Решение от 22 мая 2014 года №2-442/2014

Гражданское дело № 2-442/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Белоярский 22 мая 2014 года                            
 
    Белоярский районный суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Солодушкиной Ю.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Поповой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Абдурахмонова <...> об оспаривании решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию и об оспаривании решения о незаконности пребывания на территории Российской Федерации,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Абдурахмонов А.С. обратился в суд с заявлением о признании решения УФМС России по Свердловской области от <дата> о не разрешении ему въезда в Российскую Федерацию до <дата> незаконным; признании незаконным решения УФМС России по Свердловской области о признании незаконным пребывания его на территории Российской Федерации, обязании УФМС России по Свердловской области устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод.
 
    В обоснование своих требований указал, что является иностранным гражданином, с <дата> пребывает в Российской Федерации на законных основаниях. <дата> начальник ОУФМС России по Свердловской области в Белоярском районе Ю.В. Перфильева вручила ему уведомление от <дата> № 1724, в котором указано, что <дата> в отношении него принято решение УФМС России по Свердловской области о не разрешении въезда в Российскую Федерацию на срок до <дата> года. Также указано, что в соответствии с ч.4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в настоящее время его пребывание на территории Российской Федерации признано незаконным, в связи с чем ему надлежит покинуть территорию Российской Федерации в трехдневный срок. В уведомлении ему разъяснено, что в случае уклонения от выезда в установленный срок к нему могут быть применены меры административного воздействия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. А также разъяснена уголовная ответственность, предусмотренная ч.2 ст. 322 УК РФ «Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации». Считает, что действия УФМС России по Свердловской области и начальника ОУФМС России по Свердловской области в Белоярском районе по вынесению в его адрес вышеуказанного уведомления о не разрешении въезда в Российскую Федерацию на срок до <дата> и принятии решения о признании его пребывания на территории Российской Федерации незаконным нарушают его права и свободы, данными решениями на него незаконно возложена обязанность покинуть территорию Российской Федерации в трехдневный срок и не въезжать на территорию Российской Федерацию в течение трех лет. Так, никаких иных решений, постановлений, кроме данного уведомления заявитель не получал. С текстом решения о не разрешении ему въезда в Российскую Федерацию от <дата> он не ознакомлен до сих пор. Также он не ознакомлен с решением о признании его пребывания на территории Российской Федерации. Из содержания ч.4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», заявитель сделал выводы о том, что его пребывание на территории Российской Федерации признано незаконным в связи с тем, что <дата> в отношении него составлено два постановления по делу об административном правонарушении: 66 РА № <...> по ст. 12.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и 66 РА № <...> по ч.1 ст. 11.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. <дата> в <адрес> Свердловской области в 22 час 50 мин им было совершено два административных правонарушения в области дорожного движения: не был пристегнут ремнем безопасности пассажир, а также не работал задний габарит. По каждому из этих фактов был составлен отдельный административный протокол и назначено самостоятельное административное наказание. Кроме того, <дата> в 02 час 15 минут в <адрес> в отношении него было составлено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как он не был пристегнут ремнем безопасности. Видимо, именно по этой причине <дата> и было принято решение УФМС России по Свердловской области о не разрешении ему въезда в Российскую Федерацию на срок до <дата> года, т.е. на срок три года. Как следует из ч.4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства два или более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, за исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрен запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства после однократного совершения ими административного правонарушения на территории Российской Федерации. Закон в данном случае позволяет УФМС либо разрешить иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию, либо не разрешить. Следовательно, данная норма содержит не безусловную императивную, а диспозитивную норму о не разрешении въезда в Россию лицу, подвергавшемуся административной ответственности. Несмотря на то, что УФМС России обладает правом принять любое из двух этих решений, данный государственный орган при принятии решения о не разрешении въезда должен был учитывать тяжесть и обстоятельства, совершенных им
