Решение от 06 сентября 2013 года №2-440/2013

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    06 сентября 2013г. Р.п. Куйтун
 
    Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Балабан С.Г.,
 
    при секретаре Якимовой И.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-440/2013 по заявлению Лариной Т.Г. о признании незаконным решения Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Куйтунскому району об отказе в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В обоснование своих требований Ларина Т.Г. указала, что 31.05.2013 года Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Куйтунскому району (далее - Управление) рассмотрев её заявление о выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал в соответствии с законом Иркутской области от 03.11.2011 года № 101-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области» вынесло решение об отказе заявителю в выдаче государственного сертификата на областной материнский (семейный) капитал, сославшись на ст. 6 Закона № 542-1 от 25.06.1993 года. Этим же числом за № 20-107 Управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Куйтунскому району было вынесено распоряжение об отказе заявителю в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал, сославшись так же на ст. 6 Закона № 542-1 от 25.06.1993 года. С данными решением и распоряжением она не согласна по следующим обстоятельствам. Статья 6 Закона № 542-1 от 25.06.1993 года «О праве граждан Российской Федерации па свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определяет порядок регистрации граждан по месту жительства. При этом полагает, начальник Управления имел в виду, отказывая в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал, то, что на момент рождения третьего ребенка "ССС" заявитель была выписана из села <адрес> и нигде формально не была прописана. Однако на момент рождения сына заявитель фактически проживала в купленном ею доме по адресу: <адрес> Косвенно данное обстоятельство подтверждает свидетельство о рождении "ССС", выданное Отделом по Куйтунскому району Управлением ЗАГС Иркутской области. В связи с этим, считает, что отказ ей в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал Управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Куйтунскому району незаконен. Полагает, что в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Иркутской области от 03.11.2011 N 101-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области" право женщины на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, прекращается в случае се смерти, объявления ее умершей в установленном законодательством порядке, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением, которого возникло право па получение дополнительной меры социальной поддержки, вступления в законную силу приговора суда о признании ее виновной в совершении в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности. Считает, что данные обстоятельства в отношении заявителя отсутствуют. Полагает, в данном случае государственный орган исполнительной власти социального развития, в компетенцию которого входит представление меры социальной поддержки, фактически лишил мать троих детей незаконно права на дополнительные меры социальной поддержки. Просит суд признать решение от 31.05.2013 года № 20-104 и распоряжение от 31.05.2013 года № 20-107 Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Куйтунскому району об отказе в выдаче ей государственного сертификата на областной материнский (семейный) капитал незаконным и обязать Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Куйтунскому району устранить данное нарушение; Взыскать в ею пользу с Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Куйтунскому району все понесенные ею судебные расходы, а именно расходы по уплате госпошлины, в размере 200 рублей, а также расходы на уплату услуг адвоката, по составлению жалобы в размере 2000 рублей (л.д. 4-5).
 
    В судебном заседании заявитель Ларина Т.Г. свои требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Суду пояснила, что обратилась в Управление, где ей сказали, что она нарушила закон, так как с 20.06.2012г. на момент рождения третьего ребенка, была снята с регистрационного учета в <адрес> и зарегистрировалась по месту жительства в <адрес> только - 23.07.2012г. Считает, что была вынуждена, снятся с регистрации в <адрес>, так как об этом её попросила собственник этого жилого помещения. В <адрес> жила со своей семьей фактически с ноября 2010 года без регистрации в жилом помещении, в котором в последствии и зарегистрировалась после передачи денег за жилой дом собственнику - "ЗЗЗ" Дети Лариной Т.Г. с 2010 года учились в <адрес> школе, в которой обучаются дети, проживающие в п.жд.ст. <адрес>. За пределы Иркутской области до рождения ребенка она не выезжала, проживала на территории Куйтунского района.
 
    Представитель Управления по доверенности Карнакова Г.М. (л.д. 18) против удовлетворения заявленных Лариной Т.Г. требований возражала, указав, что единственным препятствием к выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал, явился тот факт, что перед рождением ребенка 32 дня проживала без регистрации. Основанием для отказа в выдаче сертификата является отсутствие права на дополнительную меру социальной поддержки (ч. 9ст.5 Закона Иркутской области № 101-оз). При назначении дополнительной меры социальной поддержки при рождении третьего ребенка Управление руководствуется законом Иркутской области от 3 ноября 2011 года № 101-оз «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области». В соответствии с пп. 1 п.1 ст. 3 данного закона, дополнительная мера социальной поддержки предоставляется женщине, проживающей на территории Иркутской области, при рождении третьего или последующих детей начиная с 1 января 2012 года при наличии у женщины российского гражданства и постоянного её проживания на территории Иркутской области не менее 1-го года к моменту рождения ребенка. Полагает Ларина Т.Г. снялась с регистрации из <адрес> 20 июня 2012 года и зарегистрировалась после рождения "ССС" (ДД.ММ.ГГГГ), 23 июля 2012 года на <адрес> 32 дня проживала без регистрации и на момент рождения ребенка нигде не была зарегистрирована. Право на передвижение и выбор места жительства ее никто не оспаривает, но, считает, Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» в статье 6 обязывает граждан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства зарегистрироваться. А Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать в течение 3-х дней. Полагает, если регистрация по месту жительства осуществляется в срок свыше 10 дней с даты снятия с регистрационного учета с последнего места жительства, оснований для принятия положительного решения о выдаче сертификата нет. Сведений о том, что Ларина Т.Г. проживала на территории другого субъекта Российской Федерации, у Управления не имеется.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Иркутской области от 3 ноября 2011 года N 101-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Иркутской области" (далее - Закон N 101-ОЗ) дополнительная мера социальной поддержки предоставляется женщине, проживающей на территории Иркутской области, при рождении третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2012 года при соблюдении следующих условий:
 
