Решение от 12 мая 2014 года №2-441/2014г.

        Гражданское дело № 2-441/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
с. Нерчинский Завод                                                                         12 мая 2014 года
 
    Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Скубьевой С.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Лалетиной О.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Ярославцева Р.С.,
 
    представителя ответчика администрации сельского поселения «Михайловское» Пешкова П.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Михайловское» о признании бездействия, выразившегося в неразработке проекта соглашения с контрольно-счетным органом контрольно-счетной палатой Совета муниципального района «Нерчинско-Заводский район» и понуждении совершить действия по разработке соглашения с контрольно-счетным органом контрольно-счетной палатой Совета муниципального района «Нерчинско-Заводский район» о передаче полномочий по внешней проверке годового отчета об исполнении местного бюджета с финансированием переданных полномочий внешнему органу финансового контроля в срок до ДД.ММ.ГГГГ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Нерчинско-Заводского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с вышеназванным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Михайловское», мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований бюджетного законодательства органами местного самоуправления – администрацией СП «Михайловское» не разработан проект соглашения о передаче полномочий внешнему органу финансового контроля – контрольно-счетной палате МР «Нерчинско-Заводский район» с обязательным финансовым обеспечением переданных полномочий о проведении внешних финансовых проверок бюджета и его исполнения.
 
    Федеральным законодательством, а также Уставом предусмотрено создание в каждом муниципальном образовании внешнего органа финансового контроля.
 
    Согласно п. 4 ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
 
    Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.
 
    Из ч. 2, ч. 3, ч. 4, ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6 -ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» следует, что контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.
 
        Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации и контрольно-счетный орган муниципального образования подотчетны соответственно законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации или представительному органу муниципального образования (далее также - законодательные (представительные) органы).
 
    Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.
 
    Представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
 
    Согласно ст. 264.4. Бюджетного Кодекса РФ – годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.
 
    Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований настоящего Кодекса и с учетом особенностей, установленных федеральными законами.
 
    По обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться контрольно-счетным органом муниципального района или контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации.
 
    Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации для подготовки заключения на него не позднее ДД.ММ.ГГГГ текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводится в срок, не превышающий ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее ДД.ММ.ГГГГ текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.
 
    Орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля готовит заключение на отчет об исполнении бюджета с учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
 
    Согласно ст. 26 Устава сельского поселения «Михайловское» - контрольно-счетный орган сельского поселения образуется представительным органом сельского поселения «Михайловское».
 
    Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа сельского поселения определяется Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 63-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами Забайкальского края.
 
    Администрация СП «Михайловское» денежными средствами на создание внешнего органа финансового контроля на территории сельского поселения не располагает, с инициативой о разработке и подписания проекта соглашения с Советом муниципального района о передаче полномочий по внешнему финансовому контролю с обеспечением финансирования переданных полномочий в Совет муниципального района «Нерчинско-Заводский район» не обращались.
 
    Прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Прокурор просит признать бездействие администрации сельского поселения «Михайловское», выразившееся в неразработке проекта соглашения с контрольно-счетным органом контрольно-счетной палатой Совета муниципального района «Нерчинско-Заводский район» и понудить совершить действия по разработке соглашения с контрольно-счетным органом контрольно-счетной палатой Совета муниципального района «Нерчинско-Заводский район» о передаче полномочий по внешней проверке годового отчета об исполнении местного бюджета с финансированием переданных полномочий внешнему органу финансового контроля в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ярославцев Р.С. исковое требование поддержал полностью, по основаниям указанным в иске.
 
    Представитель ответчика администрации сельского поселение «Михайловское» Пешков П.И., выступающий на основании прав по должности, в судебном заседании признал исковые требования прокурора и просил предоставить разумный срок для добровольного исполнения решения суда, поскольку в Совете МР «Нерчинско-Заводский район» орган внешнего финансового контроля до сих пор не создан, и будет создан согласно решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд полагает возможным принять признание заявленных прокурором района требований представителем администрации СП «Михайловское», поскольку это не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
 
    В силу ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом, суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятии его судом.
 
    Учитывая, что представителем администрации СП «Михайловское» заявленные требования признаны, что не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание заявленных требований и считает подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора района в полном объеме.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, с учетом мнения процессуального истца, не возражавшего об увеличении срока для исполнения решения суда, представителя ответчика, устанавливает администрации СП «Михайловское» срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Исковое заявление прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Михайловское» о признании бездействия, выразившегося в неразработке проекта соглашения с контрольно-счетным органом контрольно-счетной палатой Совета муниципального района «Нерчинско-Заводский район» и понуждении совершить действия по разработке соглашения с контрольно-счетным органом контрольно-счетной палатой Совета муниципального района «Нерчинско-Заводский район» о передаче полномочий по внешней проверке годового отчета об исполнении местного бюджета с финансированием переданных полномочий внешнему органу финансового контроля в срок до ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации сельского поселения «Михайловское», выразившееся в неразработке проекта соглашения с контрольно-счетным органом контрольно-счетной палатой Совета муниципального района «Нерчинско-Заводский район», незаконным.
 
    Понудить администрацию сельского поселения «Михайловское» совершить действия по разработке проекта соглашения с контрольно-счетным органом контрольно-счетной палатой Совета муниципального района «Нерчинско-Заводский район» о передаче полномочий по внешней проверке годового отчета об исполнении местного бюджета с финансированием переданных полномочий внешнему органу финансового контроля в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано либо опротестовано в коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его оглашения с подачей апелляционной жалобы, представления через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.
 
    Председательствующий                             С.А. Скубьева
 
    Копия верна: Судья                                                 С.А. Скубьева