административных правонарушений, его личность,    а так же требования справедливости и соразмерности. В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Заявитель действительно совершил в течение трех лет три административных правонарушения в области безопасности дорожного движения. Он сразу признал свою вину в совершении данных правонарушений, оплатил штрафы в установленные законом сроки. Заявитель никогда до <дата> не совершал ни уголовных, ни административных правонарушений на территории Российской Федерации, всегда своевременно выполнял требования миграционного законодательства, по месту жительства и работы зарекомендовал себя только положительно, имел работу. Он положительно характеризуется по месту жительства, проживает в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации, воспитывает ее несовершеннолетнего ребенка как своего, материально содержит свою семью. Каких-либо последствий административные правонарушения, совершенные им в сфере безопасности дорожного движения <дата> и <...>, не повлекли. Считает, что для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства в его случае совсем не требовалось принятие таких суровых мер в отношении него, как не разрешение въезда в Российскую Федерацию. Полагает, что при таких обстоятельствах у УФМС имелись основания не применять к нему настолько суровые меры, как не разрешение въезда в Российскую Федерацию, а решение УФМС России по Свердловской области о не разрешении ему въезда в Российскую Федерацию принято без учета требований справедливости и соразмерности. Кроме того, в уведомлении от <дата> указано, что в соответствии с частью 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в настоящее время его пребывание на территории Российской Федерации признано незаконным. Он не согласен с данным утверждением по следующим основаниям. Ст. 26 Федерального закона Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» содержит перечень оснований, когда въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен. Основания для признания пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации незаконным содержатся в ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Так, в силу п.1 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Он не совершил ни одного из перечисленных в указанной статье действия (бездействия), чтобы считать его незаконно пребывающим на территории Российской Федерации. Он неоднократно въезжал на территорию Российской Федерации и выезжал с территории Российской Федерации с соблюдением всех требований миграционного законодательства, он не нарушал правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации, не уклонялся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации. <дата> он въехал на территорию Российской Федерации, своевременно зарегистрировался по месту пребывания в <...> до <...>, т.е. имел право на пребывание в Российской Федерации, имел документы, подтверждающие это право, срок пребывания истекал лишь <...>. При этом он своевременно позаботился о продлении срока пребывания, <дата> записался на прием по телефону в ОУФМС России по Свердловской области в Белоярском районе для сдачи документов для продления срока временного пребывания на территории Российской Федерации. Его записали лишь на <...>, т.е. через неделю после его обращения. Поскольку он имел патент, который ему выдала УФМС России по Свердловской области <дата> года, данное обстоятельство позволяло ему в силу ч.5 ст.5 Федерального закона от 25.07.2014 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обоснованно рассчитывать на продление срока временного пребывания. <дата> сотрудники ОУФМС России по Свердловской области в Белоярском районе ему вручили уведомление от <...>, не приняв документы на продление срока временного пребывания на территории Российской Федерации. Более того, в уведомлении от <дата> нет указания на то, что его пребывание на территории Российской Федерации признано незаконным именно на основании ч.1 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Следовательно, решение УФМС России по Свердловской области о признании его пребывания на территории Российской Федерации является незаконным. Решения УФМС России по Свердловской области о не разрешении ему въезда в Российскую Федерацию на срок до <...>, а также о признании его пребывания на территории Российской Федерации незаконным ограничивает его право на свободное передвижение по территории Российской Федерации, нарушает его право на личную жизнь, препятствует осуществлению права на въезд на территорию Российской Федерации на срок до <...>. За защитой своих прав и свобод он вынужден обратиться в суд.
 
    Государственный орган УФМС России по Свердловской области своих возражений на заявление Абдурахмонова А.С. не представил.
 
    В судебном заседании представитель заявителя полностью поддержала доводы, изложенные в заявлении Абдурахмонова А.С.
 
    В судебном заседании представитель государственного органа УФМС России по Свердловской области не явился, о причинах неявки не уведомил.
 
    Заслушав пояснения представителя заявителя, а также исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
 
    Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    В соответствии с п. 3 ст. 5 названного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.
 
