Дата принятия: 07 февраля 2014г.
Номер документа: 2-44/2014
Дело № 2-44/2014 (№ 2-760/2013)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Горняк 07 февраля 2014г
Локтевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Корчагина С.Д.,
при секретаре Родичевой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ашуркина Г.П. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Ашуркин Г.П. обратился в суд с иском к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца.
В обоснование иска указал, что в период с <данные изъяты> (не позднее 31.12.1963г) он проживал в <адрес>. Данный населенный пункт входит в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного распоряжениями Правительства № 162-р и № 356-р от 15.03.1995г. Согласно данного Перечня, жители населенного пункта, где он проживал, вследствие ядерного испытания 29.08.1949г (07.08.1962г) получили суммарную (накопленную) дозу облучения 5,25 сЗв
При обращении в Главалтайсоцзащиту с заявлением о включении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, сведения о нем были включены в данный реестр. Представление о выдаче ему удостоверения установленного образца с копиями представленных им документов были направлены в МЧС России.
Письмом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг документы ему были возвращены со ссылкой на то, что Перечнями населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установлены сверхнормативные дозы облучения граждан, проживавших во включенные в Перечень населенных пунктах только на даты ядерных испытаний 29.08.1949г и 07.08.1962г, что выдача удостоверений гражданам с неустановленной дозой облучения действующим законодательством не предусмотрена.
Заявитель, ссылаясь на отсутствие органов, уполномоченных выдавать официальные заключения о полученной гражданами указанной категории дозы облучения, позицию Верховного Суда РФ, изложенную в решении от 04.03.2011г по оспариванию п.п. 1.1 и абз. 2 п. 1.2 Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010, полагает, что вопросы о возможности предоставления гражданам мер социальной поддержки могут быть решены судами в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих или опровергающих факт получения гражданами данной дозы облучения. При этом обязанность доказывания того, что полученная гражданином доза облучения менее 5 сЗв (бэр) должна возлагаться на соответствующие государственные органы, а не на граждан. Доказательств получения заявителем облучения в размере менее 5 сЗв, ни Главалтайсоцзащита, ни МЧС не имеют.
Просит признать за ним, Ашуркина Г.П., права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного образца. Обязать МЧС России выдать ему удостоверение единого образца, предусмотренное законом для лиц данной категории /л.д. 2-4/.
В судебном заседании истец Ашуркин Г.П. поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, в каких населенных пунктах он проживал в период с 1960г по 1976г, указав, что родился в <адрес>, проживал там со своими родителями. В период с <данные изъяты>. В период с <данные изъяты> он проживал в <адрес>. В период с <данные изъяты> проходил службу в армии, служил в Киргизии. В <данные изъяты> после службы в армии, он вернулся в <адрес>, в <данные изъяты> уехал жить в <адрес> края, жил там до июня <данные изъяты> затем вернулся в <адрес>, прожил там 1 год и переехал жить в <адрес>.
Представители ответчиков - Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят о рассмотрении дела в их отсутствие. Судом определено продолжить рассмотрение дела в отсутствие ответчиков, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав доводы истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам:
Согласно отзыва Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне /л.д. 29/, заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат, т.к. согласно заключению от 29.04.2013г № 488, выданному КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», Ашуркин Г.П., проживая в г. Рубцовск в период с 01.01.1955г по 31.12.1968г, мог получить дозу облучения менее 5 сЗв.
Согласно отзыва представителя ГУ МЧС России /л.д. 21-23/, ссылаясь на положения действующего законодательства, указывает, что истцом не представлено доказательств того, что он, проживая в г. Рубцовск Алтайского края, получил дозу облучения. В связи с этим, просит в удовлетворении заявленных требований истцу отказать.
Как следует из представленных документов, Ашуркина Г.П., <данные изъяты> рождения, родился в <адрес> /л.д. 6-8, 13/, с 04.09.2002г Ашуркин Г.П. проживает в <адрес>.
Архивная справка Государственного архива <адрес> /л.д. 9/ указывает, что по документам архивных фондов Красноаульского сельского Совета и Бакинского сельского Совета в похозяйственных книгах <адрес> за <данные изъяты> (май-декабрь), <данные изъяты> (январь-март) имеются сведения о проживании Ашуркина Г.П., <данные изъяты>. рождения. В похозяйственной книге за <данные изъяты> в графе «Временно отсутствующие члены семьи» имеется отметка «<данные изъяты> В похозяйственной книге за <данные изъяты> имеется отметка «Возврат V-73». В похозяйственной книге за 1977-1979гг имеется отметка в графе «О лицах вновь прибывших» - «<данные изъяты>», в графе «О членах семьи совсем выбывших из состава хозяйства» имеется отметка «<данные изъяты>». Сведений о проживания Ашуркина Г.П. в период <данные изъяты> нет.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГг /л.д. 10/ Главалтайсоцзащита сообщила Ашуркину Г.П. об отсутствии оснований для включения его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Согласно заключения № 488 от 29.04.2013г КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» /л.д. 11/, на основании поданных Ашуркиным сведений о его проживании в <адрес> в период с <данные изъяты>, полученная Ашуркиным Г.П. доза облучения составляет менее 5 сЗв.
Согласно удостоверения от 25.08.1994г /л.д. 12/, Ашуркин Г.П. проживая в <адрес> с <данные изъяты> и в <адрес> в период с <данные изъяты>, получил дозу облучения и на основании Закона респ. Казахстан от 18.12.1992г признан лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с правом на предусмотренные указанным Законом льготы.
