Дата принятия: 19 июня 2014г.
Номер документа: 2-440/14
Гражданское дело № 2-440/14
Поступило в суд 21.05.2014 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июня 2014 года р.п. Чистоозерное
Купинский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Баева Ю.П.,
зам. прокурора Чистоозерного района Митина Е.Г.,
при секретаре Жук Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чистоозерного района Новосибирской области о признании незаконным бездействия администрации Елизаветинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области в виде непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чистоозерного района Новосибирской области обратился в Купинский районный суд Новосибирской области с указанным исковым заявлением. В обоснование исковых требований прокурор Чистоозерного района поясняет следующее. Прокуратурой Чистоозерного района Новосибирской области проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы местного значения в администрации Елизаветинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области, в части безопасности дорожного движения.
Проверкой установлено, что указанное законодательство в неполной мере соблюдается администрацией сельсовета.
Согласно п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с Законодательством Российской Федерации.
На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №96-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с требованиями ст. 13 Закона №96 – ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено следующее:
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В соответствии со ст. 10 Закона № 196-ФЗ в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижения ущерба от этих происшествий.
Часть 1 ст. 21 Закона N 196-ФЗ предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности. Часть 2 этой же статьи устанавливает необходимость обязательной разработки и проведения указанных мероприятий на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (п. 1 ст. 22 Закона № 196-ФЗ).
В соответствии со ст. 3 Закона № 196-ФЗ основным принципом безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
02.08.2006 МВД РФ N 13/6-3853 утверждён порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее - Порядок).
Пунктом 2.1. Порядка определено, что целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.
Согласно п. 2.3 Порядка ПОДД должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач:
- обеспечение безопасности участников движения;
- введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами;
- своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты;
- обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.
П.п. 3.1 и 3.2 Порядка определено, что Проект организации дорожного движения представляет собой книгу в переплете формата 297 х 420 (А3) и CD-ROM с электронным видом документа (формат файла с возможностью редактирования документа).
Проект организации дорожного движения должен содержать:
- титульный лист;
- введение;
- схемы расстановки технических средств организации дорожного движения;
- эскизы знаков индивидуального проектирования;
- ведомость размещения средств организации дорожного движения;
- ведомость устройства электроосвещения, автобусных остановок, пешеходных дорожек и пешеходных переходов в разных уровнях.
Из информации главы администрации Елизаветинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от <.....> № установлено, что в администрации Елизаветинскго сельсовета Чистоозерного района проект организации дорожного движения отсутствует.
Указанные нарушения федерального законодательства противоречат интересам общества, так как создают серьезную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.
В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Елизаветинскго сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения. Обязать администрацию Елизаветинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области разработать проект организации дорожного движения до <.....> года.
В судебном заседании заместитель прокурора Чистоозерного района Е.Г. Митин исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика - глава администрации Елизаветинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области Шрайбер В.А. исковые требования признал в полном объеме.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 173 ч.3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ст. 198 ч.4 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Суд, учитывая, что признание представителем ответчика - главой администрации Елизаветинского сельсовета Шрайбером В.А. исковых требований истца - прокурора Чистоозерного района не противоречит закону, не нарушает законных интересов сторон, других граждан, принимает признание иска ответчиком, и на этом основании удовлетворяет исковые требования прокурора.
Суд, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск прокурора Чистоозерного района Новосибирской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Елизаветинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения.
Обязать администрацию Елизаветинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области разработать проект организации дорожного движения до <.....> года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Новосибирский областной суд в течение 1 месяца.
Председательствующий судья: Баев Ю.П.
