является Российская Федерация, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России (п. 1.2).
 
    Согласно п. 2.1 Устава предметом и целью деятельности учреждения, в числе прочего, являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного законодательства и законодательства Российской Федерации.
 
    Для достижения целей, указанных в п. 2.1 Устава, учреждение, в том числе, осуществляет эксплуатацию зданий, помещений и имущества учреждения; выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (п. 2.5.2).
 
    Из материалов дела установлено, что прокуратурой ЕАО проведена проверка соблюдения законодательства о медико-санитарном обеспечении осужденных при исполнении уголовных наказаний в ФКУ «ИК-10 УФСИН России по ЕАО», в ходе которой установлено, что в нарушение п.п. 20.16, 20.18 Свода правил 17-02 Минюста России жилые помещения и рабочие камеры здания не оборудованы приточной вентиляцией с механическим побуждением.
 
    По результатам проверки 10.12.2013 заместителем прокурора ЕАО в адрес Врио начальника УФСИН России по ЕАО внесено соответствующее представление.
 
    В письме от 17.01.2014 Врио начальника УФСИН России по ЕАО сообщает, что оборудовать здание ШИЗО-ПКТ-ЕПКТ приточной вентиляцией с механическим побуждением не представляется возможным по причине того, что финансированием не было предусмотрено проведение данных ремонтных работ. Запрос на выделение денежных средств направлялся во ФСИН России 11.06.2013, но в 2013 году запрашиваемые денежные средства выделены не были. После получения представления прокуратуры во ФСИН России направлен повторный запрос.
 
    Из материалов дела установлено, что неоднократно в течение 2013 года, а также в 2014 году УФСИН России по ЕАО обращался во ФСИН России с письмами о выделении денежных средств на нужды учреждений области, исполняющих наказания, в том числе, и на выполнение приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в ФКУ «ИК-10 УФСИН России по ЕАО», однако до настоящего времени денежные средства не выделены, указанная вентиляция в здании не оборудована, что подтвердили и представители ответчиков в судебном заседании.
 
    Из представленного суду технического паспорта здания штрафного изолятора ФКУ «ИК-10 УФСИН России по ЕАО», в котором расположены помещения камерного типа, следует, что данное здание 1984 года постройки.
 
    Представитель УФСИН России по ЕАО, возражая в судебном заседании по поводу заявленных прокурором требований, пояснила, что нормы Свода правил 17-02 Минюста России применяются только при проектировании и строительстве новых исправительных учреждений.
 
    Суд не может согласиться с указанными доводами, поскольку они противоречат п. 1.1 Свода правил, согласно которому вышеуказанные нормы должны соблюдаться при разработке проектов не только на строительство, но и на реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы.
 
    Кроме того, учитывая, что исправительное учреждение является местом с массовым пребыванием людей: осужденных и персонала учреждения, обустройство приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением будет в данном случае способствовать охране здоровья, безопасности пребывания их в учреждении, соблюдению санитарно-эпидемиологических норм, обязанность соблюдать которые прямо возложена на все юридические лица частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Таким образом, суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить и возложить на ответчика ФКУ «ИК-10 УФСИН России по ЕАО» обязанность по оборудованию помещений штрафного изолятора, помещений камерного типа, единых помещений камерного типа приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением.
 
    Рассматривая исковые требования о возложении на УФСИН России по ЕАО и ФСИН России субсидиарной ответственности при недостаточности денежных средств у ФКУ «ИК-10 УФСИН России по ЕАО», суд считает их подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 5.1 Устава ФКУ «ИК-10 УФСИН России по ЕАО» имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с основными целями своей деятельности, заданиями ФСИН России и назначением имущества.
 
    Источниками финансировании деятельности учреждения являются: средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п. 5.9 Устава).
 
    Заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договором, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных ранее обязательств (п. 5.11 Устава).
 
    При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по ЕАО в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п. 5.13 Устава).
 
    Согласно ч. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    В силу п. 7 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы.
 
    УФСИН России по ЕАО является лишь территориальным органом ФСИН России, осуществляющим руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания (ст. 7 Закона РФ № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).
 
    С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в случае недостаточности у ФКУ «ИК-10 УФСИН России по ЕАО» денежных средств на проведение работ по обустройству в учреждении приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, субсидиарную ответственность по финансированию указанных работ необходимо возложить именно на ФСИН России.
 
    По указанным выше основаниям исковые требования к УФСИН России по ЕАО удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Прокурор в судебном заседании просил установить ответчику срок исполнения решения суда до 01 июля 2015 года. Однако суд не может согласиться с данной позицией прокурора по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
 
    Статьей 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд осуществляются закупки товаров, работ и услуг.
 
    Учитывая, что строительные работы, необходимые для обустройства приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением в помещениях ФКУ «ИК-10 УФСИН России по ЕАО», в соответствии со строительными нормами и правилами выполняются на основании проектно-сметной документации, для разработки которой необходимы бюджетные средства и проведение процедуры государственных закупок, а также с учетом необходимости последующего финансирования и проведения государственных закупок уже на выполнение работ по обустройству вентиляции, с учетом большого объема этих работ, связанных с переустройством действующей системы вентиляции в здании ФКУ «ИК-10 УФСИН России по ЕАО», исходя также из установленных Бюджетным кодексом РФ сроков принятия и формирования бюджета государственных органов, суд считает возможным согласиться со стороной ответчиков и предоставить срок для исполнения решения суда до 01 июля 2016 года.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    В силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Поскольку ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, а ФКУ «ИК-10 УФСИН России по ЕАО» входит в структуру уголовно-исполнительной системы, государственная пошлина взысканию с ответчиков в данном случае не подлежит.
 
    На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 10, 12, 13, 101 УИК РФ, ст. 120 ГК РФ, ст. 161 БК РФ, ст.ст. 11, 24, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», руководствуясь ст. ст. 56, 57, 103, 194-198, 199, 206 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования заместителя прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области», Федеральной службе исполнения наказаний об обязании оборудовать все помещения штрафного изолятора, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением – удовлетворить.
 
    Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» в срок до 01 июля 2016 года оборудовать все помещения штрафного изолятора, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением.
 
    При недостаточности у федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать Федеральную службу исполнения наказаний выделить денежные средства на указанные цели.
 
    В удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области – отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья А.А. Никитченко