Решение от 22 мая 2014 года №2-44/2014

    Дело № 2-44/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    22 мая 2014 г. с. Ельники
 
    Ельниковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Арсенкина Н.Р.
 
    с участием представителя истца – администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия – Пономарева А.И., действующего на основании доверенности от 05.03.2014 г.,
 
    представителя ответчика – судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ельниковскому району Республики Мордовия – Ососковой Н.А., действующей на основании доверенности от 22.05.2014 г.,
 
    при секретаре Пьянзовой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия к отделу судебных приставов по Ельниковскому муниципальному району Республики Мордовия об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
 
У с т а н о в и л:
 
    Администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с указанным иском. В обоснование своих требований указала, что решением Ельниковского районного суда Республики Мордовия от 20.08.2013 г. на районную администрацию возложена обязанность обеспечить ФИО1 по месту жительства благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда не менее 33 кв.м. общей жилой площади. 18.03.2014 г. судебным приставом-исполнителем Ососковой Н.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в размере 5000 рублей. Истец полагает, что данное постановление вынесено без учета объективных причин неисполнения требований решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения. Администрация Ельниковского муниципального района предприняла все меры для исполнения решения суда, но ввиду отсутствия денежных средств в бюджете Ельниковского муниципального района приобрести жилье не представляется возможным. Несвоевременное исполнение решения суда вызвано объективными причинами, не зависящими от действий администрации. Законодательством Республики Мордовия финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Мордовия через министерство образования Республики Мордовия. В первом квартале 2014 г. средства для приобретения жилья для детей – сирот не поступили, поэтому исполнение решения суда своевременно было невозможным вследствие непреодолимой силы. Кроме того, в бюджете района не предусмотрены финансовые средства на оплату исполнительского сбора. Просит суд освободить администрацию Ельниковского муниципального района от взыскания исполнительского сбора в размере 5000 рублей за несвоевременное исполнение исполнительного документа.
 
    В судебном заседании представитель истца – администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия – Пономарев А.И., действующий на основании доверенности от 05.03.2014 года, исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, дополнительно суду пояснил, что исполнить указанное решение суда от 20.08.2013 года до настоящего времени не представилось возможным вследствие непреодолимой силы, то есть по причинам, не зависящим от должника. По вступлении решения суда в законную силу администрацией района было направлено ходатайство в министерство образования Республики Мордовия о выделении денежных средств для приобретения жилья ФИО1. Необходимые денежные средства до настоящего времени в администрацию района не поступили. Своих денежных средств у районной администрации для приобретения жилых помещений детям-сиротам не имеется. Таким образом, указанное решение суда не было исполнено своевременно по объективным причинам, не зависящим от воли должника.
 
    Представитель ответчика - отдела судебных приставов по Ельниковскому муниципальному району УФССП России по Республике Мордовия – судебный пристав-исполнитель Ососкова Н.А.. действующая на основании доверенности от 22.05.2014 г., в судебном заседании просила заявление администрации Ельниковского муниципального района оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях на заявление.
 
    Из письменных возражений и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Ельниковскому району УФССП России по Республике Мордовия от 07.04.2014 следует, что в производстве отдела судебных приставов по Ельниковскому району находится исполнительное производство о возложении на администрацию Ельниковского района обязанности обеспечить ФИО1 по месту жительства благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда жилой площадью не менее 33 кв.м. Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 24.09.2013 г. до должника доведены все необходимые требования исполнительного документа, установлен срок для его добровольного исполнения, а также разъяснены права, обязанности и ответственность, предусмотренные законом. По истечении срока для добровольного исполнения указанных требований, они должником исполнены не были. Причина, по которой не произведено исполнение, по пояснениям должника, - отсутствие необходимых денежных средств. Частью 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлен перечень оснований, по которым не может быть взыскан исполнительский сбор. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Отсутствие у должника необходимых денежных средств не относится к обстоятельствам, исключающим вину должника. Администрация Ельниковского района обязана была заблаговременно принять все зависящие от нее меры к получению необходимых средств для приобретения жилого помещения. По указанным основаниям просит в удовлетворении требований администрации Ельниковского района отказать.
 
    Выслушав доводы представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявление администрации Ельниковского района Республики Мордовия подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из представленных материалов установлено, что, решением Ельниковского районного суда Республики Мордовия от 20 августа 2013 г. на администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность обеспечить ФИО1 по месту жительства благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда не менее 33 кв.м. общей жилой площади (л.д.23-25).
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ельниковскому району от 24.09.2013 г. на основании исполнительного листа, выданного Ельниковским районным судом 23.09.2013 г., в отношении администрации Ельниковского муниципального района возбуждено исполнительное производство №4694/13/07/13. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д.26).
 
    Исполнительный документ в установленный срок администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия исполнен не был, что следует из объяснений представителя истца в судебном заседании.
 
    В связи с неисполнением исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ОСП по Ельниковскому району УФССП России по Республике Мордовия 18 марта 2014 года вынесено постановление о взыскании с должника - администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия исполнительского сбора в размере 5000 рублей (л.д. 2).
 
