Решение от 07 апреля 2014 года №2-44/2014

    Дело № 2-44/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    07 апреля 2014 года                         с. Гальбштадт
 
    Районный суд Немецкого национального района Алтайского края в составе председательствующего Мишиной Н.Л.,
 
    при секретаре Остапенко Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Дегтярская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия по непринятию мер к ограждению территории незаконными, возложении обязанности устранить нарушения, обеспечить финансирование работ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> и Комитету администрации <адрес> по образованию, в котором просил:
 
    - признать бездействия по непринятию мер к ограждению территории МБОУ «Дегтярская СОШ» незаконными;
 
    - возложить обязанности произвести работы по ограждению территории школы,
 
    мотивировав требования тем, что проведенной проверкой установлено отсутствие ограждения школы с трех сторон, в связи с чем, имеется свободный доступ посторонних лиц, транспортных средств на территорию школы, а также здания школы через служебный вход.
 
    При рассмотрении дела истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательном варианте предъявил их ответчикам администрации <адрес> и МБОУ «Дегтярская СОШ», просил:
 
    - признать бездействие МБОУ «Дегтярская СОШ» по непринятию мер к ограждению территории забором незаконными;
 
    - возложить на МБОУ «Дегтярская СОШ» обязанность произвести работы по ограждению территории школы забором до ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - возложить на администрацию <адрес> обеспечить финансирование работ МБОУ «Дегтярская СОШ» по ограждению территории школы забором.
 
    В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении уточненных требований по основаниям, изложенным в заявлении, указав на то, что ответчиками не предприняты меры по устранению нарушений, ограждение вокруг школы не возведено, финансирование работ не произведено.
 
    Представители ответчиков администрации <адрес> и МБОУ «Дегтярская СОШ» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежаще, в деле имеются уведомления о получении судебной повестки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, представлены письменные отзывы (л.д. 59, 73-74).
 
    Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, в деле имеется уведомление о получении судебной повестки ДД.ММ.ГГГГ, представлен письменный отзыв (л.д. 70-71).
 
    Выслушав пояснение участника процесса, изучив письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
 
    Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья (ст.ст. 20, 41).
 
    Согласно п.п. 1, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возложена обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу п. 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189 «Об утверждении СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    Судом установлено, что МБОУ «Дегтярская средняя общеобразовательная школа» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, созданным в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования <адрес> в сфере образования, что подтверждается Уставом, утвержденным приказом председателя Комитета администрации <адрес> по образованию № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> директору МБОУ «Дегтярская СОШ» предъявлено представление о необходимости устранить нарушения законодательства в виде отсутствия ограждения территории образовательного учреждения.
 
    Директором МБОУ «Дегтярская СОШ» в Комитет администрации <адрес> по образованию составлено ходатайство о выделении средств на ограждение территории школы, пересмотрена система пропускного режима в здание школы (л.д. 81).
 
    Из ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что периметр ограждения территории школы равен <данные изъяты>.
 
    Установлено, что территория МБОУ «Дегтярская СОШ» по периметру не ограждена забором, имеется ограждение с восточной стороны, с трех сторон территория не ограждена (л.д. 41-42, 43-51).
 
    При таких обстоятельствах обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований лежит на МБОУ «Дегтярская СОШ».
 
    Недостаточность денежных средств для осуществления работ по ограждению территории школы не является основанием для освобождения от исполнения МБОУ «Дегтярская СОШ» требований закона и санитарно-эпидемиологических правил и норм.
 
    Учитывая, что территория образовательного учреждения не ограждена с трех сторон, что не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, создает угрозу жизни и здоровью учащихся, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для признания бездействия МБОУ «Дегтярская СОШ» по непринятию мер к ограждению территории забором незаконными и возложения на МБОУ «Дегтярская СОШ» обязанности произвести работы по ограждению территории школы забором, поскольку указанные работы направлены на обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
 
    Истец, заявляя требование о возложении обязанности произвести работы по ограждению территории школы забором, установил срок, в течение которого обязательство должно быть исполнено.
 
    Суд полагает, что срок, установленный истцом для исполнения указанной обязанности ответчику – до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным.
 
    Истцом заявлено требование о возложении на администрацию <адрес> обязанности по обеспечению финансирования работ по ограждению территории школы забором.
 
    В силу п.п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
 
    В соответствие с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 (в редакции, действовавшей до 01 сентября 2013 года) «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Учредителем МБОУ «Дегтярская СОШ» является администрация <адрес> (п. 2 Устава).
 
    Из представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нарушение Закона об образовании ограждение территории МБОУ «Дегтярская СОШ» частично отсутствует, администрацией <адрес> выделяется недостаточно средств из местного бюджета на содержание МБОУ «Дегтярская СОШ».
 
    Согласно сообщению от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по образованию совместно с директором МБОУ «Дегтярская СОШ» проведена работа по определению объема работ по устройству частичного ограждения территории школы, расходы на данные мероприятия будут заложены в расходную часть районного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Исходя из того, что Бюджетный кодекс Российской Федерации не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, требование о возложении обязанности на учредителя образовательного учреждения в лице администрации <адрес> обеспечить финансирование работ МБОУ «Дегтярская СОШ» по ограждению территории школы забором подлежит удовлетворению.
 
    Довод о том, что у администрации <адрес> отсутствует обязанность по финансированию образовательных учреждений сверх ассигнований, предусмотренных решением о бюджете на соответствующий финансовый год, во внимание не принимается, поскольку отсутствие финансирования отрасли на обустройство ограждения школы на ДД.ММ.ГГГГ финансовый год не должно ограничивать права детей, ставить под угрозу их жизнь и здоровье. По смыслу ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отсутствие финансирования не должно влечь неисполнение судебного решения.
 
    Истец, уточняя исковые требования и не поддержав часть первоначального иска, предъявленного ответчикам администрации <адрес> и Комитету администрации <адрес> по образованию, в установленном законом порядке не отказался от данных требований, отказ от иска судом не принимался, производство по делу не прекращалось.
 
    В связи с чем, в силу требований ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования должны быть рассмотрены в полном объеме.
 
    Поскольку обязанность по ограждению территории школы забором должна быть возложена на МБОУ «Дегтярская СОШ», а обязанность по финансированию этих работ – на администрацию <адрес>, которая является надлежащим ответчиком по делу, постольку требования о признании бездействий администрации <адрес> и Комитета администрации <адрес> по образованию по непринятию мер к ограждению территории МБОУ «Дегтярская СОШ» забором незаконными, возложении обязанности на администрацию <адрес> и Комитет администрации <адрес> по образованию произвести работы по ограждению территории МБОУ «Дегтярская СОШ», обеспечить проведение работ МБОУ «Дегтярская СОШ» по ограждению территории школы забором удовлетворению не подлежат.
 
    Принимая во внимание, что ответчик является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, созданным для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования, в смете расходов которого отсутствует статья по уплате государственной пошлины, суд полагает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию в соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика МБОУ «Дегтярская СОШ» в муниципальный бюджет до <данные изъяты>.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц частично удовлетворить.
 
    Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дегтярская средняя общеобразовательная школа» по непринятию мер к ограждению территории МБОУ «Дегтярская СОШ» забором незаконным.
 
    Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Дегтярская средняя общеобразовательная школа» обязанность произвести работы по ограждению территории школы забором до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Возложить на администрацию <адрес> обязанность обеспечить финансирование работ муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дегтярская средняя общеобразовательная школа» по ограждению территории школы забором.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дегтярская средняя общеобразовательная школа» в бюджет муниципального образования <адрес> государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Председательствующий                    Н.Л. Мишина