Решение от 04 июля 2014 года №2-441/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
Дело № 2-441/2014
 
    04 июля 2014 г. г.Буйнакск.
 
    Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе:
 
    Председательствующего судьи Салихова Ю.М.,
 
    с участием представителя заинтересованного лица администрации МО «Буйнакский район» Кулиевой Рахмили- ханум Сельдаровны, действующей по доверенности от 09.09.2014г.,
 
    при секретаре Закарьяевой Б.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению представителя заявителя Тулпарова Р.А. Абдуллаева А.С. «Об оспаривании бездействия государственного органа Минстроя РД»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Представитель заявителя Тулпарова Р.А. Абдуллаев А.С. обратился в суд с вышеуказанным заявлением по тем основаниям, что согласно ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
 
    По пп.3 п. 2 ст. 57 ЖК РФ граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 перечне, имеют право на получение жилого помещения вне очереди. По Закону РД от 3 февраля 2006 года N 4 «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан» граждане социальным жильём обеспечиваются из жилищного фонда РД.
 
    Согласно абз. 2 п. 1 Постановления Правительства РД от 6 августа 2009 г. N 258 «Об уполномоченных органах по ведению сводного списка граждан принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении», Минстрой РД является органом, уполномоченным обеспечивать граждан... жильём. Между тем, семья его доверителя из 4 человек, учетное дело которого доведено до Минстроя РД еще 14 апреля 22014г., в которой имеется инвалид второй группы – сам заявитель Тулпарова Р.А., подпадающий под Перечень тяжелых хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. №378 (болезнь под кодом МКБ-10: F 07.0), до сих пор вне очереди не обеспечена социальным жильём. Несмотря на всё это, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан бездействует, в связи с чем, просит суд обязать Минстрой РД, предоставить семье его доверителя Тулпарова Р.А., в составе 4 человек, в котором имеется лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, при которых невозможно совместное проживание, по договору социального найма, вне очереди жильё из жилищного фонда Республики Дагестан, не ниже установленных социальных норм.
 
    В судебное заседание заявитель Тулпарова Р.А. и его представитель Абдуллаев А.С., действующий по доверенности от 16.05.2013г. в судебное заседание не явились, просят суд рассмотреть дело без их участия.
 
    Из возражения министра Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан Мусаев М.А. следует, что заявление представителя Тулпарова Р.А. Абдуллаева С.А. является неосновательным, требования заявителя - незаконными и необоснованными по тем доводам, что Законом Республики Дагестан от 3 февраля 2006 г. № 4 «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан», (далее - Закон РД от 03.02.2006 г. № 4) установлены категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, в том числе категория граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно (статья 1, абзац 16).
 
    Постановлением Правительства Республики Дагестан от 6 августа 2009 г. № 258 «Об уполномоченных органах по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении» (абзац 1 пункта 1) функции уполномоченного органа по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещений, предоставляемых из жилищного фонда РД по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении возложены на Минстрой РД - в отношении лиц, указанных в абзацах 1 - 17, 21 статьи 1 Закона РД от 03.02.2006 г. № 4, в том числе в отношении граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.
 
    Закон РД от 03.02.2006 г. № 4, установив категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений из жилищного фонда РД по договору социального найма, определил и условия, при которых реализуются нормы названного закона. Эти условия определены в абзацах 2-3 пункта 5 статьи 2 указанного закона РД, согласно которому:
 
    органы, осуществляющие принятие на учет, ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган - Минстрой РД списки и учетные дела граждан, принятых на учет.
 
    Уполномоченный орган составляет сводные списки граждан и по мере введения в эксплуатацию, приобретения, освобождения жилых помещений из жилищного фонда Республики Дагестан по согласованию с Правительством Республики Дагестан принимает решение о предоставлении их гражданам, принятым на учет.
 
    Между тем Администрацией МО «Буйнакский район» не выполнены требования, предусмотренные абзацем 2 пункта 5 статьи 2 Закона РД от 03.02.2006 г. № 47. Так, в представленных Минстрою РД письмом администрации от 17.06.2013 г. за № 0-380 (копия прилагается) сводных списках граждан среди 1299 граждан включенных в список фамилия Тулпарова Р.А. отсутствует, и соответственно и отсутствовало учетное дело на него.
 