    Из пояснений сторон в судебном заседании установлено, что фактически исполнительский сбор должником уплачен не был.
 
    Согласно статье 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
 
    Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно части 11 статьи 30 этого же Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно статье 112 этого же Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
 
    Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
 
    Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
    Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    По смыслу закона право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства смягчающим юридическую ответственность лица или позволяющим освободить должника от взыскания исполнительского сбора, принадлежит суду.
 
    Пунктом 1 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. №24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» исполнение государственного полномочия по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам социального найма возложено на исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере образования. Норма предоставления общей площади жилого помещения составляет не менее 33 квадратных метров.
 
    Законом Республики Мордовия №32-З от 23.04.2013 г. «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственное полномочие Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям – сиротам, лицам из их числа на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения передано органам местного самоуправления – администрациям муниципальных районов республики (пункт 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия №23-З).
 
    В соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 указанного Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок.
 
    Из представленной истцом копии Плана-графика закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2014 год администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия запланировано приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в количестве 15 жилых помещений.
 
    В целях выполнения обязательств 24.09.2013 г. администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обратилась в Министерство образования Республики Мордовия с ходатайством о выделении денежных средств для исполнения вышеназванного решения суда (л.д.3).
 
    Из письма Министерства образования Республики Мордовия от 20.02.2014 г. №789 следует, что на 2014 год Ельниковскому муниципальному району на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, запланированы средства в сумме 3124,7 тыс. рублей. Из них 2086,8 тыс. рублей – на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, 1037,9 тыс. рублей – на исполнение вступивших в законную силу судебных решений в целях обеспечения жильем детей – сирот по договорам социального найма (л.д.22).
 
    Согласно справке финансового управления администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия по состоянию на 24.03.2014 г. в бюджет Ельниковского муниципального района средства на обеспечение предоставления жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа не поступили, при плане поступления в 2014 году 3124,54 тыс. рублей. Средства на выплату штрафных санкций в бюджете не предусмотрены (л.д.4).
 
    В силу части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей основания ответственности за нарушение обязательства, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
 
    Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства
 
    По смыслу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
 
    Исследовав и оценив в совокупности материалы настоящего гражданского дела с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для освобождения администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от взыскания исполнительского сбора, предусмотренных упомянутыми выше нормами Федерального закона «Об исполнительном производстве» и Гражданского кодекса РФ.
 
    Неисполнение администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия исполнительного документа в установленный срок связано с наличием чрезвычайных и объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне её контроля, а именно – с невыделением истцу из республиканского бюджета Республики Мордовия необходимых субвенций. При этом запланированная к выделению истцу в 2014 году сумма явно не достаточна для приобретения жилья всем нуждающимся лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по неисполненным судебным решениям.
 
    То обстоятельство, что администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия по мере предоставления субвенций предпринимались меры к исполнению решений суда по аналогичным делам, подтверждено копией списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые уже обеспечены жилыми помещениями в 2013 году.
 
    Пунктом 1 статьи 6 Закона Республики Мордовия №32-З от 23.04.2013 г. «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из Республиканского бюджета Республики Мордовия.
 
    По смыслу данной нормы Закона указанные субвенции являются единственным источником финансирования осуществления органами местного самоуправления переданного государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия не уклонялась от исполнения требований исполнительного документа, а напротив, предприняла все зависящие от нее меры для их исполнения, но в связи с непоступлением из республиканского бюджета Республики Мордовия денежных средств на приобретение жилья ФИО1., не имела возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный срок.
 
    Доказательств, подтверждающих наличие оснований ответственности за нарушение обязательства должником – районной администрацией, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, отделом судебных приставов суду не предоставлено, и в судебном заседании также не установлено.
 
    Доводы ответчика о том, что администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия уклонялась от исполнения решения суда, и о том, что отсутствие денежных средств не может являться основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора, суд находит необоснованными.
 
    Поскольку администрацией Ельниковского района предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда на момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, а также постановления о взыскании исполнительского сбора, уклонения от исполнения решения суда не установлено, то оснований для взыскания с администрации района исполнительского сбора не имелось.
 
    При таких обстоятельствах суд считает исковые требования администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия об освобождении от взыскания исполнительского сбора по вышеуказанному исполнительному производству подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 8 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия к отделу судебных приставов по Ельниковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
 
    Освободить администрацию Ельниковского муниципального района от взыскания исполнительского сбора в размере 5000 (пяти тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ельниковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия от 18 марта 2014 года за неисполнение исполнительного документа – исполнительного листа № ВС 012025315 от 23 сентября 2013 года, выданного Ельниковским районным судом Республики Мордовия на основании решения от 20 августа 2013 года по гражданскому делу № 2-138/2013 по иску прокурора Ельниковского района Республики Мордовия в интересах ФИО1 к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия об обязании предоставления жилого помещения.
 
    Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ельниковский районный суд Республики Мордовия.
 
    Председательствующий: