Решение от 05 июня 2014 года №2-442/2014

    Дело № 2-442/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Смидович                         05 июня 2014 года
 
    Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе
 
    судьи Жукалиной А.И.
 
    при секретаре Лобас Е. А.,
 
    с участием
 
    прокурора помощника прокурора Смидовичского района ЕАО Левченко И.И.,
 
    представителя заинтересованного лица Пацука В.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах муниципального образования «Приамурское городское поселение» о признании распоряжения администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» от 25 февраля 2014 года № 33 «О выделении денежных средств» незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с заявлением в интересах муниципального образования «Приамурское городское поселение» о признании распоряжения администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» от 25.02.2014 № 33 «О выделении денежных средств» незаконным. Свои требования мотивировал тем, что данным распоряжением администрации Приамурского городского поселения предусмотрено выделение муниципальному образованию «Смидовичский муниципальный район» за счет резервного фонда администрации Приамурского городского поселения денежных средств в размере 549 000 рублей на оплату услуг питания в кафе «<данные изъяты>» лиц, принимавших участие в ликвидации чрезвычайной ситуации на территории городского поселения. По мнению прокурора, данное распоряжение не соответствует действующему законодательству Российской Федерации. Считает, что выделение денежных средств из резервного фонда бюджета одного муниципального образования в бюджет другого муниципального образования в целях исполнения последним своих денежных обязательств по гражданско-правовому договору не может восприниматься как финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Незаконное, по мнению прокурора, выделение денежных средств из резервного фонда бюджета Приамурского городского поселения в дальнейшем может привести к недостаточности денежных средств для исполнения возложенных обязанностей по осуществлению финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    В судебном заседании прокурор Левченко И.И. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил признать распоряжение администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» от 25.02.2014 № 33 «О выделении денежных средств» незаконным. Дополнительных доводов суду не привел.
 
    Заинтересованное лицо – администрация муниципального образования «Приамурское городское поселение» в судебное заседание не явилось. О дне, времени, месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом. Причины неявки суду не сообщило, своего представителя в суд не направило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.
 
    Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Пацук В.П. в судебном заседании с заявлением прокурора не согласился. Суду пояснил, что, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно финансируют мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В бюджете муниципального образования «Приамурское городское поселение» денежные средства на эти цели предусмотрены. Решением Собрания депутатов Приамурского городского поселения «О внесении изменений в решение Собрания депутатов от 17.12.2013 № 30 «Об утверждении бюджета «Приамурского городского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» внесены изменения в бюджет поселения, создан резервный фонд. В соответствии с ч. 5 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, денежные средства резервного фонда муниципальных образований используются по решению администраций. 17.02.2014 постановлением администрации Приамурского городского поселения № 25 утверждено «Положение о порядке использования средств резервного фонда Приамурского городского поселения». В строгом соответствии с вышеуказанным Положением исполняющий обязанности главы Приамурского городского поселения ФИО5 подписал оспариваемое прокурором распоряжение администрации о перечислении денежных средств из резервного фонда бюджета поселения в бюджет муниципального образования «Смидовичский муниципальный район». Нарушений ч. 1 ст. 307 и ч. 3 ст. 308 Гражданского кодекса Российской Федерации не усматривает, в связи с тем, что администрация Приамурского поселения не проводила оплату долгов муниципального района, а лишь перечислила указанные денежные средства в бюджет муниципального района по гарантийному письму на условиях возврата. В данном случае направление денег из бюджета поселения в бюджет района необходимо рассматривать как межбюджетный трансферт. В соответствии со ст. 142.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего кодекса, муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений. Доводы прокурора о том, что выделение денежных средств из бюджета поселения в бюджет района в дальнейшем могут привести к недостаточности денежных средств для финансирования мероприятий в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а так же по противодействию терроризму, противоречат Конституции Российской Федерации. В частности, в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Полагает, что прокурор не может вмешиваться в хозяйственную деятельность юридических лиц. Кроме того, направление указанной суммы денежных средств из резервного фонда бюджета поселения было осуществлено и.о. главы администрации Приамурского городского поселения по решению комиссии по ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое в условиях действующего режима чрезвычайной ситуации на территории городского поселения является обязательным для исполнения всеми органами власти и должностными лицами. Указанные денежные средства были необходимы для оплаты услуг питания войск МЧС России, принимавших участие в ликвидации последствий наводнения на территории пос. им. Тельмана, входящего в состав муниципального образования «Приамурское городское поселение». Вода на территории городского поселения в тот период прибывала по 40 см в день, в связи с чем малочисленная администрация городского поселения не могла заниматься вопросами организации обеспечения питания лиц, участвовавших в ликвидации стихийного бедствия, а также не могла охватить все вопросы, связанные не только с питанием, но и эвакуацией населения. По устной договоренности с губернатором ЕАО об оказании помощи администрацией муниципального района в условиях чрезвычайной ситуации администрациям поселений, администрация муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» взяла на себя экстренное решение вопроса организации питания лиц, участвовавших в ликвидации последствий стихийного бедствия на территории Приамурского городского поселения. Просит в удовлетворении заявления прокурора отказать.
 
    Суд, заслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, проверив письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с распоряжением вице-губернатора ЕАО от 09.08.2013 г. № 325-рг, на территории Еврейской автономной области с 07.08.2013 г. введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    В силу ч.1 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 28.12.2013) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 11 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления самостоятельно: а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; в) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Постановлением администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» от 09.08.2013г. № 1817 на территории Смидовичского муниципального района с 09.00 09.08.2013г. введен режим чрезвычайной ситуации. Руководителем работ по ликвидации чрезвычайной ситуации назначен первый заместитель главы администрации Смидовичского муниципального района ФИО6
 
    В ст. 4 данного Федерального закона установлено, что одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно ст. 25 указанного Закона резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.
 
    Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    Из «Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Смидовичский муниципальный район», утвержденного постановлением администрации Смидовичского муниципального района от 31.12.2013 N 2750, следует, что указанная комиссия является координационным органом районного звена областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и предназначена для обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти области, администрации муниципального района, организаций и предприятий при организации и выполнении работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, уменьшению ущерба от них (п.1.1); комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, организациями, расположенными на территории муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» (п. 1.3). Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами, в том числе, осуществляет координацию и обеспечение работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению защиты населения и территорий; организует взаимодействие с другими комиссиями по чрезвычайным ситуациям, органами военного командования и другими организациями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.3.1). При этом комиссия имеет право в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для исполнения организациями, учреждениями и предприятиями, расположенными на территории муниципального района (п. 4.1).
 
    Как следует из утвержденного тем же постановлением администрации Смидовичского муниципального района от 31.12.2013 N 2750 списочного состава, председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» назначен заместитель главы администрации муниципального района ФИО6
 
    Решением комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» от 13.08.2013г. № 24 в результате большого подъема воды в реках, обильных осадков на территории Еврейской автономной области, в том числе и в Смидовичском муниципальном районе, введен режим функционирования районного звена областной подсистемы РСЧС «Чрезвычайная ситуация» на территории Смидовичского муниципального района.
 
    Согласно материалам дела, 01.01.2012 г. администрацией Смидовичского муниципального района в лице главы администрации муниципального района ФИО7 был заключен предварительный договор с индивидуальным предпринимателем ФИО8 на оказание услуги общественного питания в случае угрозы или возникновения чрезвычайной ситуации. Настоящий договор вступил в силу 01.01.2012 г. и действует в течение 7 лет, по 31.12.2017 г.
 
    Из договора от 16.08.2013 г. б\н, заключенного между администрацией Смидовичского муниципального района в лице первого заместителя главы администрации муниципального района ФИО6 и ООО «<данные изъяты>», расположенным в <адрес> ЕАО, в лице директора ФИО8 следует, что предметом договора является оказание услуг общественного питания для специалистов, привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации на территории муниципального района, а также эвакуированных граждан. Срок действия договора с 17.08.2013г. по 17.12.2013г.
 
    В судебном заседании установлено, что первым заместителем главы администрации Смидовичского муниципального района ФИО10 18.02.2014г. направлено ходатайство исх.№ 14/1-17 исполняющему обязанности главы администрации Приамурского городского поселения ФИО5, согласно которому администрация муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» с целью погашения кредиторской задолженности по договору на оказание услуг (оплата за питание в кафе «<данные изъяты>» лиц, принимавших участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации – крупномасштабного наводнения на территории Приамурского городского поселения) просит перечислить из резервного фонда бюджета городского поселения в бюджет Смидовичского муниципального района денежные средства в сумме 738 000 рублей. Указанные денежные средства, согласно запросу, будут возвращены в бюджет Приамурского городского поселения по мере поступления средств из федерального (областного) бюджета, выделенных на указанные цели.
 
