Решение от 28 января 2014 года №2-44/2014

    Дело № 2-44/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Холмогоры
 
28 января 2014 года
 
    Холмогорский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Поддубняк Г.А.
 
    при секретаре Ворониной Г.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 28 января 2014 года гражданское дело по иску заместителя прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» о возложении обязанности по лицензированию медицинской деятельности по вакцинации,
 
установил:
 
    заместитель прокурора Холмогорского района Архангельской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» (далее по тексту - ГБУЗ «Холмогорская ЦРБ») о возложении обязанности по лицензированию медицинской деятельности по вакцинации (проведение профилактических прививок), с установлением срока для исполнения.
 
    В обоснование своих требований истец указывает на то, что прокуратурой Холмогорского района проведена проверка ГБУЗ «Холмогорская ЦРБ», в ходе которой, выявлены нарушения законодательства о лицензировании медицинской деятельности.
 
    Представитель прокурора – помощник прокурора Холмогорского района Архангельской области Матигоров исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив суду, что у ответчика отсутствует лицензия на медицинскую деятельность по вакцинации (проведение профилактических прививок). Вид данной медицинской деятельности, которые осуществляет ответчик, подлежит лицензированию в соответствии с Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291. В нарушение Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», лицензия на осуществление медицинской деятельности по проведению работ по вакцинации (проведение профилактических прививок) у ответчика отсутствует.
 
    Представитель ответчика - Ефимова, действующая на основании доверенности, иск признала в полном объеме; не отрицает отсутствие лицензии у больницы на осуществление медицинской деятельности по проведению работ по вакцинации (проведение профилактических прививок), указывая на то обстоятельство, что учреждение укомплектовано медицинскими кадрами согласно штатного расписания, отсутствие лицензии на осуществление работ по вакцинации препятствует своевременному и качественному получению жителями Холмогорского района медицинской помощи.
 
    Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица – Министерства здравоохранения Архангельской области – в суд не явился, извещен надлежащим образом, согласно письменного ходатайства просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.28).
 
    Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные суду письменные материалы, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 45 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Таким образом, иск заместителя прокурора Холмогорского района Архангельской области подлежит рассмотрению в суде.
 
    В силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.
 
    В судебном заседании установлено, что в соответствии с Распоряжением Правительства Архангельской области от 6 декабря 2011 года № 800-рп, Государственное учреждение здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» с 1 января 2012 года как имущественный комплекс находится в государственной собственности Архангельской области.
 
    В соответствии с Уставом, утвержденного Распоряжением Министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области от 15 декабря 2011 года № 1199-ро (новая редакция), государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» осуществляет медицинскую деятельность по профилактическим прививкам лицам по личному желанию и отъезжающим за границу, а также по договорам с юридическими лицами (л.д.10-11).
 
    Согласно п.2.6 Устава, право учреждения осуществлять деятельность, на которую в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение (в том числе лицензия), возникает у учреждения с момента его получения или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия, если иное не установлено федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации (л.д.12).
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком в учреждении здравоохранения, осуществляется медицинская деятельность по вакцинации (проведение профилактических прививок).
 
    В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона от 4.04.2011 г № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видом деятельности», медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно ч.1 и 3 ст. 2 названного закона лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Согласно ст. 3 п.2 указанного Закона, лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Статьей 9 данного Закона предусмотрено, что на каждый вид деятельности, указанный в п.1 ст. 12 Федерального закона, предоставляется лицензия.
 
    В соответствии с п.п.46 п.1 ст. 12 Закона, лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково).
 
    Согласно ст. 2 части 2 ст.88 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», осуществление лицензирование медицинской деятельности является одной из форм государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    В соответствии с п.3 Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и(или) тканей, обращении донорской крови и(или) ее компонентов в медицинских целях. требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    Согласно указанного Перечня, работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, относятся работы (услуги) по осуществлению вакцинации (проведению профилактических прививок), которые подлежат лицензированию.
 
    В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», государственная политика в области иммунопрофилактики направлена на предупреждение, ограничение распространения и ликвидацию инфекционных болезней.
 
    Согласно ч.1 ст.11 указанного Федерального закона, профилактические прививки проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензий на медицинскую деятельность.
 
    В ходе прокурорской проверки было установлено отсутствие у ГБУЗ «Холмогорская ЦРБ» лицензии на осуществление медицинской деятельности по вакцинации (проведению профилактических прививок).
 
    Таким образом, учреждением здравоохранения не созданы условия, гарантирующие безопасность жизни и здоровья граждан, которым оказывается медицинская помощь, направленной на предупреждение, ограничение распространения и ликвидацию инфекционных болезней, что нарушает их права на охрану здоровья.
 
    Поскольку признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, исковые требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Интерес неопределенного круга лиц заключается в необходимости осуществлять медицинскими работниками в учреждении виды медицинской деятельности на основании лицензии, в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года №291.
 
    При определении срока исполнения возлагаемой на ответчика обязанности, суд учитывает объективную необходимость получения лицензии по указанной деятельности, для чего понадобится определенное время и, поэтому соглашается с требуемым прокурором сроком, который считает разумным.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск заместителя прокурора Холмогорского района Архангельской области удовлетворить.
 
    Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по вакцинации (проведению профилактических прививок), в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 на следующие объекты структурных подразделений:
 
    1. Поликлиника, адрес: <адрес>
 
    2. Луковецкая участковая больница, адрес: <адрес>
 
    3. Емецкая районная больница, адрес: <адрес>
 
    4. Усть-Пинежская амбулатория, адрес: <адрес>
 
    5. Светлозерская амбулатория, адрес: <адрес>
 
    6. Брин-Наволоцкая амбулатория, адрес: <адрес>
 
    7. Двинская амбулатория, адрес: <адрес>
 
    8. Белогорский фельдшерско-акушерский пункт, адрес: <адрес>
 
    9. Верхне-Матигорский фельдшерско-акушерский пункт, адрес: <адрес>
 
    10. Ломоносовский фельдшерско-акушерский пункт, адрес: <адрес>
 
    11. Копачевский фельдшерско-акушерский пункт, адрес: <адрес>
 
    12. Фельдшерско-акушерский пункт «Заболотье», адрес: <адрес>
 
    13. Фельдшерско-акушерский пункт «Пешемское», адрес: <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    С у д ь я:
 
Г.А. Поддубняк
 
    Мотивированное решение вынесено 29 января 2014 года.