Решение от 23 июня 2014 года №2-440/14

                                                        Дело № 2-440/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    село Красноборск                                                                23 июня 2014 года
 
              Красноборский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Беляковой Е.С.,
 
    при секретаре Поротовой С.Н.,
 
    с участием прокурора Красноборского района Посохова А.Е.,
 
    представителей заинтересованных лиц администрации МО «Красноборский муниципальный район» Тороповой Е.Ф., администраций МО «Алексеевское» Капустиной Н.М., МО «Пермогорское» Павлова С.А., МО «Верхнеуфтюгское» Симарева Н.А., МО «Телеговское» Толстиковой Г.П., ОМВД России «Красноборский» Подсекина С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Красноборского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации МО «Красноборский муниципальный район» в сфере охраны здоровья граждан,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
              Прокурор Красноборского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Красноборский муниципальный район» в сфере охраны здоровья граждан.
 
              В обоснование заявления указано, что __.__.______г. и __.__.______г. на территории <адрес> были выявлены трупы граждан, которые подлежали направлению на судебно-медицинское исследование в Котласское ОБСМЭ. Данная информация была доведена до администрации МО «Алексеевское», службы ЕДДС МО «Красноборский муниципальный район» и главного врача ГБУЗ АО «Красноборская ЦРБ». Между тем, вышеуказанными органами мер по доставке трупов в место проведения патологоанатомического вскрытия принято не было. По сведениям ОМВД России «Красноборский» в районе сложилась негативная практика, когда трупы граждан, умерших вне учреждений здравоохранения, доставляются в морг г. Котласа сотрудниками полиции, несмотря на то, что нормативными актами на них такая обязанность не возложена. Указанные факты свидетельствуют о нарушении прав граждан и угрозе санитарно-эпидемиологическому благополучию, а также препятствуют правоохранительным органам в разрешении сообщений о преступлениях в установленные законом сроки. На основании положений закона Архангельской области от 18.03.2013                № 629-38-ОЗ просит суд признать незаконным бездействие администрации                   МО «Красноборский муниципальный район» по организации мероприятий по транспортировке тел (останков тел) умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания и обязать указанный орган организовать данные мероприятия.
 
              В судебном заседании прокурор Посохов А.Е. на удовлетворении заявления настаивал по доводам, изложенным в нем.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации МО «Красноборский муниципальный район» Торопова Е.Ф., действующая на основании доверенности, с требованиями прокурора не согласна. Полагает, что полномочиями по организации мероприятий, о которых указывает прокурор, наделены органы местного самоуправления - поселения, в рамках полномочий по организации ритуальных услуг.
 
    Представители заинтересованных лиц администраций МО «Алексеевское» Капустина Н.М., МО «Пермогорское» Павлов С.А., МО «Верхнеуфтюгское» Симарев Н.А., МО «Телеговское» Толстикова Г.П., ОМВД России «Красноборский» Подсекин С.А. с требованиями прокурора согласны в полном объеме.
 
    Представители заинтересованных лиц администраций МО «Черевковское», МО «Куликовское», МО «Белослудское» не приняли участия в судебном заседании, о времени и месте проведения которого были извещены надлежащим образом. Требования прокурора поддерживают, о чем указали в отзывах.
 
    Представитель заинтересованного лица Правительства Архангельской области также не принял участия в судебном заседании. В письменном отзыве, направленном в суд, привели доводы, аналогичные доводам представителя администрации МО «Красноборский муниципальный район».
 
    Представитель заинтересованного лица ГБУЗ АО «Красноборская ЦРБ» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Возражений относительно заявленных требований, ходатайств и заявлений от него не поступило.
 
    Поскольку представители заинтересованных лиц извещены о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.
 
              Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришел к следующему.
 
    Согласно ч. 1 и 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
              В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
              На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых, в частности, нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
              В судебном заседании установлено, что __.__.______г. к прокурору Красноборского района обратился и.о. начальника полиции ОМВД России «Красноборский» Подсекин С.А. с сообщением, в котором указал, что __.__.______г. на территории <адрес> был обнаружен труп Г.П. УУП ОМВД России «Красноборский» после проведения необходимых процессуальных действий подготовлены документы о направлении трупа на судебно-медицинское исследование в Котласское ОБСМЭ для установления причины смерти и наличия телесных повреждений. В служебном автомобиле полиции перевозка трупов запрещена, в связи с чем, о необходимости перевозки трупа в г. Котлас было сообщено представителям администрации МО «Алексеевское», службы ЕДДС             МО «Красноборский муниципальный район» и главному врачу ГБУЗ АО «Красноборская ЦРБ». Между тем, вышеуказанными органами мер по доставке трупа в место проведения патологоанатомического вскрытия принято не было.
 
    __.__.______г. при прокуроре Красноборского района проведено межведомственное совещание с участием заинтересованных лиц, по результатам которого глава администрации МО «Красноборский муниципальный район» предостережен о недопустимости нарушений закона в сфере охраны здоровья.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами и сторонами не оспариваются.
 
    Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ                 (в редакции, действующей до 27.05.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
 
    Частью 3 ст. 14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.05.2014) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
 
    Законом Архангельской области от 20.06.2014 № 157-9-ОЗ "О внесении дополнения в областной закон "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления" предусмотрено, что с 27.05.2014 до 31.12.2014 включительно за сельскими поселениями Архангельской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22 - 24, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 36 - 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".".
 