    Кроме того, Министр обращает внимание суда и на тот факт, что учетное дело Тулпарова Р.А. было представлено в Минстрой РД не органом осуществляющим принятие на учет, а представителем заявителя Абдуллаевым А.С, 10.12.2013 г. за вх. № 3-1492, что также является нарушением законодательства. В результате Минстроем РД письмом от 24.12.2013 г. за № 07.2-6047, материал был возращенном для представления в установленном законодательством порядке вместе с утвержденным списком граждан, принятых органом местного самоуправления на учет. Спустя 4 месяца уже Администрацией МО «село Н-Дженгутай» письмом от 07.04.2014 г. № 52 (копия прилагается) в адрес Минстроя РД повторно направлено учетное дело гр. Тулпарова Р.А. для включения его министерством в сводный список по республике. Вместе с тем, Минстрой РД как уполномоченный орган, в силу Закона не правомочен составлять сводные списки по республике при отсутствии списков, обязанность по представлению в уполномоченный орган, которых возложена на органы местного самоуправления, в связи с чем, Минстрою РД - как уполномоченному органу включить в сводный список Тулпарова Р.А. не представляется возможным, в виду не соблюдения требований, установленных действующим законодательством.
 
    Так же, считает, что Постановление Администрации МО «село Н-Дженгутай» о постановке на учет по улучшению жилищных условий от 09.10.2013 г. № 29 является незаконным. Так, согласно пункта 3 статьи 2 Закона РД от 03.02.2006 г. № 4 граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, для принятия на соответствующий учет подают в орган, осуществляющий принятие на учет, заявление по установленной форме.
 
    К заявлению прилагаются: документ, подтверждающий право гражданина состоять на учете, относиться к категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма;
 
    акт проверки жилищных условий заявителя; копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя и членов его семьи; копия трудовой книжки; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии в собственности заявителя и членов его семьи жилого помещения, а также о совершенных заявителем и членами его семьи сделках с жилым помещением за последние пять лет; справка о составе семьи и других совместно проживающих лицах, выданная в установленном порядке, либо выписка из домовой книги; копия свидетельства о браке, о расторжении брака и другие документы, подтверждающие родственные отношения гражданина и лиц, указанных в качестве членов его семьи.
 
    Данный перечень является исчерпывающим и необходим для представления в орган местного самоуправления, осуществляющий принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Как усматривается из, имеющихся в учетном деле Тулпарова Р.А., документов необходимых для представления в орган местного самоуправления для принятия на учет, в нарушении указанных требований законодательства Уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выдано после принятия Администрацией МО «село Нижний Дженгутай» постановления о постановке на учет по улучшению жилищных условий от 09.10.2013г. №29. Кроме того, в материалах учетного дела также отсутствует выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии в собственности членов семьи заявителя жилого помещения, а также о совершенных заявителем и членами его семьи сделках с жилым помещением за последние пять лет.
 
    В силу подпункта «а» п. 20 Примерных правил учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335, сведения о составе семьи являются важным эпизодом при постановке органом местного самоуправления гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, последующем ведении этого учета и подлежат включению в учетное дело, поскольку влияют на принятие решения о предоставлении жилого помещения гражданину, а также на его нуждаемость в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с подпунктами 1 и 2 п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
        1. не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    Таким образом, наличие у членов семьи жилого помещения по договору социального найма или в собственности является существенным значением для решения вопроса о признании гражданина, нуждающимся в жилом помещении.
 
    Однако в нарушении указанных требований законодательства Администрация МО «село Н-Дженгутай» при принятии постановления от 09.10.2013 г. № 29 не проверила наличие у Тулпарова Р.Б. жилого помещения по договору социального найма или в собственности.
 
    При указанных обстоятельствах считает, что постановление от 09.10.2013 г. № 29 является незаконным, что нуллифицирует его доказательственное значение, следовательно, Тулпарова Р.А. не имеет право на улучшение жилищных условий по Закону РД от 03.02.2006 г. № 4, поскольку постановка его на жилищный учет осуществлена в нарушение требований законодательства.
 
