Решение от 26 марта 2014 года №2-44/2013

                             дело №2-11/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    26 марта 2014 года                                 с. Чемал
 
    Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи                          Чориной Е.Н.
 
    при секретаре                                  Тыщенко Т.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к муниципальному образованию «Чемальский район», муниципальному образованию «Чемальское сельское поселение», МУП «ЖКО Чемал»
 
    об обязании администрации муниципального образования «Чемальский район» организовать утилизацию и переработку твердых бытовых отходов, промышленных отходов на территории МО «Чемальский район» в срок до 01.06.2014 г. в соответствии с санитарными нормами и правилами;
 
    об обязании администрации муниципального образования «Чемальский район» исполнить решение Чемальского районного суда от 04.04.2013 г. по делу №
 
    об обязании МУП «ЖКО Чемал» исполнить решение Чемальского районного суда от 08.04.2013 г. по делу №№
 
    об обязании администрации МО «Чемальский район» и МУП «ЖКО Чемал» прекратить эксплуатацию полигона для твердых бытовых отходов, расположенного в урочище <адрес> на 5 км. от <адрес> в сторону <адрес> путем закрытия полигона,
 
    об обязании администрации МО «Чемальское сельское поселение» организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории МО «Чемальское сельское поселение» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями;
 
    о приостановлении деятельности МУП «ЖКО Чемал» по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного <адрес> до получения лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности; разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу, учитывающего выбросы загрязняющих веществ от свалки твердых бытовых отходов, лимитов на размещение отходов, учитывающих образующиеся отходы МУП «ЖКО Чемал» в процессе деятельности на свалке твердых бытовых отходов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО1 обратился в Чемальский районный суд с иском к муниципальному образованию «Чемальский район», муниципальному образованию «Чемальское сельское поселение» об обязании администрации муниципального образования «Чемальский район» организовать утилизацию и переработку бытовых отходов, вывозимых с территории МО «Чемальское сельское поселение» в срок до 01.03.2014 г., об обязании администрации МО «Чемальское сельское поселение» организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории МО «Чемальское сельское поселение» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, в том числе определить контейнерные площадки сбора бытовых отходов и мусора и порядок их обслуживания, определить места сбора и вывоза бытовых отходов в жилом секторе.
 
    В ходе судебного разбирательства истец дважды уточнял и дополнял исковые требования, в окончательном виде суд рассматривал исковые требования ФИО1 к муниципальному образованию «Чемальский район», муниципальному образованию «Чемальское сельское поселение», МУП «ЖКО Чемал»:
 
    об обязании администрации муниципального образования «Чемальский район» организовать утилизацию и переработку твердых бытовых отходов, промышленных отходов на территории МО «Чемальский район» в срок до 01.06.2014 г. в соответствии с санитарными нормами и правилами;
 
    об обязании администрации муниципального образования «Чемальский район» исполнить решение Чемальского районного суда от 04.04.2013 г. по делу №
 
    об обязании МУП «ЖКО Чемал» исполнить решение Чемальского районного суда от 08.04.2013 г. по делу №
 
    об обязании администрации МО «Чемальский район» и МУП «ЖКО Чемал» прекратить эксплуатацию полигона для твердых бытовых отходов, расположенного в урочище <адрес> на 5 км. от <адрес> в сторону <адрес> путем закрытия полигона,
 
    об обязании администрации МО «Чемальское сельское поселение» организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории МО «Чемальское сельское поселение» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями;
 
    о приостановлении деятельности МУП «ЖКО Чемал» по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного <адрес> до получения лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности; разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу, учитывающего выбросы загрязняющих веществ от свалки твердых бытовых отходов, лимитов на размещение отходов, учитывающих образующиеся отходы МУП «ЖКО Чемал» в процессе деятельности на свалке твердых бытовых отходов.
 
    Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.
 
    Истец в силу ст. 42 Конституции РФ и Федерального закона «Об охране окружающей среды» имеет право на благоприятную окружающую среду. В настоящее время администрацией МО «Чемальское сельское поселение» не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов и мусора: не определен порядок сортировки отходов на виды, не определены контейнерные площадки и порядок их обслуживания, не определены места сбора и вывоза бытовых отходов в жилом секторе, график вывоза мусора с частного сектора (2 раза в месяц – зимой, весной, осенью и 1 р. в неделю летом) не соответствует нормам СанПиН 42-128-4690-88 (срок хранения в холодное время – не более 3 суток, в теплое время - не более 1 суток); периодичном вывоза мусора не согласована с соответствующими службами; в нарушение п.2.2.2 указанного СанПиН деревянные сборники отсутствуют, а металлические установлены лишь на новом и старом кладбище, в районе двухэтажек по <адрес>, на территории <адрес> и <адрес>, на других улицах <адрес> сборники отсутствуют, равно как и площадки для установки мусоросборников; представленные ответчиком договоры не доказывают обеспечение им санитарной очистки придомовых территорий от бытовых отходов и мусора, кроме того машины для вывоза мусора должны быть специализированными (специально оборудованными для вывоза мусора), не представлено документов, подтверждающих выполнение работ по вывозу отходов и мусора с придомовых территорий; отсутствует Генеральная схема очистки населенного пункта, утвержденная решением исполкома местного Совета депутатов.
 
    Согласно представленным администрацией Чемальского района документам в Чемальском районе существует две свалки твердых бытовых отходов – в <адрес> и в <адрес>. Согласно решению Чемальского районного суда от 04.04.2013 г. по делу № на МУП «ЖКО Чемал» возложена обязанность прекратить эксплуатацию полигона для твердых бытовых отходов, расположенного в урочище у <адрес> на 5 км. от <адрес> в сторону <адрес> путем закрытия полигона. Согласно выводам, указанным в решении Чемальского районного суда от 08.04.2013 г. по делу №, судом установлено, что на полигоне ТБО в <адрес> выявлены нарушения действующих санитарных норм, в связи с чем данным решением суд обязал Муниципальное унитарное предприятие Чемальского района «ЖКО Чемал» в срок в течении 5 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу при эксплуатации объекта размещения отходов – полигона бытовых отходов, расположенного <адрес>
 
    обеспечить перевод категории земель земельного участка, на котором расположен полигон бытовых отходов, из категории земель запаса в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
 
    получить лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности;
 
    получить проектную документацию объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов;
 
    на всей площади участка складирования установить устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных твердых бытовых отходов;
 
    предусмотреть освещение территории хозяйственной зоны; в ограде полигона установить шлагбаум;
 
    установить в зеленой зоне полигона контрольные скважины; организовать проведение промежуточной изоляции твердых бытовых отходов.
 
    Вместе с тем, утилизация отходов МУП «ЖКО Чемал» надлежащим образом не организована, на территории МО «Чемальский район» отсутствует санкционированный полигон для бытовых отходов, имеющаяся на территории <адрес> несанкционированная свалка, закрытая решением суда, требованиям СанПиН «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» не отвечает, складирование отходов на указном полигоне ТБО не отвечает экологическим, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, представляет экологическую опасность, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
 
    Принятые ответчиком меры по выбору земельного участка для строительства и эксплуатации полигона ТБО не являются доказательством организации ответчиком утилизации и переработки бытовых отходов.
 
    Ответчик – Администрация Чемальского района в лице представителя по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, указав в отзыве на исковое заявление, что ФИО1 не является заинтересованным лицом в силу ст. 3 ГПК РФ, не доказал каким образом затрагиваются его права, свободы или законные интересы действиями (бездействием) ответчика; поскольку орган местного самоуправления не является хозяйствующим субъектом, постановлением администрации Чемальского района 06.05.2009 г. учреждено МУП «ЖКО «Чемал», к видам деятельности предприятия отнесено содержание полей фильтрации, строительство и содержание полигонов твердых бытовых отходов. В ведении предприятия находится свалка ТБО <адрес>, куда в настоящее время вывозятся бытовые отходы. 13.02.2012 г. постановлением администрации Чемальского района № утверждена муниципальная целевая программа «Отходы» (2012-2015 гг), предусматривающая строительство двух полигонов ТБО, определены объем и источники финансирования программы, в 2014 г. предусмотрено выделение 1 млн.руб. В собственность МО «Чемальский район» оформлен земельный участок для строительства мусороперерабатывающего комплекса местоположением Чемальский район, лог Ареда, где осуществляются подготовительные работы для строительства комплекса, на земельном участке проводятся землеустроительные работы. Кроме того, Чемальским районным судом 04.04.2013 г. уже было вынесено решение об обязании администрации района организовать деятельность по утилизации и переработке ТБО и промышленных отходов на территории МО «Чемальский район».
 
    Ответчик - муниципальное образование «Чемальское сельское поселение» в лице представителя ФИО3 в письменных пояснениях суду 03.03.2014 г. указала, что с исковыми требованиями не согласна, поскольку администрация сельского поселения не является хозяйствующим субъектом, вывоз ТБО осуществляется согласно заключенным договорам домовладельцев с МУП «ЖКО Чемал», на балансе администрации числится 30 контейнеров, распоряжением главы №6-р от 09.01.2014 утвержден график вывоза контейнеров, установленных в переулке между Райпо и ОВД – 3 шт., старое кладбище – 1 шт., <адрес> – 3 шт., на территории сельской администрации – 4 шт., новое кладбище – 1 шт., двухэтажные дома по <адрес> – 3 шт.; проводятся плановые проверки райпотребнадзором, выявленные недостатки, в частности, по установке контейнеров, устранены. На время летнего сезона дополнительно устанавливаются контейнеры для отдыхающих. От установки контейнеров у частных домовладений, которые ранее выдавались под ответственность председателей уличных комитетов, пришлось отказаться по просьбе жителей села, так как происходило растаскивание мусора животными. Ежемесячно в газете «Чемальский вестник» печатается информация о вывозе ТБО частными лицами, с которыми сельская администрация заключает безвозмездные договоры, заправляет машины бензином, 15 руб. за мешок уплачиваются гражданами водителю. По <адрес> выставлены урны в количестве 25 шт., индивидуальные предприниматели и юридические лица выставляют урны у своих объектов самостоятельно. В весенне-осенний период проводится работа по уборке села в виде субботников, ежедневно сбор ТБО с улиц села осуществляется лицами на договорной основе, привлеченными через центр занятости и ФСИН (обязательные работы). Уборка земель гослесфонда (<адрес>, между <адрес>, часть земель в районе <адрес>) осуществляется Чемальским лесничеством.
 
    Истцы в администрацию для выделения контейнеров на договорной основе (аренды) не обращались, в МУП «ЖКО Чемал» договор на вывоз ТБО и утилизацию жидких отходов не заключали.
 
    Определением от 24.01.2014 г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Шебалинском и Чемальском районах.
 
    В представленной по запросу суда информации, поступившей в суд 04.02.2014, начальник ТОУ Роспотребнадзора по РА в Шебалинском, Чемальском районах сообщил, что в 2013 г. проверок деятельности МО «Чемальский район» и сельской администрации МО «Чемальское сельское поселение» по соблюдению санитарных правил содержания территорий населенных мест не проводилось, однако 20.01.2014 г. в отношении сельской администрации МО «Чемальское сельское поселение» на основании заявления гражданина начато административное расследование на предмет соблюдения требований законодательства по содержанию мест, прилегающих к установленным мусорным контейнерам, в ходе которого было установлено, что указанная территория в районе двухэтажных многоквартирных домов по <адрес>, 5, 7, 11, в районе отделения полиции, в переулке, соединяющем <адрес> не содержится в чистоте, рядом с контейнерами имеется большое количество бытового мусора, расположенного непосредственно на земле, что является нарушением требований п. 2.1.1, п. 3.1 СанПиН 42-128-4690-88. Ведется работа по составлению протокола об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении главы администрации МО «Чемальское сельское поселение».
 
    В судебном заседании 03.03.2014 г. начальник ТОУ Роспотребнадзора по РА в Шебалинском, Чемальском районах И. пояснил, что на территории Чемальского района имеются два полигона ТБО, которые не имеют лицензии и не отвечают требованиям законодательства, деятельность полигона ТБО в <адрес> приостановлена, но он все равно используется. МУП «ЖКО Чемал» использует полигон с нарушениями: не установлены сетки при разгрузке мусора, отсутствует ограждение, не проводится очистка зоны в радиусе 10-50 м. от полигона. Полигон в <адрес> не имеет разрешительной документации.
 
    Ответчик МУП «ЖКО Чемал» письменный отзыв на иск суду не представил, представитель МУП «ЖКО Чемал» по доверенности ФИО4 в судебном заседании 03.03.2014 г. пояснял, что с исковыми требованиями не согласен, МУП «ЖКО Чемал» занимается вывозом и утилизацией мусора путем заключения договоров с юридическими лицами, предпринимателями, гражданами, имеется абонентский отдел, также пояснил, что деятельность МУП «ЖКО Чемал» в настоящее время осуществляется без лицензии, полигон ТБО на <адрес> продолжает использоваться, там находится работник предприятия, который взимает плату за прием мусора, при оплате гражданам выдаются квитанции. Кроме того, мусор вывозится на полигон в <адрес>.
 
    На предложение суда представить в судебное заседание для обозрения договоры с организациями и физическими лицами по сбору и вывозу ТБО, МУП «ЖКО Чемал» представило список организаций и индивидуальных предпринимателей, заключивших указанные договоры (135 лиц), без предоставления подлинников либо копий указанных договоров.
 
    В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца по доверенности К. поддержали уточненные исковые требования, доводы, изложенные в объяснении от 03.03.2014 г.
 
    Представитель администрации Чемальского района ФИО2 иск не признала, поддержав доводы отзыва на иск, дополнительно указав, что администрацией ведутся работы по организации утилизации и переработки бытовых отходов – создание полигонов ТБО, но поскольку это достаточно длительное мероприятие, данные работы еще не закончены. Исполнением решений суда, которые указал истец в исковых требованиях, должна заниматься служба судебных приставов, истец не является участником данных дел. С требованием о приостановлении деятельности МУП «ЖКО Чемал» до получения лицензии должны обращаться специальные органы, указанные в КоАП РФ, поскольку это административное правонарушение, право истца обращаться в суд с данным требованием ничем не предусмотрено.
 
    Представитель МО «Чемальское сельское поселение» ФИО3 иск не признала, поддержав доводы письменного пояснения, данного в судебном заседании 03.03.2014 г., дополнительно указав, что сбором и вывозом мусора сельская администрация не занимается, для этих целей имеется МУП «ЖКО Чемал», вместе с тем, учитывая нужды поселения, на безвозмездной основе организуют вывоз мусора с частных домовладений 2 раза в месяц в холодное время года и 1 раз в неделю в теплое, организована работа дворников, имеются контейнеры.
 
    Представитель МУП «ЖКО Чемал» ФИО4 в судебном заседании пояснял, что с исковыми требованиями не согласен, поддержав доводы, изложенные им в судебном заседании 03.03.2014 г.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
 
    Согласно ст. ст. 14, 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Нормами ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Из материалов дела усматривается, что администрацией МО «Чемальский район», МО «Чемальское сельское поселение», МУП «ЖКО Чемал» требования Конституции Российской Федерации и вышеназванных законов не исполнены.
 
    Решением Чемальского районного суда от 04.04.2013 г. по делу № по заявлению прокурора <адрес> суд обязал администрацию муниципального образования <адрес> организовать деятельность по утилизации и переработке твердых бытовых отходов и промышленных отходов на территории МО «Чемальский район» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, обязал администрацию муниципального образования Чемальский район, муниципальное унитарное предприятие «ЖКО Чемал» прекратить эксплуатацию полигона для твердых бытовых отходов, расположенного в урочище <адрес> на 5 км от <адрес> в сторону <адрес> путем закрытия полигона.
 
