Дата принятия: 23 января 2014г.
Номер документа: 2-44/2014
дело № 2-44/2014
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Волосово 23 января 2014 года
Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:
судьи Бурловой И.П.,
при секретаре Калининой С.Ю.,
с участием сторон:
старшего помощника прокурора Волосовского района Ленинградской области Островской А.М.;
представителя ответчика Белянкиной С.П., действующей по доверенности № от 29.10.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волосовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области об обязании обеспечить жителей питьевой водой,
установил:
прокурор Волосовского района Ленинградской области обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просил обязать администрацию муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области организовать для жителей д. Ольхово нецентрализованное водоснабжение питьевой водой надлежащего качества.
В обоснование своих требований прокурор указывал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению жителей д. Ольхово, находящейся на территории муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской об отсутствии питьевой воды, в ходе которой установлено, что водоснабжение деревни нецентрализованное, источником водоснабжения является колодец с шахтой из деревянных срубов, который в настоящее время пришел в негодность, питьевая вода жителям д. Ольхово не подается, то есть администрацией муниципального образования не исполняются обязанности по организации водоснабжения, возложенные на нее Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В свою очередь, в соответствии частью 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Однако, в нарушение указанных норм законов администрацией МО Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области не принимаются достаточных мер по исполнению своих обязанностей по обеспечению жителей д. Ольхово питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования, просил обязать администрацию муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области организовать для жителей д. Ольхово нецентрализованное водоснабжение питьевой водой надлежащего качества.
Представитель ответчика МО Клопицское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области Белянкина С.П., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21), с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь, в том числе, на отсутствие финансирования на обеспечение питьевой водой жителей д. Ольхово, а также на отсутствие оснований обращения прокурором с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, представив письменные возражения на иск (л.д.23-25, 34-35).
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, территориальный отдел территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах и г. Ивангород, не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представив письменный отзыв на исковые требования (л.д.55).
При таких обстоятельствах, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, в силу ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства согласно ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.
Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
На основании пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Исходя из буквального толкования закона, суд приходит к выводу, что право на получение бесперебойных по водоснабжению услуг, предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права и не может быть поставлена в зависимость от степени финансирования органа местного самоуправления.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой по обращению жителей д. Ольхово, находящейся на территории муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, выявлено, что водоснабжение деревни нецентрализованное, источником водоснабжения является колодец с шахтой из деревянных срубов, который в настоящее время пришел в негодность для эксплуатации, питьевая вода жителям д. Ольхово не подается, что в целом не оспаривается и ответчиком.
Таким образом, питьевое водоснабжение в д. Ольхово нельзя признать надлежащим.
То есть администрацией муниципального образования не исполняются обязанности по организации водоснабжения, возложенные на нее Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Доводы об отсутствии финансов на обеспечение питьевой водой жителей д. Ольхово не могут быть приняты во внимание судом, поскольку указанные доводы не могут служить основанием для освобождения ответчика от возложенной на него законом обязанности по решению вопросов местного значения, направленных на обеспечение населения муниципального образования питьевой водой.
То обстоятельство, что ООО «ДЕЛО» во исполнение договора с АМО Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской пробурило водозаборную скважину, подключив её к дому № 26, для дальнейшего использования жителями д. Ольхово, которые отказались оплачивать электроэнергию за пользование скважиной, в связи с чем, скважина находится в отключенной состоянии, не свидетельствует об исполнении ответчиком обязанности по обеспечению жителей д. Ольхово бесперебойной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических бытовых потребностей, как того требует законодательство.
При этом, суд учитывает, что администрацией не представлено доказательств, обосновывающих свои возражения.
Доводы же ответчика, полагающего, что иск предъявлен в защиту прав определенного круга лиц – жителей д. Ольхово, находящейся на территории муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, в связи с чем, прокурору не предоставлено право на предъявление иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд находит основанными на ошибочном применении норм гражданского процессуального права и неправильном толковании норм материального права, исходя из следующего.
Как видно из материалов дела, прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании администрации муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области обеспечить жителей д. Ольхово питьевой водой, указав, что данное требование, направленное на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ, судья отказывает в приеме заявления, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией
или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают, права, свободы или законные интересы заявителя.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Таким образом, исковое заявление Прокурора Волосовского района Ленинградской области подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (всего населения д. Ольхово, находящегося на территории муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области), в связи с чем, вывод ответчика об отсутствии у прокурора права на предъявление настоящего иска нельзя признать правильным.
С настоящим иском Прокурор обратился в суд в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов жителей д. Ольхово, находящейся на территории муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, в рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством.
При таких обстоятельствах, оснований для отказа в принятии настоящего искового заявления, предусмотренных частью первой статьи 134 ГПК РФ, у судьи не имелось.
Таким образом, исходя из анализа приведенных норм действующего законодательства в их совокупности с обстоятельствами, установленными в ходе судебного разбирательства и доказательствами, собранными по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований и возложении обязанности на администрацию муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области обеспечить жителей д. Ольхово бесперебойной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических бытовых потребностей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Волосовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Клопицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области организовать для жителей д. Ольхово нецентрализованное водоснабжение питьевой водой надлежащего качества.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья:
