Решение от 27 июня 2014 года №2-441/14

               Дело № 2-441/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    село Красноборск                                                                       27 июня 2014 года
 
          Красноборский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Беляковой Е.С.,
 
    при секретаре Поротовой С.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Красноборского района Юрьевой Т.Н.,
 
    заинтересованных лиц представителей администрации МО «Телеговское» Толстиковой Г.П., территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Красноборское лесничество Тороповой И.Н., отдела надзорной деятельности Верхнетоемского и Красноборского районов управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Архангельской области Стирманова В.А., ЛПУ «Санаторий «Солониха» Преминина А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Красноборского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Телеговское» в части не обеспечения мер пожарной безопасности в населенном пункте, подверженном угрозе лесных пожаров,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
           Прокурор Красноборского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Телеговское» в части не обеспечения мер пожарной безопасности в населенном пункте, подверженном угрозе лесных пожаров.
 
    В обоснование заявления указано, что отделом надзорной деятельности Верхнетоемского и Красноборского районов ГУ МЧС России по Архангельской области проведена внеплановая выездная проверка администрации МО «Телеговское», в ходе которой выявлено, что объекты защиты, граничащие с лесничеством (лесопарком), не защищены противопожарными минерализованными полосами, расстояние от границ застроек населенного пункта до лесного массива составляет менее 15 метров, чем нарушены требования Закона № 69-ФЗ                           «О пожарной безопасности», п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации № 390, СНиП 2.07.01-89*, создана угроза жизни и здоровью граждан. Данные факты свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления не принимаются надлежащие меры для обеспечения мер пожарной безопасности в границах населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров. В силу требований Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Телеговское» в части не обеспечения мер пожарной безопасности в населенном пункте, подверженном угрозе лесных пожаров - деревне Курорт Солониха, обязать администрацию МО «Телеговское» в срок до 15.07.2014 обустроить на всей протяженности участка границы данного населенного пункта с лесным участком противопожарные минерализованные полосы и противопожарные разрывы не менее 15 метров от застроек населенного пункта и лесного массива.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Юрьева Т.Н. уточнила заявленные требования, просила суд признать незаконным бездействие администрации                   МО «Телеговское» в части не обеспечения мер пожарной безопасности в населенном пункте, подверженном угрозе лесных пожаров - деревне Курорт Солониха, обязать администрацию МО «Телеговское» в срок до 01.09.2014 обеспечить меры пожарной безопасности в населенном пункте - деревне Курорт Солониха на всей протяженности границы данного населенного пункта с лесным участком. На удовлетворении уточнённых требований настаивала.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации МО «Телеговское» Толстикова Г.П., действующая на основании доверенности, с требованиями прокурора согласна в части обеспечения мер пожарной безопасности в населенном пункте - деревне Курорт Солониха на всей протяженности границы данного населенного пункта с лесным участком, поскольку это необходимо в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан, проживающих в данном населенном пункте. Вместе с тем не согласна с тем, что администрация бездействует в данном вопросе, поскольку леса, в которых необходимо произвести разрубку противопожарных разрывов и обустроить противопожарные минерализованные полосы, относятся к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, в которых осуществление сплошной рубки запрещено.
 
    Представители заинтересованных лиц территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Красноборское лесничество Торопова И.Н., отдела надзорной деятельности Верхнетоемского и Красноборского районов управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Архангельской области Стирманов В.А., ЛПУ «Санаторий «Солониха» Преминин А.А. с уточненными требованиями прокурора согласны в полном объеме.
 
    Представитель министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области не принял участия в судебном заседании, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на заявление указали, что в соответствии с лесохозяйственным регламентом Красноборского лесничества леса вокруг деревни Солониха расположены в первой, второй, третьей зонах округов санитарной охраны курортов, в связи с чем, проведение мер предупреждения лесных пожаров, связанных со сплошными рубками в таких лесах, запрещено. В рамках подготовительных мероприятий по предупреждению лесных пожаров максимально используются имеющиеся дороги и просеки, а также осуществляются мероприятия, не связанные со сплошными рубками лесных насаждений. Полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта возложены на администрацию МО «Телеговское».
 
    Представитель Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Архангельской области не принял участия в судебном заседании, о времени и месте которого был извещен надлежащим образом. Возражений относительно заявленных требований, ходатайств и заявлений от них не поступило.
 
    В силу ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Статьей 45 ГПК РФ предоставлено право прокурору обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ             (ред. от 27.05.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
 
    Таким образом, к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Аналогичная норма закреплена и в статье 7 Устава МО «Телеговское».
 
    В силу статьи 19 Закона РФ № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится:
 
    создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
 
    оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
 
    принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
 
    включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
 
    оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
 
    установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.
 
    В соответствии со ст. 10 Закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
 
    Пунктом 36 статьи 2 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.
 
    На основании ст. 69 Закона № 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств (лесопарков) и на территориях лесничеств (лесопарков), а также от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (ред. от 17.02.2014) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, пунктом 78 которых предусмотрено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
 
    В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
    В границы муниципального образования «Телеговское» входит территория дер. Курорт Солониха Красноборского района Архангельской области.
 
    Согласно паспорту населенного пункта, подверженному угрозе лесных пожаров, д. Курорт Солониха МО «Телеговское» Красноборского района Архангельской области по состоянию на 01.04.2014 на всей протяженности границы населенного пункта с лесным участком имеется противопожарный разрыв шириной 30 метров, а также устроены минерализованные полосы установленной ширины.
 
    Между тем, сведения, изложенные в паспорте населенного пункта, опровергаются иными исследованными документами и пояснениями сторон.
 
