Решение от 21 мая 2014 года №2-441/2014

    Дело № 2-441/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    21 мая 2014 года пгт. Каа-Хем
 
    Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Лопсан В.К., при секретаре Ховалыг А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алдын-Херел Д.Р. в интересах Алдын-Херел Н.Э-М. к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва об обязании предоставить доступ к дошкольному образованию путем предоставления места в дошкольном образовательном учреждении, с участием представителя истца Алдын-Херел Д.Р.- Монгуш А.Э по доверенности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Алдын-Херел Д.Р. в интересах несовершеннолетней Алдын-Херел Н.Э-М. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва об обязании предоставить доступ к дошкольному образованию путем предоставления места в дошкольном образовательном учреждении, указывая в обоснование, что она, Алдын-Херел Д.Р. в интересах Алдын-Херел Н.Э-М. «18» февраля 2014 г.р обратилась в Администрацию пгт. Каа-Хем с просьбой предоставить для нее место в муниципальное дошкольное образовательное учреждение пгт. Каа-Хем (далее по тексту - МДОУ). Управление образования Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» сообщил, что ребенок состоит в очереди на получение места в дошкольное образовательное учреждение пгт. Каа-Хем, под номером № 60. По состоянию на май месяц 2014 года, вплоть до настоящего момента, доступ к дошкольному образованию через предоставление места для ребенка Алдын-Херел Н.Э-М. в муниципальное дошкольное образовательное учреждение Администрацией пгт. Каа-Хем не предоставлено. А с заявлением на получение места в детском саду она обращалась еще в сентябре 2011 года, когда ребенку было 6 месяцев, и в последующих перерегистрациях она была под № 83. В последний раз, когда она обращалась, ей выдали уведомление, что она значится на очереди под № 60. И очень удивилась, что в течение почти 3 лет ее очередь не передвигается, ей все отказывают.Полагает, что в данном случае Администрацией пгт. Каа-Хем были нарушены права ребенка Алдын-Херел Н. Э-М.Просит обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва предоставить её ребёнку Алдын-Херел Н.Э-М. доступ к дошкольному образованию путем предоставления места в дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем.
 
    В судебном заседании представитель истца Монгуш А.Э. полностью поддержала исковые требования, просила обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва предоставить ребёнку её доверителя Алдын-Херел Н.Э-М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, доступ к дошкольному образованию путём предоставления места в дошкольном образовательном учреждении, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Представитель ответчика Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Иргит А.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела без её участия и просила учесть то, что в действиях Админитрации нет умышленного уклонения, учесть недействительную нехватку мест в детских дошкольных учреждениях. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика согласно ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель третьего лица Управления образования Администрации Муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя третьего лица согласно ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Согласно паспорту серии №, выданного ТП ОФМС России по Республике Тыва в пгт. Каа-Хем 12 марта 2008 года на имя Алдын-Херел Д.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, следует, она зарегистрирована по адресу: <адрес>
 
    Из свидетельства о рождении №, выданного органом Управления записи актов гражданского состояния Республики Тыва (Агентства) в Кызылском районе Российской Федерации, следует, что Алдын-Херел Н.Э-М. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из уведомления, выданного методистом Управления образования Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Эргек-оол Д.Э. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ребенок Алдын-Херел Н.Э-М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в «Журнале учета будущих воспитанников» от ДД.ММ.ГГГГ за №.
 
    В силу ст.43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение каждого на образование, в том числе, дошкольное.
 
    Невыполнение обязанности государства влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке.
 
    При этом выбор способа защиты гражданских прав в соответствии с требованиями ст.9 и 12 ГК Российской Федерации принадлежит непосредственно гражданам.
 
    В силу ст.43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение каждого на образование, в том числе, дошкольное.
 
    Невыполнение обязанности государства влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке.
 
    При этом выбор способа защиты гражданских прав в соответствии с требованиями ст.9 и 12 ГК Российской Федерации принадлежит непосредственно гражданам.
 
    Положения ст.43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, обуславливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты. Реализация конституционного права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование предполагает нормативное закрепление обеспечения этого права, которое должны учитывать субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, осуществляя собственное нормативное регулирование.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно частям 1,2 ст.64 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.
 
    Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.
 
    В соответствии с частями 1,2,3,4 ст.5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.
 
    Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
 
    В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
 
    В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
 
    Согласно п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
 
    В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
 
    Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 года № 1014 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования
 
    Согласно п.1 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования (далее - Порядок) регулирует организацию и осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, в том числе особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
 
    Согласно п. 6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.
 
    Согласно п.13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах.
 
    Группы могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность.
 
    В группах общеразвивающей направленности осуществляется реализация образовательной программы дошкольного образования.
 
    В группах компенсирующей направленности осуществляется реализация адаптированной образовательной программы дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей, обеспечивающей коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.
 
    Группы оздоровительной направленности создаются для детей с туберкулезной интоксикацией, часто болеющих детей и других категорий детей, нуждающихся в длительном лечении и проведении для них необходимого комплекса специальных лечебно-оздоровительных мероприятий. В группах оздоровительной направленности осуществляется реализация образовательной программы дошкольного образования, а также комплекс санитарно-гигиенических, лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий и процедур.
 
    В группах комбинированной направленности осуществляется совместное образование здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с образовательной программой дошкольного образования, адаптированной для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей, обеспечивающей коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.
 
    В образовательной организации могут быть организованы также:
 
    группы детей раннего возраста без реализации образовательной программы дошкольного образования, обеспечивающие развитие, присмотр, уход и оздоровление воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 3 лет;
 
    группы по присмотру и уходу без реализации образовательной программы дошкольного образования для воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. В группах по присмотру и уходу обеспечивается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня;
 
    семейные дошкольные группы с целью удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования в семьях. Семейные дошкольные группы могут иметь общеразвивающую направленность или осуществлять присмотр и уход за детьми без реализации образовательной программы дошкольного образования.
 
