Решение от 10 апреля 2013 года №2-441/2013

    Дело № 2-441/2013                
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        Г. Михайловка Волгоградской области        10 апреля 2013 года
 
Михайловский районный суд Волгоградской области
 
    в составе: председательствующего судьи Шевляковой Н.В.,
 
    при секретаре Ермаковой Ю.В.,
 
    с участием истца Петровой Н.И.,
 
    представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области Елтанцевой Н.А., Жуковской Т.А.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по иску Петровой Нины Игоревны к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области о понуждении к включению в специальный трудовой стаж периодов трудовой деятельности,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Петрова Н.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области о понуждении к включению в специальный трудовой стаж периодов трудовой деятельности.
 
    В обоснование заявленных требований указала, что Дата она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области с заявлением за досрочным назначением трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ». Решением Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области Номер от Дата ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии, при этом, в специальный стаж не включены периоды работы: с Дата по Дата ... - курсы повышения квалификации, учитель ...; с Дата по Дата ... - руководитель кружка ...; с Дата по Дата ... - учитель ...; с Дата по Дата ... - учитель ...
 
    Данное решение считает не законным и просит суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области включить в ее специальный стаж спорные периоды работы.
 
        В судебном заседании истец Петрова Н.И. исковые требования поддержала, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении, просила иск удовлетворить в полном объеме.
 
    В судебном заседании представители ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области Елтанцева Н.А., Жуковская Т.А. исковые требования не признали в полном объеме, в возражениях указали, что решением комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Номер от Дата в специальный стаж Петровой Н.И., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, включено .... В специальный стаж истца не представилось возможным включить .... В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата Номер а также в ранее действовавших Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата Номер, и Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, отсутствует наименование должности "руководитель кружка". Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшее в период работы истца, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности. В этой связи у органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, не имелось правовых оснований для включения в стаж, дающий право на установление досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периода работы истицы с Дата по Дата ... В январе 1993 года имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых Петровой Н.И. функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности. Периоды с Дата по Дата ..., с Дата по Дата ... не могут быть включены в специальный трудовой стаж истицы, поскольку в Выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствуют основания для досрочного назначения пенсии. Страхователь не указал стаж её работы в данные периоды в качестве льготного, определяемого особыми условиями труда дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии, т.е. по мнению работодателя, отсутствовали необходимые условия для определения данного стажа как льготного. Несмотря на то, что в периоды нахождения Петровой Н.И. на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы, должность, начислялась заработная плата и уплачивались страховые взносы, она не выполняла свои трудовые обязанности постоянно в течение полного рабочего дня в учреждении для детей, деятельность истицы не была связана с воспитательным и образовательным процессом, ее работа не была связана непосредственно с детьми. Таким образом, период с Дата по Дата ... засчитывается в страховой стаж, но не включается в льготные периоды.
 
    Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
 
    Сведения о трудовой деятельности Петровой Нины Игоревны содержатся в трудовой книжке от Дата (л. д. 5-8).
 
    Как установлено в судебном заседании Дата Петрова Н.И. обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Адрес и Михайловском районе Волгоградской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Решением Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области Номер от Дата ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность свыше 25 лет, в связи с тем, что на момент обращения в Пенсионный фонд ее специальный трудовой стаж составлял ..., так как в специальный стаж работы не были включены отдельные периоды работы продолжительностью ...
 
    Данные обстоятельства подтверждаются копией решения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области Номер от Дата и копией заявления о назначении досрочной трудовой пенсии с Дата
 
    Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области Номер от Дата в специальный стаж работы Петровой Н.И. не были включены отдельные периоды ее работы, в том числе:
 
    с Дата по Дата ... - курсы повышения квалификации, учитель ...;
 
    с Дата по Дата ... - руководитель кружка ...;
 
    с Дата по Дата ... - учитель ...;
 
    с Дата по Дата ... - учитель ....
 
    Однако суд не может считать данное решение в части принятым в соответствии с действующим законодательством.
 
    Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
 
        Согласно п.п. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ № 173 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, назначается трудовая пенсия ранее достижения возраста 55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно. При этом в п. 3 ст. 28 указано, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. В соответствии с указанным законом, трудовая пенсия назначается со дня подачи заявления, но не ранее дня возникновения права на нее.
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях» п. 4, п. 5. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
 
    Согласно ст. 13 Федерального закона, ст. 66 ТК РФ, Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555, Перечню документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению …, утв. Постановлением Минтруда РФ от 27.02.2002 г. № 16, трудовой и страховой стаж до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» устанавливается по документам, выдаваемым в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. В тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
 
    Суд считает не обоснованным исключение из льготного стажа работы Петровой Н.И. периода с Дата по Дата ... - курсы повышения квалификации, учитель географии Мокроусовской средней школы по следующим основаниям.
 
