Решение от 05 июня 2014 года №2-441/2014

Решение по гражданскому делу
Дело №2-440/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    <ДАТА1>                                                                                                                                 <АДРЕС>
 
    Мировой судья судебного участка № 7 г.Рубцовска Алтайского края Труфанова Т.С., при секретаре Коноваленко Ю.В., рассмотревв открытом судебном заседании дело по иску   прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края в интересах        <ФИО1>    к  Управлению социальной защиты населения по <АДРЕС> району <АДРЕС> края о возмещении суммы, затраченной на доставку твердого топлива, 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор <АДРЕС> района <АДРЕС> края обратился в суд с иском в интересах     <ФИО1> к  Управлению социальной защиты населения по <АДРЕС> району  <АДРЕС> края о  возмещении суммы, затраченной на доставку  твердого топлива   за   2013 год  в размере  1040  рублей 30 копеек. В обоснование требований указал, что прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка по обращению   <ФИО1> о не предоставлении ей компенсации суммы, затраченной на доставку твердого топлива, в ходе которой было установлено, что   <ФИО1> является педагогическим работником и получает компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Управление социальной защиты населения по <АДРЕС> району <АДРЕС> края произвело   <ФИО1> компенсацию за приобретение твердого топлива  в    декабре 2013  г. в размере  3503 рубля 51 копейки,   однако в эту сумму не была включена компенсация расходов по  доставке  твердого топлива до жилого дома истца в размере   300 рублей и 740  рублей 30 копеек, что подтверждается квитанциями  от    <ДАТА2> и от <ДАТА3>, всего  1040 рублей 30 копеек.   Прокурор <АДРЕС> района просил взыскать с ответчика в пользу   <ФИО1> понесенные ею расходы  по доставке твердого топлива   за    2013 г. в сумме   1040 рублей 30 копеек.  
 
    Прокурор  в судебном заседании  поддержал   исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске, при этом пояснил, что  в данном случае нарушается право педагогического работника на бесплатную жилую площадь с  отоплением, поскольку    <ФИО1> возмещаются лишь затраты на само топливо - уголь, дрова, расходы по доставке  этого топлива    <ФИО1> не возмещались. Полагал, что ответчиком нарушены нормы действующего законодательства, в соответствии с которым педагогическим работникам возмещаются затраты по оплате за отопление в полном объеме, в том числе и  по доставке твердого топлива.  Просил исковые требования удовлетворить.
 
    Истец    <ФИО1> в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания извещена надлежаще.  Согласно заявлению просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала.
 
    Представитель  Управления социальной защиты населения по <АДРЕС> району <АДРЕС> края  исковые требования не признала, представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что транспортные услуги по доставке твердого топлива не относятся к жилищным  и коммунальным услугам. Согласно п.48  Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>,  плата за доставку твердого топлива к месту, указанному потребителем, не входит в стоимость твердого топлива. Кроме того, указала, что истец приобрел твердое топливо и оплатил его доставку по договору купли-продажи, а не по договору поставки. Полностью поддержала доводы, подробно изложенные в отзыве. Просила  в удовлетворении исковых требований  отказать.
 
    Представитель третьего лица  Главного управления <АДРЕС> края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменный отзыв на иск, в котором возражал против удовлетворения исковых требований.
 
    Суд, с учетом положений ст.167 ГПК РФ,  счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав   пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья  находит исковые  требования   обоснованными и   подлежащими удовлетворению   по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в  сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.  Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам  федеральных государственных образовательных учреждений,  устанавливаются  законодательством РФ и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    На основании Закона <АДРЕС> края от <ДАТА6> <НОМЕР> «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» педагогические работники, работающие  в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающие в сельской местности, рабочих поселках, (поселках городского типа) <АДРЕС> края, имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
 
    Согласно постановлению Администрации <АДРЕС> края от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях, и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) <АДРЕС> края» компенсация расходов на оплату жилого помещения отопления и освещения предоставляется проживающим в сельской местности рабочих поселках (поселках городского типа) <АДРЕС> края педагогическим работникам, работающим, в  краевых и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского  типа) <АДРЕС> края,
 
     Судом установлено, что    <ФИО1> является педагогическимработником, зарегистрирована и проживает в отдельном жилом помещении, расположенном по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, <АДРЕС>,40-1,  пользуется услугой отопления.
 
    <ФИО1> обратилась в Управление  социальной защиты населения по <АДРЕС> району  <АДРЕС> края с заявлением о предоставлении ей компенсации  расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Согласно лицевому счету    <ФИО1> в     декабре 2013  г.   ей были компенсированы расходы по приобретению твердого топлива  в размере   3503 руб. 51 коп.   Расходы по доставке  твердого топлива  от склада до жилого дома      <ФИО1>  в размере    300  рублей   по квитанции от   <ДАТА2> и  740  рублей 30 копеек по квитанции от  <ДАТА3>, всего в размере 1040 руб. 30 коп.   компенсированы  ей  не были.
 
    Суд считает, что  отказ Управления социальной защиты населения по <АДРЕС>  району <АДРЕС> края в возмещении истцу суммы, затраченной на доставку твердого топлива,  нельзя признать обоснованным по следующим основаниям.
 
