Решение от 29 января 2014 года №2-44/2014

    Дело № 2-44/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    29 января 2014 года п. Шаля
 
    Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Сафонова П.П.,
 
    с участием помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Евстегнеева А.Н.,
 
    при секретаре Поповой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Шалинской поселковой администрации Администрации Шалинского городского округа Свердловской области о возложении обязанности выполнения мероприятий по организации стационарного наружного электрического освещения дорог,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился в суд с иском к Шалинской поселковой администрации Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности выполнения мероприятий, направленных организацию стационарного наружного электрического освещения дорог, расположенных в поселке Шаля Шалинского городского округа Свердловской области.
 
    17 января 2014 года судом привлечена Государственная Инспекция Безопасности Дорожного Движения Межмуниципального Отдела Министерства Внутренних Дел России «Шалинский» в качестве третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, так как исковые требования прокурора направлены на соблюдение законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, кроме того, иск предъявлен на основании акта, составленного данным отделом.
 
    Свой иск прокурор мотивировал тем, что ими была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории <адрес> городского округа <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что на участках автодорог, относящихся к числу дорог общего пользования местного значения, расположенных в поселке Шаля Шалинского городского округа, <адрес>, вблизи <адрес>; <адрес> вблизи <адрес>В; <адрес> вблизи домов 1,25,28,103; <адрес> вблизи <адрес>; <адрес>, вблизи домов 20,79,89,109,113; <адрес> вблизи <адрес>; <адрес> вблизи домов 51,71,85; <адрес> вблизи домов 2,10,14,26,55; <адрес> вблизи <адрес>; <адрес> вблизи домов 24,30, стационарное наружное электрическое освещение находится в неисправном состоянии.
 
    Выявленные нарушения в части содержания и обустройства дорог элементами благоустройства препятствуют безопасности дорожного движения на обследованных участках, нарушают права и интересы неопределенного круга участников дорожного движения, способствуют возникновению дорожно-транспортного травматизма.
 
    В соответствии с п. п. 5, 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
 
    В соответствии с пунктом 3.1 положения о Шалинской поселковой администрации Администрации Шалинского городского округа, утвержденного решением Думы Шалинского городского округа от 21.03.2013 № 124, к полномочиям Шалинской поселковой администрации на подведомственной территории относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Шалинского района Свердловской области Евстегнеев А.Н. исковые требования прокурора уточнил и просил обязать ответчика организовать на территории, им подведомственной, выполнение мероприятий по приведению состояния дорог в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, а именно: организовать стационарное наружное электрическое освещение дорог, расположенных в поселке Шаля, Шалинского городского округа, <адрес> вблизи <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу. От исковых требований об организации стационарного наружного электрического освещения дорог, расположенных в поселке Шаля Шалинского городского округа, <адрес>, вблизи <адрес>; <адрес> вблизи <адрес>В; <адрес> вблизи домов 1,25,28,103; <адрес> вблизи <адрес>; <адрес>, вблизи домов 20,79,89,109,113; <адрес> вблизи <адрес>; <адрес> вблизи домов 51,71,85; <адрес> вблизи домов 2,10, 26,55; <адрес> вблизи <адрес>; <адрес> вблизи домов 24,30, он отказывается, так как ответчик в добровольном порядке устранил выявленные недостатки и организовал освещение указанных улиц.
 
    В обоснование иска он указал, что данные нарушения – отсутствие электрического освещения дорог были обнаружены в ходе проводившейся прокуратурой Шалинского района проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорог и дорожной деятельности на территории поселка Шаля Шалинского городского округа Свердловской области. Обязанность организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) согласно п. 3 ст. 3.1 Положения «О Шалинской поселковой администрации Администрации Шалинского городского округа» относится к вопросам местного значения и к полномочиям этой поселковой администрации. Согласно названному пункту Положения, ответчик обязан организовать электро-,тепло-,газо-водоснабжение населения, организовать благоустройство подведомственной территории (включая освещение улиц). Также к полномочиям администрации относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
 
    Аналогичные положения содержатся и в п.п.6, 13 ч. 1 ст. 6 Устава Шалинского городского округа, принятого Решением Шалинской районной Думы от 02.06.2005 года N 116.
 
    Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Организация на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения надлежащего стационарного электрического освещения, предназначенного для улучшения условий видимости, является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога, предусмотрена ведомственными строительными нормами (п.2.5 СНиПа 2.05.02-85 "Автомобильные дороги", п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования") и направлена на реализацию целей, установленных ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
 
    В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    На основании вышеизложенного он просит обязать Шамарскую поселковую администрацию организовать стационарное наружное электрическое освещение дорог, расположенных в поселке Шаля Шалинского городского округа, <адрес>, вблизи <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу
 