В силу ст. 1 Федерального закона № 2-ФЗ от 10.01.2002г «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2 «Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004г № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п. 3 «Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004г № 634).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 2-ФЗ от 10.01.2002г «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 540 от 18.09.2009г утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно п. 2 Порядка, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Таким образом, действующим законодательством определены три обязательных условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, два из который относятся к проживанию (населенный пункт и время проживания в нем), а третье - к получению гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения (более 5 сЗв (бэр).
Распоряжениями Правительства РФ от 10.02.1994г № 162-р и от 15.03.1995г № 256-р определены не только населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, но и определена суммарная (накопленная) эффективная доза облучения, полученная населением в связи с проживанием в указанных населенных пунктах 29.08.1949г и 07.08.1962г.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1992г № 162-р (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.12.1995г № 1191, распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002г № 156-р) в «Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», включен г. Рубцовск Алтайского края, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949г суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр). В настоящее время Перечни действуют в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002г № 156-р.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010г № 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 «Об определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», вступившие в действие с 4 мая 2010г.
В соответствии с п. 1 данных «Методических указаний», они предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - лиц из населения).
В соответствии с настоящими «Методическими указаниями», определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва.
Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с настоящими «Методическими указаниями» определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах.
Согласно п. 1.2 «Методических указаний» установленные в результате адресного применения настоящих «Методических указаний» оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002г № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.
В соответствии с п. 2.1 «Методических указаний», для определения накопленных эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию испытательного ядерного взрыва, используются исходные данные пяти типов: а) данные о ядерном взрыве и условиях его проведения; б) данные о результатах радиационной разведки на радиоактивном следе облака ядерного взрыва за пределами границ полигона; в) данные об условиях жизни лиц из населения; г) дозовые коэффициенты при внешнем гамма-облучении человека, ингаляционном и пероральном поступлении радионуклидов в организм; д) сведения о возрасте, сроках и месте (местах) проживания лиц из населения в населенных пунктах, включаемых в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся "радиационному" "воздействию" вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно п. 3.1 «Методических указаний», определение накопленной эффективной дозы облучения конкретного лица соответствует случаю, когда это лицо в период с 1949г по 1963г непрерывно проживало только в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Если один и тот же населенный пункт подвергался воздействию в результате различных ядерных испытаний, то эффективная доза облучения лица за период его проживания в таком населенном пункте определяется от каждого ядерного испытания раздельно, а результаты суммируются. В случае, когда лицо в указанный период времени последовательно проживало в нескольких населенных пунктах, излагаемая ниже последовательность действий выполняется многократно, и определяются эффективные дозы облучения за периоды времени его проживания в каждом из населенных пунктов с учетом возраста в эти периоды времени. Суммарная (накопленная) эффективная доза облучения лица определяется суммированием эффективных доз, накопленных за периоды времени последовательного проживания в разных населенных пунктах.
В судебном заседании истец Ашуркина Г.П. указал, что с рождения, с <данные изъяты> проживал в <адрес>. В период с <данные изъяты> он проживал в <адрес>. В период с <данные изъяты> проходил службу в армии, служил в Киргизии. В <данные изъяты> после службы в армии, он вернулся в <адрес>, в августе 1975г уехал жить в <адрес> края, жил там до июня <данные изъяты>, затем вернулся в <адрес>, прожил там 1 год и переехал жить в <адрес>.
Согласно экспертного заключения № 3/2014 от 17.01.2014г /л.д. 44-46, 47-48/, Ашуркин Г.П.. проживая в указанные им периоды в с. Тарск (по документам с. Казбек) Бородулихинского района Семипалатинской области, в г. Семипалатинск Казахской ССР, в г. Рубцовск Алтайского края, в п. Жезкент Бородулихинского района Семипалатинской области, мог в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения не более 5 сЗв - 0,65 сЗв.
Данное экспертное заключение выполнено на основании вышеуказанных «Методических указаний», выводы эксперта достаточно мотивированы, оснований для сомнений в правильности данных выводов у суда нет.
Судом не принимаются во внимание сведения о получении истцом дозы радиоактивного облучения, указанные в выданном ему в респ. Казахстан удостоверении /л.д. 12/, т.к. положения закона респ. Казахстан, на основании которого было выдано данное удостоверение, не применяются на территории РФ.
Других доказательств, свидетельствующих и надлежаще подтверждающих факт получения дозы радиоактивного облучения в связи с ядерными испытаниями на Семипалатинском полигоне истцом Ашуркиным Г.П. не представлено.
Таким образом, без подтверждения иными надлежащими доказательствами, суд не может признать доказанным в судебном заседании факт получения истцом при проживании в указанных им населенных пунктах, в указанные им периоды проживания, суммарной (накопленной) дозы радиоактивного облучения свыше 5 сЗв (бэр). При этом сам факт проживания истца в указанных им населенных пунктах не может, по мнению суда, без подтверждения другими доказательствами, свидетельствовать о получении истцом дозы радиоактивного облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Таковых доказательств в судебном заседании истцом Ашуркиным Г.П., в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, не представлено, вследствие чего, его исковые требования не могут быть признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Данный отказ в иске, по мнению суда, не нарушает прав истца, который, получив в установленном законом порядке доказательства получение им суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения превышающей 5 сЗв (бэр), не лишен возможности вновь обратиться в суд с данными требованиями, обосновав их надлежащими доказательствами.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ашуркина Г.П. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения установленного образца – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Локтевский районный суд.
Судья: С.Д. Корчагин
Решение вступило в законную силу 12 марта 2014 года
Разрешаю разместить на сайте суда.
Председатель суда В.А. Зырянов
Судья С.Д. Корчагин