    Как следует из абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об образовании» каких-либо ограничений при предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсаций  расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения не установлено.
 
    Предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Законом <АДРЕС> края в целях реализации государственных полномочий, возложенных на  субъекты, не должно быть  поставлено в зависимость от того или иного  вида отопления, поскольку тем самым будут нарушены права педагогических работников, работающих и  проживающих в сельской местности и поселках городского типа.
 
    При таких  обстоятельствах полномочия,  предоставляемые субъектам Российской Федерации  в рамках реализации статьи 55 Закона РФ «Об образовании» не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    В соответствии со статьей 2 Закона <АДРЕС> края  <НОМЕР> «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением  мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности»,  с <ДАТА9>  возмещение организациям, предоставляющим  жилищно-коммунальные услуги, расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления, в том числе, твердым топливом, и освещения, производится органами социальной зашиты населения в соответствии с Правилами предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных  учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) <АДРЕС> края, утвержденными постановлением Администрации <АДРЕС> края от <ДАТА7> <НОМЕР>.
 
                 Пунктом 25 Правил предусмотрено, что размер компенсации ежемесячно  определяется управлением социальной защиты населения как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, установленных для педагогических работников статьей 55 Закона Российской Федерации от <ДАТА10>  <НОМЕР> «Об образовании»  (в редакции от <ДАТА11> <НОМЕР>). Согласно пункту 28 Правил денежный  эквивалент определяется исходя из суммы платежа за жилое помещение, отопление и освещение, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически осуществленного педагогическим работником за месяц, предшествующий месяцу определения  денежного эквивалента. Денежный эквивалент оплаты отопления жилого помещения определяется исходя из размера платы за отопление, определенного в соответствии  с  законодательством (пункт 23).
 
    В соответствии с частью 4  статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги  включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение,  газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе, поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    В силу пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> под коммунальными услугами  понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных  и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений), твердое топливо при наличии печного отопления отнесено к понятию «коммунальные ресурсы». Пунктом 79 Правил установлено, что размер платы за доставку бытового газа в баллонах и твердого топлива к месту, указанному потребителем,  устанавливается по соглашению потребителя и исполнителя - продавца бытового газа  в баллонах и твердого топлива.
 
    В связи с чем суд приходит к выводу о том, что подача коммунального ресурса в виде доставки, а также   разгрузки твердого топлива, является коммунальной услугой и расходы на нее подлежат компенсации педагогическому работнику.
 
    Учитывая вышеизложенное, рассматривая иск в пределах заявленных требований, суд считает необходимым исковые требования  прокурора <АДРЕС> района  в интересах      <ФИО1>  удовлетворить в полном объеме.
 
    Согласно изменениям от <ДАТА13> законом <АДРЕС> края  <НОМЕР>, внесенными в Закон <АДРЕС> края  от <ДАТА14> <НОМЕР> и вступившими в силу с <ДАТА15>, Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселка  городского типа) <АДРЕС> края, утвержденных постановлением Администрации <АДРЕС> края от <ДАТА16> <НОМЕР> и распространяющие свое действие на правоотношения, возникшие с <ДАТА15>, расходы по обеспечению мер социальной поддержки педагогических работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского тина), являются расходными обязательствами <АДРЕС> края и носят целевой характер. Финансирование расходов на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения производится через уполномоченные органы исполнительней власти <АДРЕС> края в сфере социальной защиты населения.
 
    Соответственно, недополученную сумму компенсации необходимо взыскать с Управления социальной защиты населения по  <АДРЕС>  району, но, поскольку, финансирование является целевым и поступает из бюджета <АДРЕС> края, исковые требования подлежат удовлетворению за счет средств, выделяемых из краевого бюджета на финансирование расходов по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.  194-199 ГПК  РФ,    мировой судья
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования прокурора <АДРЕС> района   <АДРЕС> края удовлетворить.
 
    Взыскать с Управления социальной защиты населения по <АДРЕС> району <АДРЕС> края в пользу  <ФИО1>  расходы по доставке   твердого топлива за     2013 г.     в размере   1040  рублей  30  копеек    за счет средств, выделяемых из краевого бюджета на финансирование расходов по предоставлению мер социальной  поддержки педагогическим работникам.
 
    Лицам, участвующим в деле, их представителям разъяснено право подать заявление о составлении мотивированного решения суда, которое должно быть подано: в течение трех дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если лица, участвующие в деле, их представители присутствовали в судебном заседании; в течение пятнадцати дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если лица, участвующие в деле, их представители не присутствовали в судебном заседании.
 
    В случае подачи  заявления о составлении мотивированного решения суда разъяснено, что лица, участвующие в деле, их представители могут ознакомиться с мотивированным решением суда в течение пяти дней со дня поступления от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения суда.
 
    Решение может быть обжаловано в Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через судебный участок №7 г. Рубцовска.
 
 
 
 
                 Мировой судья:                               подпись                               Т.С.Труфанова 
 
 
 
                 Мотивированный текст решения изготовлен  14.06.2014 г.
 
                Согласовано                             Мировой судья судебного участка № 7 г.Рубцовска
 
                                                                                 Т.С.Труфанова