    Судом установлено, что комиссией по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение», председателем которой являлся ФИО5, по данному ходатайству было принято решение от 20.02.2014 № 15 о перечислении денежных средств в размере 549000 рублей из резервного фонда бюджета городского поселения в бюджет Смидовичского муниципального района для погашения задолженности по договору на оказание услуг во время ликвидации последствий крупномасштабного наводнения (протокол заседания комиссии по КЧС и ПБ от 20.02.2014 г. № 15).
 
    Решением Собрания депутатов Приамурского городского поселения от 20.02.2014 № 39 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов от 17.12.2013 № 30 «Об утверждении бюджета «Приамурского городского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в решение Собрания депутатов от 17.12.2013 № 30 «Об утверждении бюджета «Приамурского городского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» внесены изменения.
 
    Согласно представленным материалам дела, 25.02.2014 исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» ФИО5, во исполнение указанного выше решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского поселения от 20.02.2014 г. № 15, вынесено оспариваемое прокурором распоряжение № 33 «О выделении денежных средств», которым предусмотрено выделение денежных средств в размере 549 000 рублей муниципальному образованию «Смидовичский муниципальный район» на оплату услуги питания в кафе «Глория» лиц, принимавших участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Приамурского городского поселения за счет резервного фонда администрации городского поселения.
 
    Таким образом, судом установлено, что направление указанной суммы денежных средств из резервного фонда бюджета поселения было осуществлено и.о. главы администрации Приамурского городского поселения по решению комиссии по ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое в условиях действующего режима чрезвычайно ситуации на территории городского поселения являлось обязательным для исполнения всеми органами власти и должностными лицами.
 
    Кроме того, согласно п. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
 
    В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, межбюджетные отношения – это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса; межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Согласно ч.5 ст. 81 Бюджетного кодекса РФ, бюджетные ассигнования резервного фонда местного бюджета используются по решению местной администрации.
 
    На основании ст. 142.5 Бюджетного кодекса РФ, в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений.
 
    При этом, как отмечает суд, прямых запретов на проведение межбюджетных трансфертов Бюджетный кодекс РФ не содержит.
 
    Кроме того, как следует из представленных материалов дела, платежным поручением № 403 от 09.04.2014 г. администрацией Приамурского городского поселения перечислены денежные средства в сумме 549000 рублей администрации Смидовичского муниципального района, как иные межбюджетные трансферты, переданные бюджетам муниципальных образований, в соответствии с распоряжением от 25.02.2014г. № 33.
 
    Из платежного поручения № 69129 от 14.04.2014г. установлено, что администрацией Смидовичского муниципального района перечислены денежные средства в размере 549000 рублей ООО «Глория» за услуги по организации питания (договор б/н от 16.08.2013 г., акт б/н от 20.08.2013 г.).
 
    С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что выделение муниципальному образованию «Смидовичский муниципальный район» денежных средств из резервного фонда бюджета муниципального образования «Приамурское городское поселение» на условиях возврата носило целевой характер – для оплаты услуг питания в кафе ООО «<данные изъяты>» лиц, принимавших участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории самого городского поселения, и являлось экстренным привлечением необходимых средств в условиях чрезвычайной ситуации для жизнеобеспечения указанной в оспариваемом распоряжении категории лиц, что, по выводу суда, не противоречит ни положениям Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ, ни Бюджетному кодексу РФ.
 
    Вопреки доводам прокурора о создании данными действиями и.о. главы муниципального образования «Приамурское городское поселение» угрозы недостаточного финансирования мероприятий по устранению последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических актов, размер резервного фонда администрации Приамурского городского поселения по состоянию на 01.06.2014 г., согласно информации финансового отдела администрации Смидовичского муниципального района ЕАО от 03.06.2014г. б/н, может составлять 2057,3 тыс. рублей.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу, что заявленные прокурором требования в интересах муниципального образования «Приамурское городское поселение» о признании распоряжения администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» от 25 февраля 2014 года № 33 «О выделении денежных средств» незаконными удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, районный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах муниципального образования «Приамурское городское поселение» о признании распоряжения администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» от 25 февраля 2014 года № 33 «О выделении денежных средств» незаконным - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья                                 А.И. Жукалина