Дата принятия: 12 мая 2014г.
Номер документа: 2-441/2014
Дело № 2-441/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе
председательствующего судьи Фисуна Д.П.,
при секретаре Трусовой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Берёзовском Кемеровской области 12 мая 2014 года
гражданское дело по заявлению Попова ДД.ММ.ГГГГ о признании бездействия органа муниципальной власти незаконным и о понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Попов Н.А. обратился в суд с заявлением, просит признать незаконным бездействие ФИО8 городского округа и должностных лиц ФИО9 городского округа, выразившееся в не проведении мероприятий по утверждению и выдаче ему схемы расположения земельных участков по адресам <адрес> <данные изъяты>», <адрес> «<данные изъяты>», район Крохолевской подстанции в г.ФИО14 <адрес>, на кадастровом плане или кадастровой карте территории ФИО14 городского округа, в не принятии решения о предоставлении ему данных земельных участков в аренду. ФИО1 городского округа и должностных лиц ФИО9 городского округа выполнить вышеуказанные предусмотренные законом мероприятия и заключить с ним договоры аренды данных земельных участков.
Требования обосновывает тем, что с <данные изъяты> года он имеет в собственности объекты недвижимости по адресам <адрес>«<данные изъяты>», <адрес>«<данные изъяты>», район <данные изъяты> в г. ФИО14 <адрес>. Факт пользования земельным участком подтверждается наличием на нём недвижимого имущества.
Он обращался в МКУ «Бюро градостроительства, технической инвентаризации и землеустройства» с просьбой провести кадастровые работы по межеванию земельных участков, на которых располагается принадлежащая ему недвижимость, с целью установления местоположения его границ. Однако в выполнении данных работ ему было отказано по тем основаниям, что он не является собственником данных земельных участков п. 3 ст.20 Федерального Закона №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и рекомендовано обратиться в ФИО9 городского округа.
Он обратился в ФИО8 городского округа и ФИО11 с заявлением о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду, однако ФИО10 и ФИО11 ответили отказом, ссылаясь на то, что он должен обратиться в городской кадастр поставить земельные участки на кадастровый учёт и затем с кадастровыми паспортами на земельные участки обратиться в МКУ Ги УИ.
Считает отказ незаконным т.к. в соответствии со п. 3 ст.20 Федерального Закона №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлением об учёте изменений объектов недвижимости (земельных участков) вправе обратиться собственник таких объектов недвижимости.
Земли, на которых расположена принадлежащая ему недвижимость отнесены к ведению Муниципального образования Березовский городской округ.
В результате бездействия органа местного самоуправления и должностного лица ФИО11 нарушены его права на пользование земельными участками на которых расположена принадлежащая ему недвижимость на законных основаниях.
В судебное заседание заявитель Попов Н.А. не явился. В направленном в адрес суда заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивает.
Представитель заявителя Меженин Т.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ на заявленных требованиях настаивает.
Представитель КУМИ Березовского городского округа ФИО17, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражает против удовлетворения заявленных требований. В возражениях на заявление ссылается на положения п. 7 ст. 36 ЗК РФ и ч.2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"с, в соответствии с которым заявитель за счет собственных средств ФИО1 осуществить кадастровый учет для приобретения прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения. Следовательно, ООО «БГТиЗ» не верно применили нормы Федерального закона, отказав Попову Н.А. в проведении кадастровых работ по межеванию спорных земельных участков. Заявитель обратился с заявлением на предоставление на праве аренды спорных земельных участков, которые необходимо поставить на кадастровый учет о чем законодатель указывает в приведенных выше правовых нормах. Помимо этого указывают, что в нарушение п. 7 ст. 36 ЗК РФ при определении границ земельного участка в своем заявлении Попов Н.А. не учел требования земельного и градостроительного законодательства, установив границы земельных участков без учета фактического пользования, красных линий, соседних зданий. Кроме того, ФИО9 ГО выдал схему расположения земельных участков, были проведены мероприятия по утверждению схемы расположения земельных участков, а именно состоялась встреча с Заявителем (Поповым Н.А.), на которой производилось обсуждение границ спорных земельных участков. Заявителю были предложены на рассмотрение варианты расположения земельных участков, но до настоящего времени Заявитель не дал ФИО6 какой вариант расположения границ его устраивает. ФИО9 не может утвердить схему в нарушение земельного и градостроительного законодательства.
Представитель Администрации Березовского городского округа Якушенко В.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, возражает против удовлетворения заявления, придерживается позиции, изложенной ФИО2 городского округа.
Представитель МКУ «ГиУИ» Березовского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав представителя заявителя, представителей КУМИ и Администрации Березовского городского округа, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, в том числе и право собственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.
В силу ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Исходя из содержания ст. 12 ГК РФ и ст. 59 ЗК РФ, признание права является одним из способов защиты права.
В соответствии с п. 2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В пп. 5 п.1 ст.1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу п. 1, 5-7 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Судом установлено следующее.
На основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Попов Н.А. приобрел в собственность: административное здание, общей площадью <данные изъяты> кв.м., здание главного производственного корпуса общей площадью <данные изъяты> кв.м., котельную общей площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м., здание диспетчерской, гараж, общей площадью <данные изъяты> кв.м., здание УММ общей площадью <данные изъяты> кв.м., здание трансформаторной подстанции, общей площадью <данные изъяты> кв.м., материальный склад общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные на земельном участке по адресу: <адрес> «<данные изъяты>»; главный корпус (авторемонтные мастерские) общей площадью <данные изъяты> кв.м., гараж-стоянка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные на земельном участке по адресу: <адрес> «<данные изъяты>»; здание <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты>.м., подстанция, общей площадью <данные изъяты> кв.м., железнодорожный тупик, протяженностью <данные изъяты> кв.м., расположенные на земельном участке по адресу: <адрес>, район <данные изъяты>, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности на данные строения.
ДД.ММ.ГГГГ Попов Н.А. обратился к ФИО4 городского округа с заявлением о продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес> «<данные изъяты>» в <адрес> (л.д.13). Из пояснений сторон в судебном заседании установлено, что ФИО6 на данное заявление Попову Н.А. дан не был.
Согласно сообщению директора ООО «Бюро градостроительства, технической инвентаризации и землеустройства» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в связи с отказом в выдаче кадастрового паспорта, необходимо выполнить кадастровые работы по межеванию, в целях уточнения местоположения его границ. В соответствии с п.3 ст.20 ФЗ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлением об учете изменений объектов недвижимости (земельных участков), вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости. По вопросу уточнения местоположения границ земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, следует обращаться в ФИО9 ГО.
ДД.ММ.ГГГГ Попов Н.А. обратился в ФИО9 ГО с заявлением о предоставлении в аренду и заключении с ним договоров аренды земельных участков под объектами недвижимости, принадлежащими ему на праве собственности по адресам: <адрес> «<данные изъяты>», <адрес>«В», <данные изъяты> (л.д.14). Из пояснений сторон в судебном заседании установлено, что ФИО6 на данное заявление Попову Н.А. дан не был.
ДД.ММ.ГГГГ Попов Н.А. обратился в ФИО9 городского округа с заявлением о предоставлении в аренду с последующим выкупом земельные участки под объектами недвижимости в соответствии с нормативами и законодательством РФ, принадлежащими ему на праве собственности по адресам: <адрес> «<данные изъяты>», <адрес>«В», район Крохалевской подстанции в размерах соответствующих площадям объектов (л.д.6).
Из пояснений участвующих в деле сторон следует, что в связи с подачей заявления по форме, не отвечающей требованиям Административного регламента «Предоставление земельных участков под зданиями, строениями и сооружениями», Попову Н.А. в устной форме было предложено повторно обратиться в ФИО9 ГО с заявлениями о предоставлении в аренду с правом последующего выкупа по каждому из запрашиваемы земельных участков.
ДД.ММ.ГГГГ Попов Н.А. повторно обратился в ФИО9 ГО с заявлениями о предоставлении ему на праве аренды спорных земельных участков, расположенных непосредственно под строениями и зданиями, собственниками которых является Попов Н.А.. К указанным заявлениям Поповым Н.А. были приложены копии документов удостоверяющих его личность, документы, подтверждающие право его собственности на объекты недвижимости, а также выкопировки из кадастрового плана земельных участков с идентификацией на них каждого из строений, принадлежащих заявителю.
Согласно ответу Председателя КУМИ Березовского ГО от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанные земельные участки не стоят на государственном кадастровом учете. Попову Н.А. рекомендовано обратиться в кадастровому инженеру за межеванием земельных участков и постановкой их на государственный кадастровый учет. После чего необходимо предоставить кадастровые паспорта в отдел земельных отношений МКУ «ГиУИ ФИО14 ГО» для подготовки договоров аренды или договоров купли-продажи на земельные участки (л.д.8).
В ответе главы Березовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Попова Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ обращено внимание заявителя на то, что на испрашиваевых земельных участках имеются объекты недвижимости: механический цех, склад, гараж, весовая, но правоустанавливающие документы на эти строения не представлены. По результатам запросов в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> выявлено, что данные объекты недвижимости не зарегистрированы в регистрационном органе. В связи с этим, для решения о предоставлении испрашиваемых земельных участков Попову Н.А. предложено в <данные изъяты>ми дневный срок с момента получения письма, предоставить правоустанавливающие документы на объекты недвижимости в отдел земельных отношений МКУ «ГиУИ ФИО14 ГО». В случае не предоставления документов в указанный срок будет отказано в предоставлении земельных участков.
Материалами дела подтверждается, что Попов Н.А., являясь собственником зданий, строений и сооружений, неоднократно обращался в ФИО8 городского округа с заявлениями о приобретения права аренды на земельные участки, расположенные по адресам: <адрес> «<данные изъяты>», <адрес> «<данные изъяты> непосредственно под принадлежащими ему зданиями.
До настоящего времени вопрос о предоставлении в собственность либо об отказе в предоставлении в аренду заявителю испрашиваемых им земельных участков органами местного самоуправления не разрешен.
