Решение от 17 июля 2014 года №2-441/2014

Дело № 2-441/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Кормиловский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего судьи Каземирова А.М.,
 
    при секретаре Воробьевой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Кормиловка
 
                                17 июля 2014 года
 
    гражданское дело по иску Мироненко ОЛ к администрации Кормиловского муниципального района Омской области об обязании предоставить в аренду земельный участок под капитальное строительство,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Мироненко О.Л. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Кормиловского муниципального района Омской области, выразившихся в отказе предоставить в аренду земельный участок для строительства складских помещений и капитальных гаражей.
 
    В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в администрацию Кормиловского района с заявлением о подготовке акта выбора земельного участка и предварительного согласования объекта «здание бытового обслуживания, автодром, автопарковка». Истребуемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. располагался по адресу: <адрес> бывшая территория РайПО, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №. К заявлению прилагались необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ года в отделе градостроительства истцу выдан акт о выборе земельного участка и предварительного согласования объекта № от ДД.ММ.ГГГГ года, для согласования его с различными организациями. ДД.ММ.ГГГГ года Главой Кормиловского района вынесено постановление № «Об утверждении подготовки акта выбора земельного участка и предварительного согласования объекта». После этого, истцу было предложено обратиться к кадастровому инженеру с целью проведения межевания данного земельного участка и постановки его на кадастровый учет. После проведения межевания участков стало два: №, площадью <данные изъяты> кв.м. и №, площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования: «для строительства складских помещений и капитальных гаражей». Позднее, истцу было предложено написать заявление о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером № №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования «для строительства складских помещений и капитальных гаражей». К указанному заявлению им были приложены, помимо прочего, акт выбора земельного участка и постановление Главы района № от ДД.ММ.ГГГГ года истцом получен ответ из администрации Кормиловского района, в котором указывалось на невозможность заключения с ним договора аренды, так как местоположение и вид разрешенного использования испрашиваемого в заявлении земельного участка не совпадают ни с актом выбора, ни с публикацией в СМИ. Считал действия администрации Кормиловского района незаконными, просил признать их таковыми и обязать предоставить в аренду земельный участок согласно акту предварительного согласования объекта № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Истец Мироненко О.Л. о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки не уведомил. Обратился в суд с заявлением, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности Милютин Ю.А. исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на обстоятельства, изложенные истцом в исковом заявлении.
 
    Представители ответчика – администрации Кормиловского муниципального района Омской области Маловичко Е.Г. и Савельева Е.И. исковые требования не признали, считали решение об отказе в предоставлении Мироненко О.Л. земельного участка законным и обоснованным, поскольку несоответствие вида разрешенного использования земельного участка согласованного в акте о выборе от ДД.ММ.ГГГГ года и в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года № № являются прямым к тому основанием. Кроме того по мнению представителей ответчика противоречат акту о выборе адрес местоположения земельного участка, его площадь и кадастровый номер. Просили отказать в удовлетворении иска.
 
    Свидетель К. в судебном заседании пояснил, что является кадастровым инженером, в ДД.ММ.ГГГГ году производил межевание земельного участка по заявлению Мироненко О.Л. Работы велись с земельным участком с кадастровым номером №, который является учетной частью земельного участка с кадастровым номером №. В результате межевания последний земельный участок с указанной его учетной частью, были упразднены и образован новый, с кадастровым номером №. Были уточнены границы земельного участка и его площадь. Вид разрешенного использования остался неизменным.
 
    Свидетель С. пояснила, что в акте о выборе земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года кадастровый номер земельного участка и адрес указаны как ориентиры и подлежали уточнению при межевании.
 
    Свидетель КА. суду пояснил, что в информации от ДД.ММ.ГГГГ года истцу было именно отказано в предоставлении земельного участка под строительство.
 
    Заслушав представителя истца, представителей ответчика, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Согласно ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратится в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законны интересов.
 
    В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно п.20 ч.1 ст.14 Федерального Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления", к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
 
    В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В соответствии со ст.29 Земельного Кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.9, 10 и 11 Земельного Кодекса РФ.
 
    В силу п.5 ст.30 Земельного Кодекса РФ, порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведение работ по формированию земельного участка: государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст.70 Кодекса, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Порядок выбора земельных участков для строительства регулируется ст.31 Земельного Кодекса РФ, согласно которой гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в котором должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.
 
    Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
 
    Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. В случае признания в судебном порядке недействительным решения о предварительном согласовании места размещения объекта исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса и принявшие такое решение, возмещает гражданину или юридическому лицу расходы, понесенные ими в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Таким образом, Земельным кодексом РФ предусмотрены две различные процедуры предоставления земельного участка под строительство: с предварительным согласованием места размещения объекта; без предварительного согласования. Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления (орган государственной власти) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
 
    Орган местного самоуправления (орган государственной власти) принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта. Копия решения выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Это, по сути, основной документ, оформляющий процедуру предоставления земельного участка. В дальнейшем при условии соблюдения процедуры предоставления (проведение межевания, кадастрового учета) орган местного самоуправления не вправе отказать в предоставлении данного земельного участка.
 
    В судебном заседании установлено, что Мироненко О.Л. ДД.ММ.ГГГГ года обращается в администрацию Кормиловского муниципального района с письменным заявлением о подготовке акта выбора земельного участка предполагаемого размере <данные изъяты>.м. и предварительного согласования объекта «здание бытового обслуживания, автодром, автопарковка» по адресу: <адрес>, бывшая территория РайПО, кадастровый номер №. К заявлению прилагалось обоснование площади земельного участка, предоставляемого для размещения автоматизированного автодрома и автостоянки.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года подготовлен Акт о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта № 45. Указанный акт утвержден главой Кормиловского муниципального района Л.И. Матиенко.
 
