Решение от 24 июля 2014 года №2-440/2014

    Дело № 2-440/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    24 июля 2014 года с. Тоцкое
 
    Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе
 
    председательствующего судьи Сайфутдиновой В.Г.,
 
    при секретаре Рудаковой Е.А,
 
    с участием представителя истца Болкуновой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шипилова Виктора Васильевича к администрации Тоцкого района Оренбургской области, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании недействительным распоряжения об отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, признании жилого помещения не имеющим статуса служебного, признания права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шипилов В.В. обратился в суд с данным иском к администрации Тоцкого района Оренбургской области, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.
 
    В обоснование заявленных требований указал, на основании ордера в ДД.ММ.ГГГГ году ему (истцу) на состав семьи было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году он с супругой приняли решение об обмене данного жилого помещение на другое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором проживала семья дочери.
 
    ДД.ММ.ГГГГ им были выданы ордера для заселения, с этого времени проживает в указанной квартире. В настоящее время данный ордер не сохранился. Для реализации своего права на получение данного жилого помещения в собственность на основании Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации №1541-1 от 04.07.1991г. обратился в архив администрации <адрес> для получения информации о статусе жилого помещения. При получении архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ стало известно, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> признана служебной распоряжением <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, согласно архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ квартира расположенная по адресу: <адрес>, на тот момент, когда они проживали также была включена в разряд служебных распоряжением <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает указанное распоряжение главы <адрес> незаконным. Квартиры были предоставлены по договору социального найма, в период проживания был изменен статус квартир на служебные.
 
    Просил признать незаконным распоряжение <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении квартиры, расположенной по адресу: <адрес> квартиры, расположенной по адресу: <адрес> к специализированному жилищному фонду - служебному жилому помещению, признать жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>. не имеющими статуса служебных, признать за Шипиловым Виктором Васильевичем право пользования жилым помещением - квартирой по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.
 
    В судебное заседание истец Шипилов В.В. не явился, представил заявление, согласно которого, уточнил исковые требования в части оспариваемого распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ года, просив признать его недействительным.
 
    От исковых требований в части признания незаконным распоряжение <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении квартиры, расположенной: <адрес> к специализированному жилищному фонду - служебному жилому помещению, признании указанного жилого помещения не имеющим статуса служебного отказался, просил производство по делу в этой части прекратить, рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Определением Тоцкого районного суда от 24 июля 2014 года производство по делу иску Шипилова Виктора Васильевича к администрации Тоцкого района Оренбургской области, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в части признания незаконным распоряжения <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении квартиры, расположенной по адресу: <адрес> специализированному жилищному фонду - служебному жилому помещению, признании указанного жилого помещения не имеющим статуса служебного прекращено, в связи с отказом истца от иска.
 
    В судебном заседании представитель истца Болкунова Н.А., действующая на основании ордера № А-235/59 от 02.07.2014 года поддержала требования истца, просила признать недействительным распоряжение <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении квартиры, расположенной: <адрес> специализированному жилищному фонду - служебному жилому помещению, признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не имеющим статуса служебного, признать за Шипиловым Виктором Васильевичем право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма. В обоснование заявленных требований указала, истец первоначально проживал с супргой в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, предоставленной по договору социального найма. Так как данная квартира не была служебной и обмен между родственниками был разрешен, они обменяли в ДД.ММ.ГГГГ году данную квартиру на квартиру по адресу: <адрес> с семьей дочери - ФИО6. Решение об обмене было принято жилищной комиссией <адрес> в марте ДД.ММ.ГГГГ года и с этого времени истец проживают в указанном жилом помещении. В ДД.ММ.ГГГГ году истец принял решение о приватизации занимаемого жилого помещения. Поскольку в настоящее время в Министерстве обороны РФ отсутствует процедура приватизации и указанные споры рассматриваются в судебном порядке, истец стал собирать необходимый пакет документов для обращения в суд с иском о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации. При обращении в архивный отдел администрации <адрес>, была выдана архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ года, из которой следовало, что жилое помещение распоряжением главы района за № № от ДД.ММ.ГГГГ включена в число служебных помещений. Данное распоряжение является недействительным, поскольку на момент вынесения распоряжения, то есть ДД.ММ.ГГГГ, глава <адрес> не имел полномочий на издание данного нормативного акта, так как с введением нового ЖК РФ эти полномочия определены специализированным органом МО РФ, а также на момент издания данного распоряжения, указанное жилое помещение не являлось свободным.
 
    Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
 
    От представителя администрации Тоцкого района Гурного М.А., действующего на основании доверенности от 12.03.2014 года поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. ДД.ММ.ГГГГ от администрации Тоцкого района поступил отзыв, согласно которого просили в удовлетворении требований истца отказать, обосновывая тем, что оспариваемое распоряжение главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № не противоречит жилищному законодательству.
 
    От ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации поступил отзыв, в котором просили в удовлетворении требований истца отказать. В обоснование заявленных возражений указали, в соответствии с распоряжением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ го да № № спорная квартира имеет статус служебной, нанимателем значится Шипилов В.В. Распоряжение главы <адрес> о признании спорной квартиры служебной, принималось до принятия Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.206 года № 42 и с указанного времени жилое помещение из служебного жилищного фонда не исключалось. Полагают, что истцы знали о том, что квартира признана служебной с момента принятия положительного решения об обмене квартир. Указали, что истцом пропущен срок для признания незаконным ненормативного правового акта, поскольку согласно ст. 256 ГПК РФ, граждане вправе обратиться с жалобой на действия государственного органа непосредственно в суд в течение трех месяцев со дня, когда им стало известно о нарушении их прав и свобод.
 
    От ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, поступил отзыв, в котором просили в удовлетворении требований истцов отказать, рассмотреть дело в их отсутствие. В обоснование заявленных возражений указали, квартира, занимаемая истцом, находится в федеральной собственности, в ведении Министерства обороны Российской Федерации и в оперативном управлении ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. На основании распоряжения главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ спорное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд Министерства обороны РФ с соблюдением норм действующего законодательства.
 
    Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:
 
    В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности. Устанавливая право гражданина на жилище, государство в ст. 40 ч. 3 Конституции РФ предусмотрело предоставление жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.
 
    В зависимости от целей назначения жилых помещений в ч. 1 ст. 92 ЖК РФ определен перечень видов помещений, относящихся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, к которым относятся, в том числе служебные жилые помещения.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
 
    Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.
 
    Ранее жилищный фонд <адрес>, в том числе, и спорное жилое помещение, находился в оперативном управлении ФГКЭУ «ФИО10», которое, соответственно, являлось наймодателем по отношению к нанимателям и их членам семьи, зарегистрированных и проживающих в квартирах.
 
    В соответствии с приказом Министра Обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФГКЭУ «ФИО7» было реорганизовано путем присоединения к ФГУ «ФИО8» МО РФ. При этом по передаточному акту был передан жилищный фонд <адрес>.
 
    Спорное жилое помещение относится к государственному жилищному фонду, является собственностью РФ в лице Министерства обороны РФ и находится в оперативном управлении ФГУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, в реестре муниципального имущества <адрес> данное жилое помещение не значится.
 
    Согласно п.п. 1, 2 п/п «б, к» Постановления Правительства РФ от 29.12.2008г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
 
    Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации контроль за управлением распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации прав собственности Российской Федерации на имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организации и сделок с ним.
 
    В целях реализации указанных полномочий создан Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, на который возложены функции по распоряжению федеральным имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Департамент имущественных отношений Минобороны России в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 335, осуществляет реализацию указанных полномочий по управлению имуществом Минобороны России. Представитель Департамента жилищного обеспечения МО РФ – на территории <адрес> это уполномоченный орган Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское-территориальное управление имущественных отношений» МО РФ (далее ТУИО). Учредителем ТУИО является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении всех ТУИО осуществляет Министерство обороны РФ.
 
    В судебном заседании установлено, Шипилову В.В. в ДД.ММ.ГГГГ году на состав семьи на основании ордера предоставлено жилое помещение, расположенное: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году им и супругой, было принято решение об обмене данного жилого помещение на другое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором проживали семьи их дочери - ФИО9. ДД.ММ.ГГГГ им были выданы ордера для заселения.
 