    Таким образом, полномочия органов местного самоуправления поселений по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения урегулированы лишь до 31.12.2014.
 
    Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.
 
    В силу положений ст.ст. 8-9, 12 данного Закона супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются:
 
    1) выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти;
 
    2) предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения; в случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до четырнадцати дней;
 
    3) оказание содействия в решении вопросов, предусмотренных пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
 
    4) исполнение волеизъявления умершего в соответствии со статьями 5 и 7 настоящего Федерального закона.
 
    Указанным гражданам гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
 
    Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
 
    При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
 
    Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.
 
    Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.
 
    На основании ст. 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
 
    Таким образом, нормами вышеуказанного закона не предусмотрены мероприятия, связанные с доставкой тел умерших и их останков в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания.
 
    В соответствии с п.п. 12 ч. 1 ст. 15Федерального закона от 06.10.2003                   № 131-ФЗ (ред. от 27.05.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
 
    Согласно п.п. 5.1, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся: организация проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации; создание в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи и обеспечения ее доступности для граждан.
 
    Отдельные указанные в части 1 настоящей статьи полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья могут быть переданы ими для осуществления органам местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В этом случае оказание медицинской помощи гражданам осуществляется медицинскими организациями муниципальной системы здравоохранения.
 
    Постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2013                     № 473-пп (ред. от 26.12.2013) утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Архангельской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, пунктом 4 которой предусмотрено, что мероприятия по транспортировке тел (останков тел) умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания осуществляются в соответствии с подпунктом 4 пунктом 2 статьи 8 областного закона от 18.03.2013 № 629-38-ОЗ "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере охраны здоровья граждан".
 
    Статьей 1 Закона Архангельской области от 18.03.2013 № 629-38-ОЗ (ред. от 21.04.2014) "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере охраны здоровья граждан" определено, что настоящий закон направлен на реализацию государственных полномочий Архангельской области в сфере охраны здоровья граждан (далее - охрана здоровья) и определяет, в частности, полномочия органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области, именуемых далее как органы местного самоуправления, в сфере охраны здоровья.
 
    В соответствии со ст. 8 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 Федерального закона                       "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации") в сфере охраны здоровья относится создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой и настоящим законом в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    В целях реализации полномочий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области создают следующие условия для оказания медицинской помощи населению муниципального образования Архангельской области: организуют мероприятий по транспортировке тел (останков тел) умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что организация мероприятий по транспортировке тел (останков тел) умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания возложена в силу закона на органы местного самоуправления муниципального района, в связи с чем, доводы представителя администрации МО «Красноборский муниципальный район», приведенные в обоснование возражений на заявленные прокурором требования, суд находит несостоятельными.
 
    Ссылка представителя администрации МО «Красноборский муниципальный район» на Общероссийский классификатор услуг населению (ОК 002-93), утвержденный постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 28.06.1993 № 163, Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОК 029-2007), утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 № 329-ст и Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОК-034-2007), утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 № 329-ст, а также ГОСТ Р 53107-2008 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», которыми даны понятия ритуальных услуг, не свидетельствует об ином толковании положений Закона Архангельской области от 18.03.2013 № 629-38-ОЗ "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере охраны здоровья граждан" и не освобождает орган местного самоуправления муниципального района от исполнения возложенных на него обязанностей.
 
    Организации мероприятий по транспортировке тел (останков тел) умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания осуществляется в рамках возложенных на муниципальный район полномочий по созданию условий для оказания медицинской помощи населению, а не в рамках организации ритуальных услуг.
 
             В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьями 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу принципа состязательности каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом они сами несут ответственность за полноту предоставленных ими доказательств, от которых зависит правильность и полнота решения дела. На основании ч. 1 ст. 249 ГПК РФ на орган местного самоуправления, действие (бездействие) которого оспаривается, возлагается обязанность доказать законность оспариваемого действия (бездействия).
 
    Данное требование закона разъяснялось участникам процесса. Ходатайств от сторон, в том числе об истребовании доказательств, которые они не могут получить самостоятельно, не поступило.
 
              Фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией МО «Красноборский муниципальный район» допущено бездействие в части не организации мероприятий по транспортировке тел (останков тел) умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания, которое является незаконным.
 
              На основании изложенного требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Согласно части 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
 
    С учетом позиции прокурора, представителей заинтересованных лиц, относительно срока, необходимого для устранения имеющихся нарушений, учитывая интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия проживания, суд находит необходимым установить срок исполнения решения суда - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Предоставление более длительного срока создает угрозу для безопасного проживания граждан и нарушает их права на жизнь и охрану здоровья.
 
    Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    В силу ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также государственная пошлина, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
              Руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Красноборского района удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО «Красноборский муниципальный район» по организации мероприятий по транспортировке тел (останков тел) умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания.
 
    Обязать администрацию МО «Красноборский муниципальный район» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по транспортировке тел (останков тел) умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания.
 
    По вступлению решения суда в законную силу его копия в трехдневный срок подлежит направлению в администрацию МО «Красноборский муниципальный район» для устранения допущенного нарушения закона.
 
    Об исполнении решения суда администрацией МО «Красноборский муниципальный район» должно быть сообщено в суд не позднее, чем в течение месяца со дня получения решения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                                 подпись                        Е.С. Белякова
 
    Копия верна:
 
    Судья           Е.С. Белякова