    Особое внимание Минстрой РД просит обратить на вопрос о надлежащем ответчике по требованию, выдвинутому в связи с неисполнением государственных обязательств о внеочередном обеспечении жильем категорий граждан, которым такое право гарантировано ЖК РФ или соответствующим законом субъекта Российской Федерации. По заявлению, выдвинутому в связи с неисполнением государственных обязательств о внеочередном обеспечении жильем категорий граждан, которым такое право гарантировано пунктом 3 масти 2 статьи 57 ЖК РФ и соответствующим законом субъекта Российской Федерации, надлежащим ответчиком Минстрой РД не может быть в связи со следующим.
 
    Конституционный Суд РФ в постановлении от 24 декабря 2013 года № 30-П «По делу о проверке конституционности статей 4,5 и пункта 5 статьи 14 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ» в связи с запросами Правительства Волгоградской области и Правительства Сахалинской области» по результатам анализа действующего законодательства по вопросу правового регулирования государственных обязательств о внеочередном предоставлении отдельных жилых помещений категориям граждан, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, пришел к выводам, что установленное пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК Российской конкретное полномочие законодательством не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
 
    обеспечение жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, является расходным обязательством РФ. Правовая позиция КС РФ по вопросу правового регулирования полномочия, о внеочередном предоставлении жилых помещений, относительно категории лиц, больных заразными формами туберкулеза, в соответствии с п.3.2 указанного постановления, распространяется на категории граждан, подпадающие под действие пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ указанные в перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». В этой связи иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.
 
    Обращают внимание суда, что вышеуказанная позиция Минстроя РД основана на правовой позиции КС РФ, изложенной в постановлении от 24 декабря 2013 года № 30-П, которое является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.
 
    В связи с изложенным, министр Минстроя РД Мусаев М.А. просит суд отказать в удовлетворении заявления Тулпарова Р.А. Произвести процессуальную замену Минстроя РД на надлежащего ответчика, исключив Минстрой РД из числа лиц, участвующих в деле. Рассмотреть дело без участия представителя Минстроя РД, выслав в адрес Минстроя РД заверенную копию судебного решения по делу.
 
    Определением Буйнакского районного суда от 04.7.2014г. в удовлетворении ходатайства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о процессуальной замене Минстроя РД и исключении Минстроя РД из числа лиц, участвующих в деле отказано.
 
    Заинтересованное лицо администрация МО «село Нижний Дженгутай» в судебное заседание своего представителя не направило, представив суду заявление от 03.07.2014г., согласно которого требования Тулпарова Р.А. считают законным, так как его семья не имеет собственной жилплощади и нуждается в улучшении жилищных условий. Учетное дело на имя Тулпарова Р.А. представить не могут, так как оно находится в Минстрое РД. Названное дело просят рассмотреть без их участия.
 
    В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просит суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении копий решения суда.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Буйнакский район» Кулиева Р.С. в судебном заседании пояснила, что учетное дело Тулпарова Р.А. в администрации Буйнакского района отсутствует. После постановки на учет лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий, администрации сел направляют в администрацию МО «Буйнакский район» списки таких лиц, для составления общего списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Буйнакскому району. В последующем такие списки предоставляются вместе с сопроводительным письмом в Минстрой РД для составления сводного списка по РД и проверке учетных дел. В представленном Минстрою РД администрацией МО «Буйнакский район» сводном списке от 17.06.2013 г. администрацией Буйнакского района, гр. Тулпарова Р.А. отсутствует, так как он встал на учет в октябре 2013г., т.е. после того как в МО «Буйнакский район» предоставили информацию о лицах нуждающихся в улучшении жилищных условий. Общий список лиц, поставленных в настоящее время на учет для улучшения жилищных условий, проживающих на территории Буйнакского района в 2014г., куда включен и Тулпарова Р.А., подготавливается администрацией Буйнакского района к направлению в Минстрой РД, для составления ими общего сводного списка по РД. Обращает внимание суда, что учетное дело Тулпарова Р.А. поступило в Минстрой РД без ведома администрации МО «Буйнакский район», что является существенным нарушением законодательства.
 
    Просит суд принять законное и обоснованное решение по делу.
 
    Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими отклонению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
        Согласно ст.ст. 255-256 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии с п. 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
 
    Основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет является, в том числе, проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно.
 
    Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и по другим основаниям, установленным законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг).
 
    Статьей 31 Федерального закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" при этом установлено, что в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).
 
    В соответствии с частью первой статьи 17 Федерального закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 г. №181-ФЗ, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п.5 названной статьи, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вместе с тем пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
 
    Аналогичные нормы содержатся в абз.16 ст.1 и в п. "в" п. 1 ч. 3 ст. 2.1 Закона Республики Дагестан от 03.02.2006г. №4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан ". Так, согласно абз. 16 ст.1 названного Закона, к категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма отнесены граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством РФ, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности. При этом согласно п. "в" п. 1 ч. 3 ст. 2.1 Закона таким гражданам, жилые помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма предоставляются вне очереди.
 
    Согласно справке сер. МСЭ-2011 № 0075120 от 02 апреля 2012 г, выданной Тулпарова Р.А. ФКУ Главное Бюро медико-социальной экспертизы по РД, ему установлена вторая группа инвалидности сроком «бессрочно». Причиной инвалидности указана военная травма.
 
    Согласно справки, выданной заведующим психонаркологическим кабинетом Буйнакской поликлиники Мужайдиновой С.М. 04 декабря 2013г., Тулпарова Р.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на учете у психиатра и нарколога Буйнакской районной поликлиники с 2006 года с диагнозом «органическое заболевание головного мозга», заболевание под кодом F 0,7.
 
    Аналогичное усматривается и из справки заведующего неврологическим кабинетом Буйнакской райполиклиники Газиева Б.С. от 16.05.2013г., согласно которой Тулпарова Р.А. находится на учете у невропатолога.
 
    Из п.3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378, усматривается, что заболевание Тулпарова Р.А. под кодом F-07, входит в перечень заболеваний по МКБ-10 под кодами F 00 - F 99 - «хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями».
 
            Согласно Постановления Правительства Республики Дагестан от 06.08.2009г. №258 «Об уполномоченных органах по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлений» функции уполномоченного органа по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении лицам, указанным в абзацах первом-семнадцатом, двадцать первом статьи 1 Закона Республики Дагестан от 3 февраля 2006 года N 4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан" возложено на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.
 
    Аналогичное следует и из Административного регламента исполнения Министерством
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан государственной функции "Ведение сводного списка граждан, имеющих право на получение жилых помещений из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядок предоставления жилых помещений данным категориям граждан" утвержденного Приказом Минстроя и ЖКХ РД от 18.12.2009 N 126 ". Так, согласно главы 2 п.2.1 Регламента, исполнение государственной функции на территории Республики Дагестан осуществляет уполномоченный постановлением Правительства РД от 06.08.2009 N 258 орган - Минстрой Дагестана.
 
    Таким образом, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, является, уполномоченным Правительством РД, органом по ведению сводного списка граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством РФ и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, а так же уполномоченным органом по принятию в установленном порядке решений об их предоставлении указанным лицам.
 
    При этом, порядок предоставления жилых помещений гражданам имеющих право на получение социального жилья и ведение сводного списка таких лиц, регламентирован
Административным регламентом исполнения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан государственной функции "Ведение сводного списка граждан, имеющих право на получение жилых помещений из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядок предоставления жилых помещений данным категориям граждан" утвержденного Приказом Минстроя и ЖКХ РД от 18.12.2009 N 126.
 
    Так, согласно п.3.2. названного Административного регламента (далее Регламент), исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры:
 
    принятие органами местного самоуправления граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма или отказ в постановке на учет;
 
    получение Минстроем Дагестана от органов местного самоуправления в установленном порядке списков и учетных дел граждан, принятых на учет;
 
    формирование и ведение республиканского сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма;
 
    принятие Минстроем Дагестана решений, предусмотренных пунктом 1.4 настоящего Административного регламента, в пределах своей компетенции.
 