ФИО6 ГО от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО4 ФИО14 ГО от ДД.ММ.ГГГГ по существу не возможно расценить как отказ в предоставлении в аренду заявителя испрашиваемых им земельных участков, поскольку данные письма носили информативный характер и содержали предупреждение о возможности отказа в удовлетворении заявлений в случае невыполнения требований, изложенных по тексту данных писем.
При таких обстоятельствах отсутствие со стороны уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации решения о предоставлении земельного участка либо решения об отказе в предоставлении земельного участка является бездействием, безосновательно препятствующим реализации заявителем права собственности недвижимого имущества, расположенного на земельных участках, на приобретение таких земельных участков в собственность.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела решение по заявлению Попова Н.А. непринято, суд считает бездействие ФИО8 городского округа, комитета по управлению имуществом ФИО8 городского округа по рассмотрению обращения Попова Н.А. о предоставлении ему в собственность земельных участков по адресам <адрес> «А», <адрес> «<данные изъяты>, незаконным.
В связи с этим заявление Попова Н.А. в указанной части подлежит удовлетворению.
Поскольку установлено незаконное бездействие органов муниципальной власти по заявлению Попова Н.А., в силу требований ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд считает необходимым ФИО1 Комитет по управлению имуществом ФИО8 городского округа, как уполномоченный орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления земельных участков в пределах своей компетенции, устранить допущенное нарушение.
Вместе с тем требования о признании незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО14 городского округа, выразившимся в не проведении мероприятий по утверждению и выдаче схемы расположения земельных участков, в не принятии решения о предоставлении Попову Н.А. указанных земельных участков в аренду, а равно о понуждении Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО14 городского округа совершить указанные действия суд находит не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела и пояснений сторон в судебном заседании установлено, что Попову Н.А. принадлежат на праве собственности лишь часть зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках по адресам: <данные изъяты>, <данные изъяты>, ул. Нижний Барзас, <данные изъяты> и районе <данные изъяты>
Собственники иных объектов недвижимости, расположенных на земельном участке возле зданий, принадлежащих Попову Н.А. органами местного самоуправления не установлены.
Земельные участки под указанными объектами недвижимости не сформированы, его площадь не определена, границы земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.
Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
В силу положений ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Данные положения Закона предписывают, что земельный участок должен быть индивидуализирован на местности, при этом границы участка должны быть описаны и удостоверены, в том числе посредством проведения в отношении каждого конкретного земельного участка землеустроительных работ. Установление границ земельного участка (межевание) является одним из средств его индивидуализации как объекта прав землепользования.
В соответствии с частями 7, 8 ст. 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.
В силу положений ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 38 вышеприведенного Закона одним из результатов кадастровых работ (в ходе которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка) является межевой план.
Если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (ч. 3 ст. 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).
Таким образом, предъявленные заявителем требования вытекают из спора о границах земельного участка. Рассмотрение данного спора невозможно без точного определения границ земельного участка.
Помимо этого, заявителем заявлены права лишь на земельные участки, расположенные непосредственно под принадлежащими Попову Н.А. строениями, используемыми в качестве производственных объектов. Однако при формировании земельных участков заявителем должны быть учтены также требования земельного и градостроительного законодательства, а именно учтены красные и санитарные зоны вокруг строений, естественные границы земельного участка, границы смежных земельных участков, а также земельный участок должен отвечать требованиям нормального использования принадлежащих Попову Н.А. строений в соответствии с их производственным назначением.
Заявитель вправе осуществлять мероприятия по формированию земельного участка, данное право прямо предусмотрено законом и своего дополнительного подтверждения судебным решением не требует.
Принимая во внимание данные обстоятельства, учитывая, что спорный земельный участок не может быть оформлен без совершения истцом действий по выполнению кадастровых работ, суд приходит к выводу о том, что оснований для совершения действий, направленных на формирование спорного земельного участка, у ответчиков не имелось, в связи с чем бездействие органов местного самоуправления, нарушающее права и законные интересы Попова Н.А., в данном случае отсутствует.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО14 городского округа по рассмотрению заявлений Попова <данные изъяты> о формировании и предоставлении ему в аренду с правом последующего выкупа земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>А; <данные изъяты>, <данные изъяты>; <адрес>, район <данные изъяты> в площадях, непосредственно занимаемых расположенным на указанных земельных участках объектам недвижимости, принадлежащим заявителю на праве собственности.
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа устранить допущенное нарушение.
В удовлетворении заявления Попова <данные изъяты> о признании незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО14 городского округа, выразившимся в не проведении мероприятий по утверждению и выдаче схемы расположения земельных участков, расположенных по адресам: Кемеровская область, г. Березовский, ул. Черняховского, <данные изъяты>; <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты>; <адрес>, район <данные изъяты> в площадях, непосредственно занимаемых расположенным на указанных земельных участках объектам недвижимости, принадлежащим заявителю на праве собственности на кадастровом плане или кадастровой карте территории Березовского городского округа, в не принятии решения о предоставлении Попову <данные изъяты> указанных земельных участков в аренду, а равно о понуждении Комитета по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа совершить указанные действия – отказать в связи с необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: Фисун Д.П.
Мотивированное решение суда изготовлено19 мая 2014 года