    Решением Чемальского районного суда от 08.04.2013 г. по делу № по исковому заявлению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Чемальского района «ЖКО Чемал» суд обязал МУП «ЖКО Чемал» при эксплуатации объекта размещения отходов – полигона бытовых отходов, расположенного на расстоянии 11 км трассы Усть-Сема-Чемал, в 3 км к юго-востоку от <адрес>, в срок 5 месяцев с даты вступления в силу решения суда: обеспечить перевод категории земель земельного участка, на котором расположен полигон бытовых отходов, из категории земель запаса в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; получить лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности; получить проектную документацию объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов; на всей площади участка складирования установить устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных твердых бытовых отходов; предусмотреть освещение территории хозяйственной зоны; в ограде полигона установить шлагбаум; установить в зеленой зоне полигона контрольные скважины; организовать проведение промежуточной изоляции твердых бытовых отходов.
 
    Данные решения суда вступили в законную силу, однако до настоящего времени не исполняются ответчиками, что подтверждается представлением заместителя прокурора Чемальского района от 01.12.2013 г., в котором указано, что в ходе выездной проверки было установлено, что МУП «ЖКО Чемал» допускает эксплуатацию полигона ТБО <адрес>, складирует на его территории ТБО и производит слив с емкостей ассенизаторских машин. Факт эксплуатации полигона ТБО в <адрес> и полигона ТБО в <адрес> пояснял представитель Роспотребнадзора, данный факт не отрицался и представителем МУП «ЖКО Чемал» в судебном заседании, как и отсутствие у МУП лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности.
 
    Согласно ст. 12 Закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов, осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
 
    В пункте 2.3 санитарных Правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.05.2001 N 16, предусматривается, что организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.
 
    Согласно пункту 4.4 СанПиН 2.1.7.1038-01 по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м. или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно-бытового здания. Пунктом 5.5 этих Правил установлено, что регулярно подлежат очистке от мусора нагорные перехватывающие обводные каналы, отводящие грунтовые и поверхностные стоки в открытые водоемы, а также один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона (пункт 5.6).
 
    Решениями Чемальского районного суда от 04.04.2013 г. по делу №, от 08.04.2013 г. по делу № установлено и по настоящему делу суд установил, что расположенные в <адрес> у <адрес> и в <адрес> свалки, эксплуатируются с нарушением вышеприведенных норм природоохранного законодательства, что не было оспорено ответчиками, и пришел к выводу о правомерности исковых требований ФИО1 о прекращении эксплуатации свалки.
 
    Из содержания норм, закрепленных в ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 4 Устава МО «Чемальский район», следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В силу положений п. 13 ст. 4 Устава МО «Чемальский район», администрация района должна организовывать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов.
 
    Факт наличия несанкционированной (запрещенной решением суда) свалки не оспаривается ответчиками.
 
    Доказательств того, что ответчиками предпринимались какие-либо конкретные действия по организации ликвидации данной свалки, суду не представлено.
 
    Таким образом, обстоятельства не выполнения ответчиками организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории МО «Чемальское сельское поселение», утилизации и переработки твердых бытовых отходов, промышленных отходов на территории МО «Чемальский район» в соответствии с санитарными нормами и правилами, эксплуатации закрытого решением суда полигона для твердых бытовых отходов, расположенного в урочище <адрес> на 5 км. от <адрес> в сторону <адрес>, отсутствия у МУП «ЖКО Чемал» лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности; разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу, учитывающего выбросы загрязняющих веществ от свалки твердых бытовых отходов, лимитов на размещение отходов, учитывающих образующиеся отходы МУП «ЖКО Чемал» в процессе деятельности на свалке твердых бытовых отходов, установлены как вступившими в законную силу решениями суда, материалами настоящего дела и пояснениями представителей сторон.
 
    Как следует из материалов дела, в муниципальном образовании «Чемальское сельское поселение» не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов, не определен порядок сортировки отходов на их виды, не определены контейнерные площадки и порядок их обслуживания, места сбора и вывоза бытовых отходов в жилом секторе. Данные факты подтверждаются материалами дела и пояснениями представителей сторон.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
 
    В соответствии с п. 1.2. Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 года N 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
 
    Согласно п. 1.6. СанПиН 42-128-4690-88 в районах существующей застройки очередность планово-регулярной очистки устанавливается по согласованию с местными органами и учреждениями санэпидслужбы.
 
    Исходя из п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
 
    В соответствии с п. п. 2.2.2., 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.
 
    Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
 
    Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.
 