    В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной отделом надзорной деятельности Верхнетоемского и Красноборского районов ГУ МЧС России по Архангельской области, установлено, что администрацией МО «Телеговское» допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно, объекты защиты, граничащие с лесничеством (лесопарком), не защищены противопожарными минерализованными полосами, расстояние от границ застроек населенного пункта до лесного массива составляет менее 15 метров.
 
    13.05.2014 и.о. заместителя главного государственного инспектора Верхнетоемского и Красноборского районов Архангельской области по пожарному надзору главе МО «Телеговское» выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Должностное лицо администрации МО «Телеговское» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В силу ст. 51, 52 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
 
    В соответствии со ст. 96 Земельного кодекса Российской Федерации земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.
 
    В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством.
 
    Из пояснений представителя ЛПУ «Санаторий «Солониха» Преминина А.А. следует, что земельный участок, на котором расположен санаторий, отнесен к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - для санаторно-курортного лечения граждан. Населенный пункт                д. Курорт Солониха расположен на территории II зоны санитарной охраны.
 
    На основании ст. 102 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса. С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, к которым относятся леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
 
    В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
 
    Согласно ст. 105 ЛК РФ в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев проведения сплошных рубок в зонах с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных зон предусматривает вырубку деревьев, кустарников, лиан. Выборочные рубки лесных насаждений в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, проводятся в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Из содержания ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ следует, что в защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 4 статьи 17 ЛК РФ предусмотрено, что в защитных лесах сплошные рубки осуществляются в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.
 
    Пунктами 15 (1), 15 (3)Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (ред. от 14.04.2014) установлено, что меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, и в эксплуатационных и резервных лесах, расположенных на землях лесного фонда, с учетом установленного правового режима лесов и целевого назначения земель, а также требований настоящего раздела.
 
    Меры предупреждения лесных пожаров, связанные со сплошными рубками, запрещаются, в частности, в лесах, расположенных в водоохранных зонах, а также выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных территорий предусматривает вырубку деревьев, кустарников и лиан).
 
    В таких лесах в целях обеспечения пожарной безопасности максимально используются имеющиеся дороги и просеки, а также осуществляются меры предупреждения лесных пожаров, не связанные со сплошными рубками лесных насаждений (снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, устройство противопожарных минерализованных полос).
 
    Из пояснений прокурора, представителей Красноборского лесничества, ОНД, ЛПУ «Санаторий «Солониха» следует и не оспаривалось представителем администрации МО «Телеговское», что мероприятия по обеспечению мер пожарной безопасности в населенном пункте - деревне Курорт Солониха на всей протяженности границы данного населенного пункта с лесным участком в той мере, как это предписано нормативными актами, органом местного самоуправления не осуществлялись. Границы участка населенного пункта по всей протяженности с лесным участком должным образом не исследовались, фактическое противопожарное состояние не устанавливалось, не изучена возможность использования в качестве минерализованных полос имеющихся лесных просек, естественных водных источников (рек, озер, болот), а также возможность собственно устройства противопожарных минерализованных полос и проведения иных мероприятий, направленных на предотвращение пожаров, и не связанных с проведением сплошных рубок.
 
    Изложенное свидетельствует о допущенном администрацией                                   МО «Телеговское» бездействии по необеспечению мер пожарной безопасности в населенном пункте, подверженном угрозе лесных пожаров, которое является незаконным.
 
    Доводы представителя администрации МО «Телеговское» об отсутствии такого бездействия в силу запрета на проведение сплошных рубок в защитных лесах, суд находит несостоятельными, поскольку нормативными актами предусмотрено осуществление иных мер пожарной безопасности.
 
    При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления МО «Телеговское» полномочий, возложенных на него федеральным законом, а также Уставом муниципального образования. Неисполнение администрацией МО «Телеговское» своих обязанностей в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности создает угрозу безопасности жизни и здоровья людей, проживающих на территории д. Курорт Солониха.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьями 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу принципа состязательности каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом они сами несут ответственность за полноту предоставленных ими доказательств, от которых зависит правильность и полнота решения дела. На основании ч. 1 ст. 249 ГПК РФ на орган местного самоуправления, действие (бездействие) которого оспаривается, возлагается обязанность доказать законность оспариваемого действия (бездействия).
 
    Данное требование закона разъяснялось участникам процесса. Ходатайств от сторон, в том числе об истребовании доказательств, которые они не могут получить самостоятельно, не поступило.
 
    Доказательств, подтверждающих, что администрация МО «Телеговское» в полной мере выполняет свои обязанности в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности, представителем администрации в судебном заседании не представлено.
 
    Согласно части 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
 
    С учетом позиции прокурора, представителей заинтересованных лиц, относительно срока, необходимого для устранения имеющихся нарушений, учитывая интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия проживания, суд находит необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.09.2014. Предоставление более длительного срока создает угрозу для безопасного проживания граждан и нарушает их права на жизнь и охрану здоровья.
 
    Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Красноборского района удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО «Телеговское» по необеспечению мер пожарной безопасности в населенном пункте, подверженном угрозе лесных пожаров - деревне Курорт Солониха.
 
    Обязать администрацию МО «Телеговское» в срок до 01 сентября 2014 года обеспечить меры пожарной безопасности в населенном пункте - деревне Курорт Солониха на всей протяженности границы данного населенного пункта с лесным участком.
 
    По вступлению решения суда в законную силу его копия в трехдневный срок подлежит направлению в администрацию МО «Телеговское» для устранения допущенного нарушения закона.
 
    Об исполнении решения суда администрацией МО «Телеговское» должно быть сообщено в суд не позднее, чем в течение месяца со дня получения решения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                                    подпись                            Е.С. Белякова
 
    Копия верна:
 
    Судья               Е.С. Белякова