    В соответствии с п.3.3 и п.3.4 Регламента, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства. Граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, для принятия на соответствующий учет подают в орган, осуществляющий принятие на учет, заявление по рекомендуемой форме согласно приложению N 2. К заявлению прилагаются:
 
    документ, подтверждающий право гражданина состоять на учете, относиться к категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма;
 
    акт проверки жилищных условий заявителя;
 
    копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя и членов его семьи;
 
    копия трудовой книжки;
 
    выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии в собственности заявителя и членов его семьи жилого помещения, а также о совершенных заявителем и членами его семьи сделках с жилым помещением за последние пять лет;
 
    справка о составе семьи и других совместно проживающих лицах, выданная в установленном порядке, либо выписка из домовой книги;
 
    копия свидетельства о браке, о расторжении брака и другие документы, подтверждающие родственные отношения гражданина и лиц, указанных в качестве членов его семьи.
 
    Аналогичный перечень документов приведен и п.3. ст.2 Закона РД от 03.02.2006г. №4, он является исчерпывающим и необходим для представления в орган местного самоуправления, осуществляющий принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда РД.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 3.8 Регламента, и п.5 ст.2 Закона РД от 03.02.2006г. №4 на каждого гражданина, принятого на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все документы, являющиеся основанием принятия его на учет. Учетному делу гражданина присваивается номер, соответствующий его порядковому номеру в книге учета. Учетное дело содержит титульный лист, в котором указывается наименование органа, осуществляющего принятие на учет, номер учетного дела, фамилия, имя, отчество гражданина, принятого на учет, отметки о начале и окончании учетного дела. Учетное дело содержит опись вложенных документов.
 
    Между тем, из материалов дела усматривается, что при принятии главой администрации МО «село Н.Дженгутай» решения о постановке Тулпарова Р.А. на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, и включении его в списки очередников, а так же в последующем направлении учетного дела в Минстрой РД указанные требования Регламента и п.3. ст.2 Закона РД от 03.02.2006г. №4 не были соблюдены.
 
    Так, Постановление администрации МО «с.Н.Дженгутай» о постановке Тулпарова Р.А. на учет в качестве лица нуждающегося в улучшении жилищных условий и включении его в списки очередников принято 09 октября 2013г.
 
    При этом выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии в собственности Тулпарова Р.А. жилого помещения выдана Тулпарова Р.А. 05 декабря 2013г., выписки из похозяйственной книги № - 26 ноября 2013г., т.е. после принятия решения о постановке Тулпарова Р.А. на учет.
 
    Необходимые, согласно перечня документов, приведенных в Регламенте и п.3. ст.2 Закона РД от 03.02.2006г. №4, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии в собственности членов семьи Тулпарова Р.А.: Т.Г.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Т.Н.Р.1,ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Т.Н.Р.2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. жилого помещения, а также о, совершенных заявителем и членами его семьи, сделках с жилым помещением за последние пять лет; копия трудовой книжки Тулпарова Р.А. вовсе не представлялись администрации МО «с.Н.Дженгутай», что подтверждается материалами дела, в т.ч. перечнем документов, указанных в заявлении при направлении учетного дела в Минстрой РД и представленными материалами дела в суд.
 
    Так, согласно перечня документов, указанных в заявлении направленного в адрес Минстроя РД представителем Абдуллаевым А.С. направлены: 1.Копия паспорта Тулпарова Р.А. 2. Два заявления Тулпарова Р.А. о постановке на учет для улучшения жилищных условий. 3. Акт проверки жилищных условий от 2009.2013г. 4. Постановление администрации с. Н.Дженгутай №29 от 09.10.2013г.5. Две выписки из похозяйственной книги №10 от 26.11.2013г. 6. Две справки с кодом заболевания Тулпарова Р.А. (Код МКБ-10: F07.0). 7. Две копии свидетельства о рождении детей. 8. Справка МО «с.Н.Дженгутай» о составе семьи Тулпарова Р.А. 9. Страховое свидетельство на имя Тулпарова Р.А. 10. Копия справки МСЭ об инвалидности Тулпарова Р.А. 11. Справка МО «с.Н.Дженгутай» об отсутствии жилья у Тулпарова Р.А. 12. Справка с Регистрационной службы (УФГСР, кадастра и картографии) об отсутствии жилья у Тулпарова Р.А. 13.Справка БТИ об отсутствии жилья у Тулпарова Р.А. 14. Копия доверенности на Абдуллаева А.С.
 