    Представитель ответчика глава Шалинской поселковой администрации ФИО3 иск признал частично, пояснив, что в поселке Шаля Шалинского городского округа, <адрес>, вблизи <адрес>; <адрес> вблизи <адрес>В; <адрес> вблизи домов 1,25,28,103; <адрес> вблизи <адрес>; <адрес>, вблизи домов 20,79,89,109,113; <адрес> вблизи <адрес>; <адрес> вблизи домов 51,71,85; <адрес> вблизи домов 2,10, 26,55; <адрес> вблизи <адрес>; <адрес> вблизи домов 24,30, имеется стационарное наружное электрическое освещение дорог. Необходимо вновь установить фонарь возле <адрес>, так как установленный фонарь не работает, о чем Шалинской поселковой администрацией была направлена соответствующая претензия на имя подрядчиков, занимавшихся установкой данных фонарей. Предложенный истцом срок для организации стационарного наружного электрического освещения дорог он находит разумным. Также отметил, что имеющийся в материалах дела акт проверки автомобильной дороги по улицам <адрес> городского округа от ДД.ММ.ГГГГ составлен единолично государственным инспектором дорожного надзора Отдела Государственной Инспекции по Безопасности Дорожного Движения Межмуниципального Отдела Министерства Внутренних Дел России «Шалинский» ФИО4, в отсутствии представителя Шалинской поселковой администрации. Кроме того, в акте указано местонахождение старых нерабочих фонарей, которые не стояли на балансе и не были переданы на баланс поселковой администрации. Установленные новые фонари на указанных в акте улицах все в рабочем состоянии, их мощности хватает на освещение всей улицы.
 
    Представитель третьего лица на стороне истца – государственный инспектор дорожного надзора Государственной Инспекции Безопасности Дорожного Движения Межмуниципального Отдела Министерства Внутренних Дел России «Шалинский» ФИО4 суду пояснил, что им ДД.ММ.ГГГГ повторно была проведена проверка автомобильной дороги по улицам <адрес> городского округа, <адрес>, вблизи <адрес>; <адрес> вблизи <адрес>В; <адрес> вблизи домов 1,25,28,103; <адрес> вблизи <адрес>; <адрес>, вблизи домов 20,79,89,109,113; <адрес> вблизи <адрес>; <адрес> вблизи домов 51,71,85; <адрес> вблизи домов 2,10,14,26,55; <адрес> вблизи <адрес>; <адрес> вблизи домов 24,30, им было установлено, что стационарное наружное электрическое освещение дорог, расположенных в поселке Шаля Шалинского городского округа, по указанным улицам обеспечено, установлены новые фонари, которые находятся в исправном состоянии, за исключением <адрес>, где вблизи <адрес> имеется фонарь освещения в нерабочем состоянии. На момент его первой проверки освещение на указанных улицах отсутствовало, велась работа по установке фонарей.
 
    Выслушав представителя истца, представителя ответчика, третье лицо, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Как установлено из представленных доказательств и пояснений представителя ответчика Шалинской поселковой администрации Администрации Шалинского городского округа <адрес> в их обязанности, согласно Положения о поселковой администрации входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).
 
    В частности, это видно из п. 3 ст. 3.1 Положения «О Шалинской поселковой администрации Администрации Шалинского городского округа». (л.д.21).
 
    Из представленных истцом – прокуратурой <адрес> доказательств видно, что в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что на участках автодорог, относящихся к числу дорог общего пользования местного значения, расположенных в поселке Шаля Шалинского городского округа, <адрес> вблизи <адрес>, стационарное наружное электрическое освещение находится в неисправном состоянии.
 
    Отсутствие стационарного наружного электрического освещения на указанных <адрес> подтверждается представленными: актом проверки (л.д. №), перечнем автомобильных дорог общего пользования (л.д. №).
 
    Доказательств наличия стационарного наружного электрического освещения в <адрес> городского округа на <адрес> вблизи <адрес> ответчиком не представлено, более того, он признает факт отсутствия освещения на данном участке улицы.
 
    Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что на <адрес> вблизи <адрес> городского округа <адрес>, отсутствует стационарное наружное электрическое освещение.
 
    В соответствии с п. п. 5, 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
 
    Аналогичные положения о полномочиях органов местного самоуправления закреплены в п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", где указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно п. 3 ст. 3.1 Положения о Шалинской поселковой администрации Администрации Шалинского городского округа Свердловской области организация электро-,тепло-,газо-водоснабжение населения, благоустройство подведомственной территории (включая освещение улиц), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения и к полномочиям Шалинской поселковой администрации.
 
    Таким образом, в ходе судебного заседания установлено нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, вызванное бездействием Шалинской поселковой администрации Администрации Шалинского городского округа Свердловской области, в обязанность которой входит организация благоустройства подведомственной территории (включая освещение улиц), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
 
    Из пояснений представителя ответчика видно, что в поселке Шаля Шалинского городского округа не проведены работы по освещению <адрес> возле <адрес>, в связи с неисправностью установленного фонаря и необходимостью его замены. Они готовы в добровольном порядке организовать стационарное наружное электрическое освещение дорог на указанном участке улицы.
 
    Соответственно, предъявленный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Таким образом, имеются основания возложить обязанность по организации работ по стационарному наружному электрическому освещению дорог, расположенных в поселке Шаля, Шалинского городского округа, <адрес> возле <адрес> на Шалинскую поселковую администрацию Администрации Шалинского городского округа <адрес>.
 
    В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на счет бюджета Российской Федерации, поскольку в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики, как и истец при подаче иска подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
    р е ш и л :
 
    Иск прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Шалинской поселковой администрации Администрации Шалинского городского округа Свердловской области о возложении обязанности выполнения мероприятий по организации стационарного наружного электрического освещения дорог, удовлетворить.
 
    Обязать Шалинскую поселковую администрацию Администрации Шалинского городского округа Свердловской области организовать на подведомственной им территории, выполнение мероприятий по приведению состояния дорог в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, путём установки стационарного наружного электрического освещения дорог, расположенных в поселке Шаля, Шалинского городского округа на <адрес> возле <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Председательствующий судья П.П.Сафонов