    Согласно п. п. 2.2.1., 2.2.4. СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре 5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше + 5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
 
    Металлические сборники отходов в летний период необходимо промывать (при "несменяемой" системе не реже одного раза в 10 дней, "сменяемой" - после опорожнения), деревянные сборники - дезинфицировать (после каждого опорожнения).
 
    Судом установлено, что Советом депутатов муниципального образования «Чемальское сельское поселение» не принималась и не утверждалась генеральная схема очистки населенных пунктов, на территории муниципального образования отсутствуют в необходимом количестве специальные площадки для размещения контейнеров и не установлены сами металлические контейнеры для сбора твердых бытовых отходов (или деревянные или металлические сборники в неканализированных домовладениях), организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов осуществляется самостоятельно населением (путем вывоза два раза в месяц за плату – 15 руб. мешок мусора с частных домовладений), в муниципальном образовании не устанавливалась очередность планово-регулярной очистки и не согласовывалась с территориальным Управлением Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
 
    Представленные ответчиком сведения о том, что администрацией Чемальского сельского поселения заключены договоры безвозмездного пользования транспортным средством по вывозу мусора с населенных пунктов сельского поселения, не могут служить доказательством надлежащего исполнения ответчиком обязанностей по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов в соответствии с вышеуказанными требованиями СанПин, поскольку график вывоза мусора с частного сектора (2 раза в месяц – зимой, весной, осенью и 1 раз в неделю летом) не соответствует нормам СанПиН 42-128-4690-88 (срок хранения в холодное время – не более 3 суток, в теплое время - не более 1 суток); в нарушение п.2.2.2 указанного СанПиН деревянные сборники отсутствуют, а металлические установлены лишь на новом и старом кладбище, в районе двухэтажек по <адрес>, на территории <адрес> и на переулке между Чемальском райпо и отделом полиции, на других улицах <адрес> сборники отсутствуют, равно как и площадки для установки мусоросборников; кроме того машины для вывоза мусора должны быть специально оборудованными для этих целей.
 
    При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь выше приведенными нормами права, а также положениями СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", пришел к выводу о том, что обязанность по организации сбора и вывоза отходов с территории МО «Чемальское сельское поселение» должна быть возложена на администрацию МО «Чемальское сельское поселение», а обязанность по организации утилизации и переработки отходов с указанных несанкционированных свалок - на администрацию МО «Чемальский район».
 
    Ответчиками в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств надлежащего исполнения указанной обязанности.
 
    Ссылка администрации района на проводимые мероприятия по подготовке земельного участка для использования в качестве полигона для утилизации отходов не свидетельствует о надлежащем исполнении ответчиком возложенной на него законом обязанности, поскольку МУП «ЖКО Чемал», созданное администрацией для целей утилизации и переработки отходов, не имеет необходимой лицензии и фактически переданные ему функции по сбору и утилизации отходов не исполняет.
 
    Судом установлено ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления возложенной законом обязанности, в результате чего нарушаются права истца и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворение исковых требований и возложение на ответчиков обязанности надлежащим образом организовать деятельность в рассматриваемой сфере.
 
    При этом длительность процесса организации, сложности финансового характера не могут служить основанием для освобождения ответчиков от возложенной законом обязанности.
 
    В соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципальных образований, и органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы местного значения в пределах предоставленных им полномочий. При этом очевидно, что выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированной организации и прочее) не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за неисполнение этих обязанностей.
 
    К тому же в силу положений статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления.
 
    В связи с чем неисполнение ответчиками требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории Чемальского поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, создается угроза возникновения инфекционных и инвазионных заболеваний, размножения возбудителей кишечных паразитарных заболеваний, вредных насекомых и клещей, являющихся переносчиками возбудителей болезней человека, животных и растений, загрязнения грунтовых вод.
 
    В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    На основании изложенного, обязание администрации муниципального образования «Чемальский район», администрации муниципального образования «Чемальское сельское поселение», муниципального унитарного предприятия Чемальского района «ЖКО Чемал» исполнить нормы федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено судебным решением.
 
    Требования истца не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.
 
    Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 об обязании администрации муниципального образования «Чемальский район» исполнить решение Чемальского районного суда от 04.04.2013 г. по делу №2-181/2013; об обязании МУП «ЖКО Чемал» исполнить решение Чемальского районного суда от 08.04.2013 г. по делу №2-44/2013; о приостановлении деятельности МУП «ЖКО Чемал» по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного на расстоянии 11 км. трассы Усть-Сема-Чемал, в 3 км. к юго-востоку от <адрес> до получения лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности; разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу, учитывающего выбросы загрязняющих веществ от свалки твердых бытовых отходов, лимитов на размещение отходов, учитывающих образующиеся отходы МУП «ЖКО Чемал» в процессе деятельности на свалке твердых бытовых отходов, на основании следующих причин.
 
    Истец ФИО1 не являлся стороной по делам №2-181/2013, №2-44/2013, соответственно не обладает процессуальными правами, предусмотренными ст.ст. 35, 206 ГПК РФ, либо законом об исполнительном производстве, позволяющими взыскателю обратиться в суд с таким иском.
 
    Требование о приостановлении деятельности МУП «ЖКО Чемал» по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов до получения лицензии на деятельность, также не подлежит удовлетворению в силу нижеследующего.
 
    Указанное истцом осуществление МУП «ЖКО Чемал» деятельности без лицензии образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон) собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами.
 
    Статьей 9 Закона предусмотрено, что деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) к лицензируемым видам деятельности относится деятельность, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Статьей 17 Закона о лицензировании установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
 
    Подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ) установлено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.
 
    Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 N 524, лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
    Судами установлено и материалами дела подтверждается, что одним из видов деятельности МУП «ЖКО Чемал» является удаление и обработка твердых отходов. Предприятие не имеет соответствующей лицензии в области обращения с опасными отходами и осуществляет деятельность без специального разрешения (лицензии).
 
    Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено административное приостановление деятельности как вид наказания за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Вместе с тем, правом обращения с данным видом заявления обладает ограниченное число лиц – должностные лица органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, истец к данным лицам не относится, доказательств обратного суду не представлено.
 
    Кроме того, поскольку на территории поселения <адрес>, а также <адрес>, услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов иными лицами, кроме МУП «ЖКО Чемал» не осуществляются, постольку до получения им лицензии приостановление его деятельности приведет к нарушению прав и интересов населения, а также к ухудшению санитарно-эпидемиологического состояния района.
 
    руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования ФИО1 к муниципальному образованию «Чемальский район», муниципальному образованию «Чемальское сельское поселение», МУП «ЖКО Чемал» удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Чемальский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать утилизацию и переработку твердых бытовых отходов, промышленных отходов на территории МО «Чемальский район» в соответствии с санитарными нормами и правилам.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Чемальский район», муниципальное унитарное предприятие Чемальского района «ЖКО Чемал» прекратить эксплуатацию полигона для твердых бытовых отходов, расположенного в урочище <адрес> на 5 км. от <адрес> в сторону <адрес> путем закрытия полигона. Обратить исполнение решения суда в этой части к немедленному исполнению.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Чемальское сельское поселение» в срок до 01.06.2014 г. организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования «Чемальское сельское поселение» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
 
    Отказать в удовлетворении исковых требований Корнеева Юрия Борисовича об обязании администрации муниципального образования «Чемальский район» исполнить решение Чемальского районного суда от 04.04.2013 г. по делу №2-181/2013; об обязании МУП «ЖКО Чемал» исполнить решение Чемальского районного суда от 08.04.2013 г. по делу №2-44/2013; о приостановлении деятельности МУП «ЖКО Чемал» по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного на расстоянии 11 км. трассы Усть-Сема-Чемал, в 3 км. к юго-востоку от <адрес> до получения лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности; разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу, учитывающего выбросы загрязняющих веществ от свалки твердых бытовых отходов, лимитов на размещение отходов, учитывающих образующиеся отходы МУП «ЖКО Чемал» в процессе деятельности на свалке твердых бытовых отходов.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.
 
    Судья                                Е.Н. Чорина
 
    Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2014 г.