    Необходимые, согласно перечня, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на членов семьи Тулпарова Р.А. от 20 июня 2014 г. за № №, а так же справка филиала ГУП «Дагтехинвентаризации» по Буйнакскому району от 17.06.2014г. о том, что за заявителем и членами его семьи за период с 1998 г. по настоящее время приватизированной квартиры и домовладения в с. Н.Дженгутай не зарегистрированы, были представлены представителем заявителя Абдуллаевым А.С. в суд 27 июня 2014г. и в учетном деле Тулпарова Р.А. отсутствуют.
 
    Согласно п.3.12 Регламента, органы местного самоуправления, осуществляющие принятие граждан на учет, ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в уполномоченный орган утвержденный сводный список граждан, проживающих на территории городских округов и муниципальных районов, по рекомендуемой форме согласно приложению N 7, а также учетные дела граждан, принятых на учет.
 
    Главой III Регламента, утверждена административная процедура «блок-схема» последовательности действий по исполнению государственной функции, которая приводится в приложении № 1 к настоящему Административному регламенту.
 
    Так, первым действием является обращение граждан в органы местного самоуправления по месту жительства.
 
    2-м действием - принятие органами местного самоуправления граждан на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.
 
    3-м действием- представление списков граждан органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в уполномоченный орган - Минстрой Дагестана.
 
    При этом в приложении №7 к Административному регламенту установлена форма по которой формируются сводные списки городских округов и муниципальных районов для представления в уполномоченный орган - Минстрой Дагестана.
 
    4-м - Формирование и ведение республиканского сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений
 
        5-м действием - принятие уполномоченным органом решений.
 
    Таким образом, вышеуказанным Административным регламентом установлена последовательность постановки на учет, лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение социального жилья из жилищного фонда РД и разрешения указанных вопросов.
 
        Из материалов дела усматривается, что представителем заявителя Абдулаевым А.С., направлено в Минстрой РД заявление, из которого следует, что 05.12.2013г. в Минстрой РД им направлены подлинники документов образующих учетное дело Тулпарова Р.А. для принятия Минстроем РД решения об обеспечении семьи Тулпарова Р.А. социальным жильем вне очереди.
 
    Согласно, исследованного в судебном заседании, письменного ответа замминистра Минстроя РД Исмаилова М.А. от 23.12.2013г., исх.№07.2-6047 на вышеуказанное заявление Абдуллаева А.С., направленный Абдуллаевым А.С. в адрес Минстроя РД, материал возвращен Абдуллаеву А.С. для предоставления его в установленном порядке, согласно п.5 ст. Закона РД от 03.02.2006г. №4. При этом указано, что в представленном МО «Буйнакский район» сводном списке отдельных категорий граждан отсутствует фамилия Тулпарова Р.А.
 
    Из письма гл.администрации МО «село Н.Дженгутай» Ихласова А.И. в адрес МЖКХ по РД за №57 от 07.04.2014г., поступившего в Минстрой РД 14.04.2014г. за вх.№2204 следует, что администрация МО «село Н.Дженгутай» Буйнакского района направила учетное дело (номер учетного дела не указан) гр.Тулпарова Р.А. на 19 листах, для включения его семьи в сводный список граждан РД для улучшения жилищных условий.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что при направлении учетного дела Тулпарова Р.А. в Минстрой РД последовательность действий, установленного Административным регламентом, была нарушена, учетное дело было направлено в Минстрой РД в нарушение установленного порядка, по которому формируются сводные списки городских округов и муниципальных районов для представления в уполномоченный орган Минстрой РД (приложение №7 Регламента).
 
    При названных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в требованиях представителя заявителя о возложении обязанности на Минстрой РД, предоставить семье его доверителя Тулпарова Р.А. в составе 4 человек, в котором имеется лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, при которых невозможно совместное проживание, по договору социального найма и вне очереди, жильё из жилищного фонда Республики Дагестан не ниже установленных социальных норм, надлежит оказать.
 
         В силу изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований представителя заявителя Тулпарова Р.А. Абдуллаева А.С. отказать.
 
 
        Мотивированное решение составлено 08 июля 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
 
        Судья Ю. М.Салихов.