    Согласно материалов дела, Абдурахмонов А.С. действительно в течение трех лет, а именно, в <...> году неоднократно более двух раз привлекался к административной ответственности на территории Российской Федерации за совершение правонарушений в области безопасности дорожного движения.
 
    Ответственность за правонарушения в области безопасности дорожного движения предусмотрена соответствующими нормами действующего административного законодательства Российской Федерации. Данный вид правонарушений является распространенным на территории Российской Федерации и пренебрежение правилами дорожного движения, в том числе и теми, за совершение которых был привлечен к административной ответственности Абдурахмонов А.С., представляет собой потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан, являющихся участниками дорожного движения. Также судом учитывается, что Абдурахмонов А.С. систематически совершал указанные правонарушения.
 
    Ссылка Абдурахмонова А.С. на то, что совершенные им административные правонарушения не повлекли каких-либо последствий, не может быть принята судом во внимание. Так, совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 12.9 КоАП РФ – превышение установленной скорости движения, безусловно могло привести к наступлению общественно-опасных последствий, так как Абдурахмонов А.С., как пояснила суду представитель заявителя, являлся участником дорожного движения, управляя транспортным средством, которое является источником повышенной опасности как для самого нарушителя, так и для других участников дорожного движения, являющихся в том числе, гражданами Российской Федерации. При управлении транспортным средством, в котором находится пассажир, не пристегнутый ремнем безопасности, при определенных обстоятельствах, так же могли наступить общественно-опасные последствия и тот факт, что при совершении Абдурахмоновым правонарушений ни разу не наступили какие-либо последствия, не может быть принят судом в обоснование довода заявителя о незаконности принятого в отношении него решения со стороны ОУФМС по Свердловской области.
 
    В связи с изложенным, суд считает, что принятие решения о не разрешении въезда Абдурахмонову А.С. в Российскую Федерацию является адекватной мерой, предусмотренной соответствующим Федеральным законом, совершенным им административным правонарушениям.
 
    В соответствии со ст. 8 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (вступившей в силу для России 5 мая 1998 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Вопреки доводам заявления Абдурахмонова А.С., принятое УФМС по Свердловской области решение о не разрешении его въезда на территорию России не допускает вмешательство со стороны публичный властей в осуществлении им прав, гарантированных как Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом о гражданских и политических правах, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, поскольку доказательств того, что он сожительствует или состоит в браке с какой-либо гражданкой Российской Федерации и воспитывает ее ребенка, заявителем или его представителем, суду не представлено. Напротив, представитель заявителя суду пояснила, что ее доверитель не женат, детей у него нет, близкие родственники – мать и отец, являются гражданами Республики Таджикистан и проживают в Таджикистане.
 
    Принимая во внимание данные обстоятельства, суд полагает, что каких-либо оснований для удовлетворения требований заявителя Абдурахмонова А.С. для признания незаконным решения УФМС по Свердловской области о не разрешении ему въезда на территорию Российской Федерации по настоящему делу не установлено. Его положительные характеристики от отдельных физических лиц, которые были приобщены к материалам дела по ходатайству представителя заявителя, какого-либо юридического значения при принятии решения по настоящему делу не имеют.
 
    Кроме того, помимо невозможности удовлетворения заявления Абдурахмонова А.С. по основаниям законности и обоснованности принятого УФМС России по Свердловской области решения о не разрешении ему въезда на территорию Российской Федерации, суд также не может удовлетворить требование заявителя и о признании незаконным решения УФМС России по Свердловской области о признании незаконным пребывания Абдурахмонова А.С. на территории Российской Федерации по изложенным выше основаниям.
 
    Руководствуясь ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Абдурахмонова <...> об оспаривании решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, об оспаривании решения о незаконности пребывания на территории Российской Федерации ОТКАЗАТЬ за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
        Председательствующий:                        Ю.С. Солодушкина
 
    Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2014 года.