    1) наличие у женщины гражданства Российской Федерации и постоянное ее проживание на территории Иркутской области не менее одного года к моменту рождения третьего ребенка или последующих детей;
 
    2) наличие у ребенка, в связи с рождением которого возникло право на получение дополнительной меры социальной поддержки, гражданства Российской Федерации.
 
    Срок постоянного проживания на территории Иркутской области лица, имеющего право на получение мер социальной поддержки, должен составлять не менее одного года к моменту рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на получение дополнительной меры социальной поддержки.
 
    Статьей 9 названного Закона установлены основания для отказа в выдаче сертификата: 1) отсутствие права на дополнительную меру социальной поддержки; 2) прекращение права на дополнительную меру социальной поддержки по основаниям, предусмотренным частями 2, 5 статьи 3 настоящего Закона.
 
    Из письменных материалов дела установлено, что Ларина Т.Г. является матерью "РРР", ДД.ММ.ГГГГ года рождения, "ДДД", ДД.ММ.ГГГГ года рождения, "ССС" ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д. 8, 10, 11). Все дети являются гражданами Российской Федерации.
 
    Ларина Т.Г. обратилась в Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Куйтунскому району 30.04.2013 с заявлением о выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал (л.д. 25-26). К данному заявлению ею был приложен пакет документов: копии свидетельств о рождении 3 шт., прочие документы 2 шт., копия паспорта 1 шт.
 
    Уведомлением от 31.05.2013г. № 20-104 Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Куйтунскому району известило Ларину Т.Г. об отказе в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал (л.д.6) на основании решения (так в уведомлении) от 31.05.2013г. № 20-104, причина указана закон № 5242-1 от 25.06.1993г. ст. 6.
 
    Как пояснила в судебном заседании представитель заявителя, основанием для отказа послужило отсутствие регистрации Лариной Т.Г. по месту жительства в период с 20.06.2012г. до 23.07.2012г.
 
    Довод истца о том, что она постоянно проживает на территории Куйтунского района <адрес> к моменту рождения третьего ребенка ДД.ММ.ГГГГ, нашел свое подтверждение в судебном заседании.
 
    Согласно паспорту № серия № выданному ТП УФМС России по Иркутской области в Куйтунском районе 29.11.2007г. Ларина Т.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации. В паспорте имеются следующие сведения о регистрации по месту жительства: <адрес> с 14.12.2007г. по 06.11.2009г.; по адресу: <адрес> с 09.11.2009г. по 20.06.2012г.; с 23.07.2012г. по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 28-29).
 
    Из пояснений истца следует, что в период с 20.06.2012г. до 23.07.2012г. отсутствовала регистрация по месту жительства в связи с продажей не принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения по адресу: <адрес> и приобретением заявителем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> где она смогла зарегистрироваться только после передачи денег собственнику жилого помещения.
 
    Указанные обстоятельства подтверждены письменными доказательствами и свидетельскими показаниями.
 
    Согласно справке № 878 от 02.09.2013г., выданной администрацией Карымского сельского поселения следует, что Ларина Т.Г., ДД.ММ.ГГГГг.р. действительно проживает по адресу: п.жд.ст. Кимильтей, <адрес> 22.11.2010 года. Основание: похозяйственная книга № 9, лицевой счет № 878 (л.д.19).
 
    Согласно справкам Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Карымская средняя общеобразовательная школа № 22, № 23 от 02.09.2013г. дети заявителя: "РРР" ДД.ММ.ГГГГг.р., "ДДД" ДД.ММ.ГГГГг.р. поступили учиться 22.11.2010 года в указанное образовательное учреждение и продолжают обучаться в нем в настоящее время (л.д. 20-21).
 