    В группы могут включаться как воспитанники одного возраста, так и воспитанники разных возрастов (разновозрастные группы).
 
    Каких-либо ограничений в приеме в дошкольное образовательное учреждение, например, наличие места регистрации родителя в другом населенном пункте, чем фактическое место его жительства, не предусмотрено.
 
    Следовательно, возрастом для посещения дошкольного учреждения для получения дошкольного образования необходимо признать возраст ребенка от 2 месяцев до 7 лет.
 
    Отсутствие мест в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении в качестве оснований для отказа в предоставлении в муниципальном дошкольном образовательном учреждении вышеуказанным Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования не предусмотрено.
 
    Таким образом, иных ограничений, кроме возрастных, для поступления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение законодательством не предусмотрено.
 
    Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что ребенок истца не обладает правом приема в Учреждение.
 
    Согласно п.2.1 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 15 мая 2006 года №5-П положения ст.43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ее ст.38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, то есть естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей - многоплановую роль публичной власти в этой сфере. Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что названная конституционная обязанность государства обусловливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты (ст.7 ч.2 Конституции Российской Федерации).
 
    Таким образом, в результате бездействия ответчика по осуществлению полномочий по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальном учреждении нарушаются права несовершеннолетней Алдын-Херел Н.Э-М. на получение данного образования в соответствующем учреждении.
 
    Поскольку вопрос об организации общедоступного, бесплатного дошкольного образования действующим законодательством отнесен к вопросам местного значения (п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ), факт не предоставления несовершеннолетней Алдын-Херел Н.Э-М. места в дошкольном образовательном учреждении в связи с отсутствием достаточного количества мест в детских учреждениях, непринятии мер для организации достаточного количества данных мест, является бездействием ответчика в части надлежащей организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.
 
    Невыполнение обязанности государства влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке.
 
    Из установленных по делу обстоятельств следует, что Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва не исполнена обязанность, возложенная на данный муниципальный орган вышеназванными нормами действующего законодательства.
 
    Судом установлено, что на день рассмотрения дела в суде ответчиком не организовано дошкольное образование несовершеннолетней Алдын-Херел Н.Э-М. ни в одной из форм реализации права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование. В результате созданы препятствия ребенку в реализации указанного конституционного права, а также его родителям в реализации права на свободный труд.
 
    С момента постановки ребенка в очередь до настоящего времени прошло более 2 лет, что превышает разумный срок для исполнения мер по организации дошкольного образования Алдын-Херел Н.Э-М.
 
    Таких оснований для отказа в предоставлении мест в детском дошкольном общеобразовательном учреждении как полная укомплектованность групп и отсутствие свободных мест, действующее законодательство не предусматривает.
 
    Орган местного самоуправления обязан принимать меры к увеличению числа дошкольных образовательных учреждений либо вместимости существующих образовательных учреждений.
 
    Доводы о том, что места детям в детские дошкольные образовательные учреждения предоставляются в порядке очередности, не могут быть приняты во внимание, так как государство гарантирует своим гражданам общедоступность дошкольного образования, как одну из важнейших социальных гарантий.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации и п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», как было указано выше, государство гарантирует гражданам общедоступность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.
 
    При этом граждане вправе выбирать любое образовательное учреждение, реализующее программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, независимо, в том числе, от места жительства.
 
    Доводы о том, что ответчики не имеют возможности предоставить место в дошкольном учреждении в связи с отсутствием мест, правового значения не имеют. Отсутствие мест в детском саду не освобождают ответчиков от выполнения своих обязанностей в отношении ребенка истца.
 
    Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14.12.1960 г.) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.
 
    Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование, в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.
 
    Действующим законодательством обеспечение свободного доступа к бесплатному дошкольному образованию также не ставится в зависимость от наличия лиц, обладающих правом на устройство в дошкольные образовательные учреждения в первоочередном и внеочередном порядке.
 
    При таких обстоятельствах, руководствуясь указанными выше положениями действующего законодательства, не ставящими право ребенка на поступление в дошкольное образовательное учреждение в зависимость от очередности учетных записей о регистрации детей, как будущих воспитанников, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования Алдын-Херел Д.Р.
 
    Поэтому необходимо иск Алдын-Херел Д.Р. в интересах Алдын-Херел Н.Э-М. к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва об обязании предоставить доступ к дошкольному образованию путем предоставления места в дошкольном образовательном учреждении, удовлетворить.
 
    Учитывая разумность исполнения судебного решения, доводы ответчика, изложенные в письменном ходатайстве, нехватку мест в дошкольных учреждениях пгт. Каа-Хем, суд решил срок исполнения постановить в течение 3 месяцев.
 
    Обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить место в дошкольном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва несовершеннолетней Алдын-Херел Н.Э-М. ДД.ММ.ГГГГ гождения.
 
    Обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в течение 3-х (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить место в дошкольном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва в группе полного дня несовершеннолетней Алдын-Херел Н.Э-М., ДД.ММ.ГГГГ гождения.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Алдын-Херел Д.Р. в интересах Алдын-Херел Н.Э-М. к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва об обязании предоставить доступ к дошкольному образованию путем предоставления места Алдын-Херел Н.Э-М. в дошкольном образовательном учреждении, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить место в дошкольном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва, несовершеннолетней Алдын-Херел Н.Э-М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кызылский районный суд Республики Тыва.
 
    Мотивированное решение будет изготовлено 26 мая 2014 года.
 
 
 
    Председательствующий: Лопсан В.К.