    Выпиской из финансового лицевого счета № на имя Шипилова В.В. подтверждается, что его семье на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено жилое помещение, расположенное: <адрес>.
 
    Согласно архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная по адресу: <адрес> признана служебной распоряжением <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ, в материалы дела представлено указанное распоряжение.
 
    В п. 41 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разъяснено, что на отношения сторон в части установления статуса спорного жилого помещения не распространяются, так как оспариванию подлежат решения и правоустанавливающие документы, принятые хотя и с нарушением требований ЖК РФ и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, но уполномоченным органом. Необходимость оспаривания решений и правоустанавливающих документов, принятых неуполномоченным органом и вообще не предусмотренных законом, отсутствует, так как такие акты не влекут ни для кого правовых последствий и не могут быть применены при разрешении спора.
 
    В соответствии с п. 33 указанного Постановления, при рассмотрении дел, связанных с обменом жилыми помещениями, судам следует учитывать, что в соответствии с частью 1 статьи 72 и статьей 74 ЖК РФ предметом договора обмена жилыми помещениями могут быть только жилые помещения, предоставленные гражданам по договору социального найма, а субъектами обмена - наниматели социального жилья.
 
    Согласно ч. 1 ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 01.03.2005 года, жилые помещения включались в число служебных решением органа местного самоуправления.
 
    Из вышеизложенного следует, что поскольку спорная квартира относится к государственному жилищному фонду, управление которым осуществляет Министерство обороны РФ, с ДД.ММ.ГГГГ решение о ее отнесении к числу служебных должно было принять Министерство обороны РФ (либо его уполномоченные органы), а не орган местного самоуправления.
 
    Таким образом, распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о включении спорной квартиры в число служебных является недействительным, поскольку принято не уполномоченным органом и не влечет правовых последствий.
 
    Указанное распоряжение следует признать недействительным для фактической констатации того факта, что оно ни для кого не влечет правовых последствий.
 
    В материалы дела ФГКУ «Приволжско-Уральское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации представлен список распределения жилой площади в <адрес>, из которого следует, что имеется протокол заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, которым принято решение об обмене жилых помещений по адресу: <адрес>, <адрес>.
 
    Указанное решение об обмене жилых помещений принято до издания <адрес> распоряжения № ДД.ММ.ГГГГ года, что свидетельствует о законности обмена жилыми помещениями и отсутствия служебного статуса данных жилых помещений.
 
    Как установлено в судебном заседании, семья истца с момента предоставления пользуется спорным жилым помещением, неся бремя нанимателя. Доказательств, свидетельствующих о том, что право семьи истца на постоянное проживание в жилом помещении было оспорено, не представлено. Указанное право не оспорено и при рассмотрении данного дела.
 
    ФГКУ «Приволжско-Уральское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в представленном суду отзыве, ссылаясь на ст.256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указало на пропуск истцом срока обращения в суд.
 
    С данными доводами ответчика суд согласиться не может, поскольку как указал истец о существовании распоряжения главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ узнали при получении архивной справки администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Доказательств обратного ответчиками не представлено и в судебном заседании подтверждения не нашло. Кроме того, данные правоотношения сторон носят длящийся характер, на которые срок исковой давности распространяться не может.
 
    Таким образом, проанализировав указанные нормы закона, добытые в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что распоряжение <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ является недействительным, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> статусом служебного не обладает и фактически предоставлено семье истца на условиях договора социального найма.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.
 
    Признать недействительным распоряжение <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении квартиры, расположенной по адресу: <адрес> к специализированному жилищному фонду - служебному жилому помещению.
 
    Признать не имеющим статуса «служебное» – жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
 
    Признать за Шипиловым Виктором Васильевичем право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Судья подпись В.Г. Сайфутдинова
 
    Справка. Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2014 года.
 
    Судья подпись
 
    Копия верна
 
    Судья
 
    Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-440/2014 г.,
 
    хранящегося в Тоцком районном суде Оренбургской области.