    Как следует из показаний свидетеля "ЗЗЗ", заявителя она знает с 2009 года. В 2010 году она с Лариной Т.Г. договорились о найме последней, принадлежащего "ЗЗЗ" жилого дома. С ноября 2010 года Ларина Т.Г. со своей семьей стала проживать в принадлежащем свидетелю жилом доме по адресу: <адрес>. До этого заявитель с семьей проживали в <адрес>.
 
    Доказательств того, что Ларина Т.Г. в период с 20.06.2012г. по 23.07.2012г. постоянно проживала не на территории Иркутской области, не представлено.
 
    Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Ларина Т.Г. имеет право на получение сертификата на областной материнский (семейный) капитал, поскольку родила третьего ребенка после 01 января 2012 года, к моменту рождения третьего ребенка имела гражданство Российской Федерации и постоянно проживала на территории Иркутской области, представила в Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Куйтунскому району, необходимые документы, подтверждающие ее право на получение дополнительных мер государственной поддержки. Перерыв в регистрации по месту жительства, послуживший основанием к отказу в выдаче сертификата, не являлся перерывом в постоянном проживании на территории Иркутской области. Оснований для отказа в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал не имелось.
 
    Пункт 7 Перечня документов, прилагаемых к заявлению, для получения сертификата на областной материнский (семейный) капитал (утв. постановлением Правительства Иркутской области от 22.12.2011 N 414-пп) не содержит запрета предоставлять в качестве доказательства проживания по месту жительства в Иркутской области в течение года к моменту рождения третьего ребенка иные документы в случае невозможности подтверждения этого обстоятельства документом, удостоверяющим личность. Кроме того, юридически значимым для выдачи сертификата является не факт регистрации по месту жительства на территории Иркутской области, а факт проживания на территории Иркутской области (п.1 ч.1 ст. 3 Закона Иркутской области от 03.11.2011 года N 101-ОЗ). Регистрация граждан по месту жительства носит уведомительных характер и не может являться основанием для возникновения, прекращения прав и обязанностей.
 
    Подтвердить дополнительными доказательствами факт постоянного проживания на территории Иркутской области в период с 20.06.2012г. по 23.07.2012г. специалистами Управления не предлагалось. В настоящем судебном заседании факт постоянного проживания заявителя в Иркутской области в течение года к моменту рождения третьего ребенка установлен, следовательно, истица имеет право на получение сертификата на областной материнский (семейный) капитал, а оснований для отказа в выдаче сертификата не имеется. В связи с чем распоряжение (решение) Управления от 31.05.2013 года № 20-107 является незаконным. За Лариной Т.Г. подлежит признанию право на получение сертификата на областной материнский (семейный) капитал.
 
    Как установлено Положением о порядке оформления сертификатов (их дубликатов) на областной материнский (семейный) капитал (утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 22.12.2011 N 414-пп) сертификаты оформляются министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Оформленный сертификат направляется министерством в управление для его последующего предоставления лицу (его представителю) в течение 5 рабочих дней со дня оформления сертификата.
 
    В соответствии с личным заявлением Ларина Т.Г. определила способ вручения сертификата - выдать ей сертификат лично (л.д. 26).
 
    В силу части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    При установленных обстоятельствах Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области обязано оформить, а Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Куйтунскому району обязано выдать Лариной Т.Г. сертификат на областной материнский (семейный) капитал.
 
    Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
    В силу части 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
 
    Как следует из материалов дела, соглашение об оказании юридической помощи заявителем было заключено с адвокатом Шуваловым Э.Н. 03.09.2013 года; адвокат Шувалов Э.Н. принимал участие при подготовке дела к судебному разбирательству – изучал документы относительно предмета спора, подготовил заявление (жалобу) Лариной Т.Г. в суд (л.д. 22).
 
    Таким образом, адвокат Шувалов Э.Н., на услуги которого было затрачено заявителем 2000 рублей, участвовал при подготовке заявления Лариной Т.Г. в суд.
 
    Суд полагает, что с учетом сложности рассматриваемого гражданского дела, объема юридической помощи, оказанной заявителю адвокатом Шуваловым Э.Н., а также учитывая соразмерность защищаемого права истца, судебные расходы заявлены заявителем в разумном размере.
 
    Представленные заявителем доказательства понесенных судебных расходов, в том числе и по уплате государственной пошлины (л.д. 3) являются достаточными, допустимыми и относимыми, судом им была дана оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
 
    Кроме того, со стороны Управления не было представлено доказательств чрезмерности взыскиваемых с него расходов.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Лариной Т.Г. удовлетворить.
 
    Признать распоряжение об отказе в выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал от 31.05.2013 года № 20-107 Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Куйтунскому району незаконным.
 
    Обязать Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Куйтунскому району устранить данное нарушение.
 
    Взыскать с Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Куйтунскому району в пользу Лариной Т.Г. расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей и судебные расходы в размере 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с 12 сентября 2013 года, через Куйтунский районный суд.
 
    Председательствующий судья: С.Г. Балабан