    Администрацией Кормиловского городского поселения в местной газете «Нива» размещена информация для населения о строительстве объекта «Здание бытового обслуживания, автодром, автопарковка» ориентировочной площадью <данные изъяты> га по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №
 
    Постановлением Главы администрации Кормиловского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ года утвержден Акт о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    После получения утвержденного надлежащим образом акта о выборе земельного участка, истцом инициировано межевание земельного участка.
 
    В ходе межевания установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, является учетной частью земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В результате межевания земельный участок №, с его учетной частью, преобразованы в земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В качестве вида разрешенного использования вновь образованного земельного участка указано: «для строительства складских помещений и капитальных гаражей» (л.д. 27).
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующими кадастровыми паспортами земельных участков, межевым планом и не оспариваются сторонами.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года, непосредственно после получения кадастрового паспорта земельного участка, Мироненко О.Л. обращается с письменным заявлением в Администрацию Кормиловского муниципального района, в котором просит предоставить в аренду сроком на <данные изъяты> лет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся примерно в <данные изъяты> м. на юг от здания станции технического обслуживания по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., для строительства складских помещений и капитальных гаражей. То есть указывает земельный участок, образованный в соответствии с актом о выборе № от ДД.ММ.ГГГГ года в результате межевания.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года администрацией Кормиловского муниципального района на имя Мироненко О.Л. подготовлен ответ, согласно которому, в представленном истцом кадастровом паспорте земельного участка указан ориентир, не совпадающий с ориентиром, указанным в акте о выборе земельного участка. Ответ не содержит прямого указания на отказ заявителю в предоставлении запрашиваемого земельного участка в аренду. В последнем абзаце письма указано дословно: «Для детального рассмотрения Вашего вопроса, Администрацией Кормиловского муниципального района направлен запрос в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области» о предоставлении дополнительных сведений государственного кадастра недвижимости.
 
    В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 настоящего Кодекса.
 
    Уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении в аренду земельного участка является администрация.
 
    Учитывая, что на момент принятия такого решения Мироненко О.Л были выполнены требования по согласованию акта выбора земельного участка с соответствующими службами, проведено межевание земельного участка, получен его кадастровый паспорт, оснований для отказа в предоставлении ему земельного участка не имелось, в связи с чем оспариваемые действия администрации не соответствуют нормам ЗК РФ (ст. 20, 30, 31, 34).
 
        Суд приходит к убеждению, что в рассматриваемой ситуации администрацией Кормиловского района необоснованно отказано истцу в предоставлении земельного участка под строительства.
 
        В обоснование возражений ответчика против заявленных исковых требований положен факт несоответствия вида разрешенного использования земельного участка согласованного в акте о выборе от ДД.ММ.ГГГГ года и в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года №. Кроме того по мнению представителей ответчика противоречит акту о выборе адрес местоположения земельного участка, его площадь и кадастровый номер.
 
    Соотнося указанные доводы с фактическими обстоятельствами, установленными в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела и представленными доказательствами суд полагает, что наличие расхождений в акте о выборе земельного участка и кадастровом паспорте нового земельного участка не могут являться определяющим обстоятельством при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка для строительства.
 
    В акте о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта адрес объекта, его границы и площадь указываются ориентировочно и подлежат безусловному уточнению при проведении межевания.
 
    Кроме того, в рассматриваемом случае уточнение указанных параметров неизбежно произошло бы, поскольку согласованный в акте о выборе кадастровый номер земельного участка являлся не номером единого земельного участка, но лишь его учетной части.
 
    В этой связи, истец, получив кадастровый паспорт вновь образованного в соответствии с актом о выборе от ДД.ММ.ГГГГ года земельного участка, составил заявление о предоставлении его в аренду, указав при этом вновь полученные параметры земельного участка.
 
    По тем же причинам, в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду указан иной, чем в акте о выборе, вид разрешенного использования земельного участка. Противоречие в видах разрешенного использования земельного участка в указанных документах также не может являться определяющим при принятии решения о предоставлении земельного участка под строительство. В данном случае это противоречие явилось следствием недобросовестных действий администрации Кормиловского района, поскольку сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № содержались в соответствующих документах кадастрового учета. При поступлении заявления от Мироненко О.Л. необходимо было предпринять действия либо по уточнению вида разрешенного использования, либо по согласованию акта о выборе в соответствии с имеющимся видом разрешенного использования.
 
    Суд также учитывает, что фактическое месторасположение земельного участка указанного в акте о выборе № от ДД.ММ.ГГГГ года и вновь образованного земельного участка с кадастровым номером № не изменилось, произошло лишь уточнение его границ, площади и адреса.
 
    Информацию от ДД.ММ.ГГГГ года № суд расценивает как отказ истцу в предоставлении земельного участка под строительство в соответствии с актом о выборе от ДД.ММ.ГГГГ года. Хотя указанный документ и не содержит прямого указания на такое решение, это очевидно следует из мотивировочной части. От сторон в судебном заседании получены не противоречащие друг другу сведения о том, что переписка Мироненко О.Л. и администрации Кормиловского района по поводу предоставления земельного участка под строительство окончилась именно указанным документом.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать недействительным отказ администрации Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года в предоставлении земельного участка для строительства Мироненко О.Л.
 
    Обязать администрацию Кормиловского муниципального района предоставить Мироненко О.Л. в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для строительства в соответствии с видом разрешенного использования, сроком на <данные изъяты> лет.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Кормиловский районный суд Омской области.
 
    Судья                                    А.М. Каземиров
 
    Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2014 года