    Правила исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждаются Правительством Российской Федерации (Постановление от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
 
    В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативно правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной трудовой деятельности, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Факт нахождения Петровой Н.И. на курсах повышения квалификации подтверждается справкой Номер выданной МУ Мокроусовским районным отделом образования на основании книги приказов за Дата, согласно которой был издан приказ Номер от Дата. Следовательно, Петрова Н.И. была направлена на курсы повышения квалификации по распоряжению работодателя, а не по собственной инициативе.
 
    Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, весь период работы истец считалась педагогическим работником, пользовалась всеми льготами, как работник образовательного учреждения.
 
    Более того, позиция ответчика в данной части не согласуется с п. 21 рекомендаций Международной организации труда N 148 от 24.06.1974 "Об оплачиваемых учебных отпусках", в силу которого период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
 
    Действовавшим во время возникновения спорных правоотношений и рассмотрения настоящего дела трудовым законодательством предусматривались гарантии для работников, направляемых работодателем для повышения квалификации и профессионального обучения, в виде сохранения места работы (должности) и оплаты труда.
 
    Педагогические работники, как правило, направлялись работодателем на курсы повышения квалификации или иной вид профессионального обучения с сохранением заработной платы по месту работы.
 
    При таком положении, не включение в специальный стаж периодов нахождения педагогического работника по направлению работодателя на курсах повышения их квалификации или ином виде профессионального обучения, влечет необоснованное ограничение объема его пенсионных прав.
 
    Таким образом, в период действия названных нормативных актов, с учетом положения статей 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, что бы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Поэтому период нахождения Петровой Н.И. на курсах повышения квалификации с Дата по Дата ... в должности учителя ... подлежит включению в специальный стаж истца.
 
    С учетом анализа приведенных выше норм закона, суд также считает не обоснованными доводы представителя ответчика о не включении периода работы с Дата по Дата ... - учитель ... в специальный трудовой стаж по причине отсутствия в Выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица основания для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, а именно работодателем не заполнена позиция «основание (код) выслуга лет» по следующим основаниям.
 
    В соответствии с приказом от Дата Номер в с Дата по Дата Петрова Н.И. направлена на краткосрочные курсы повышения квалификации.
 
    Как уже было отмечено, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, весь период работы истец считалась педагогическим работником, пользовалась всеми льготами, как работник образовательного учреждения.
 
    Кроме того, организация индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регулируется Федеральным законом от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
 
    По правилам ст. ст. 8, 15 названного закона, обязанность по предоставлению в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах в сроки, установленные ст. 11 данного закона, возложена на страхователя - работодателя.
 
    Суд считает, что невыполнение страхователем требований Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" отсутствие соответствующих сведений на индивидуальном лицевом счете истицы само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.
 
    Таким образом, период работы с Дата по Дата ... - учитель ... подлежит включению в специальный трудовой стаж Петровой Н.И.
 
    Между тем, суд считает не подлежащим удовлетворению требования истца о включении в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии периода работы с Дата по Дата ... - руководитель кружка ... по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Как указано выше, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
 
    Однако, ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель Михайловской станции юннатов».
 
    Приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
 
    В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
 
    Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".
 
    Изложенное свидетельствует о том, что в январе 1993 года имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых Петровой Н. И. функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истицей должности.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что период работы с Дата по Дата ... в должности руководителя кружка Михайловской станции юннатов пенсионным органом правомерно не включен в специальный стаж истца.
 
    Исковые требования истца в части включения в специальный трудовой стаж периодов работы с Дата по Дата ... - учитель биологии Михайловской средней школы № 7 также не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 (далее Правила), периоды работы с 1 сентября 2000 г. в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной на ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, установленных настоящими Правилами.
 
    Из анализа приведенной нормы права следует, что работа в должностях и учреждениях, указанных в Списке подлежит включению в специальный педагогический стаж при условии выполнения нормы рабочего времени, соответствующей полной ставке заработной платы или должностного оклада.
 
    Однако из представленных суду доказательств следует, что в указанный период трудовой деятельности истца отсутствует выполнение нормы рабочего времени, установлено за ставку заработной платы (работа на 0,44 ставки), что подтверждается Выпиской из лицевого счета застрахованного лица.
 
    В судебном заседании истец Петрова Н.И. так же подтвердила, что в данный период она занимала 0,44 ставки учителя биологии.
 
    Таким образом, период работы с Дата по Дата ... в должности учителя ... также не подлежит включению в специальный стаж работы истицы.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
 
    исковые требования Петровой Нины Игоревны к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области о понуждении к включению в специальный трудовой стаж периодов трудовой деятельности удовлетворить частично.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области включить Петровой Нине Игоревне в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, следующие периоды работы:
 
    с Дата по Дата ... - учитель ...
 
    с Дата по Дата ... - учитель ...
 
    а всего ...
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований Петровой Нине Игоревне отказать.
 
    Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.
 
    Решение в окончательной форме принято 12 апреля 2013 года.
 
 
        Судья:                         Н.В. Шевлякова