Решение от 01 августа 2014 года №2-4397/14

    Дело № 2-4397/14 01 августа 2014 года
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга
 
    В составе председательствующего судьи Головкиной Л.А.,
 
    с участием прокурора Ражевой Е.О.,
 
    при секретаре Прокопович Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рыжковой Е.А. о защите нарушенных избирательных прав,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Рыжкова Е.А. обратилась в суд с заявлением о защите нарушенных избирательных прав, ссылаясь на то, что 09.07.2014 г. около 15 час. 00 мин. пришла в Избирательную комиссию муниципального образования К. (далее ИКМО К.), расположенную по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, подать необходимые документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета МО МО К. по многомандатному округу №. Однако подать необходимые документы заявителю не удалось в связи с ненадлежащей организацией работы членами ИКМО К., прием документов осуществлялся медленно, не хватало сотрудников для приема документов. Документы принимали двое сотрудников ИКМО К., в порядке двух живых очередей: одна очередь по 108 и 110 округам двигалась со скоростью примерно 1 человек в 40 минут. Сотрудник ИКМО К., принимавший документы по № округам, за 3 часа работы принял трех человек, одним из которых была главный специалист отдела аппарата Совета МО МО К. – А., при этом в системе ГАС-выборы, кандидат с такой фамилией отсутствует до настоящего времени. В 18 час. 00 мин. прием документов был окончен, о чем было объявлено Председателем ИКМО Г. 10.07.2014 г. Рыжкова Е.А. вновь пришла в ИКМО К. к началу работы, около 14 час. 00 мин. и обнаружила на входе список из 20 фамилий. Впоследствии стало известно, что как минимум 6 человек, которые в нем числились, отсутствуют на сайте ГАС-выборы, а Е. является сотрудником общего отдела Местной администрации МО К.. Прием документов по четырем округам, велся лишь двумя сотрудниками ИКМО, поэтому очередь двигалась очень медленно. Около 17 час. 30 мин., когда стала подходить очередь заявителя для подачи документов, в помещении ИКМО К. выключился свет и появился за несколько минут до 18 часов и окончании рабочего дня комиссии, при этом в кабинет для подачи документов, пригласили несколько кандидатов, которые по списку значились после Рыжковой Е.А. При этом Председатель комиссии Котов Г.Г. в 18 час. 00 мин. объявил, что работа комиссии окончена, поэтому заявитель была вынуждена покинуть помещение. 10.07.2014 г. около 19 час. 00 мин. все необходимые документы для регистрации Рыжковой Е.А. в качестве кандидата были направлены заявителем по почте, согласно почтовому уведомлению, документы получены 15.07.2014 г. <дата> ИКМО К. приняла решение № об отказе Рыжковой Е.А. в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета МО МО К. пятого созыва по избирательному округу №, поскольку заявителем не были представлены необходимые документы для регистрации в срок до 18 час. 00 мин. 10.07.2014 г.
 
    Рыжкова Е.А. просит признать ее избирательные права нарушенными в результате действий, бездействий ИКМО К. и отменить решение ИКМО К. от <дата> № об отказе Рыжковой Е.К. в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета муниципального образования муниципального округа К. пятого созыва по избирательному округу №; обязать ИКМО К. принять у документы, необходимые для регистрации Рыжковой Е.К. кандидатом на муниципальных выборах 2014 г., а именно: сброшюрованные подписи избирателей в поддержку выдвижения Рыжковой Е.А.; первый финансовый отчет кандидата; справку об открытии избирательного счета; протокол итога сбора подписей избирателей; выписку с избирательного счета; уведомление об открытии избирательного счета; оптический диск с машиночитаемыми документами – протоколом итога сбора подписей и первый финансовый отчет кандидата.
 
    Заявитель Рыжкова Е.А. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме, при этом пояснила, что была вынуждена покинуть помещение, в котором расположена ИКМО К. 09.07.2014 г. и 10.07.2014 г., поскольку не хотела вступать в конфликт с сотрудниками правоохранительных органов, которые после объявления Председателем комиссии Г. об окончании работы комиссии в 18 час. 00 мин. потребовали граждан покинуть помещение.
 
    Представители заинтересованного лица ИКМО К. в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснили суду, что 09.07.2014 г. и 10.07.2014 г. действительно прием документов по четырем округам велся двумя сотрудниками ИКМО, председатель ИКМО оказывал помощь по приему документов. Все желающие, которые по состоянию на 18 час.00 мин. 10.07.2014 г. находились в помещении ИКМО смогли подать документы для регистрации в качестве кандидатов. Представили возражения. Кроме этого пояснили, что Рыжкова Е.А. не уведомила комиссию, что намерена подавать документы.
 
    Представитель заинтересованного лица МО К. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил суду, что действительно около 18 час.00 мин. 10.07.2014 г. было предложено покинуть помещение МО К., в связи с окончанием рабочего времени, однако все желающие подать документы и находившиеся по состоянию на 18 час. 00 мин. в помещении ИКМО смогли подать документы.
 
    Выслушав заявителя, представителей заинтересованных лиц, допросив свидетелей Н., Д., М., изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, выслушав заключение прокурора Ражевой Е.О., полагавшей, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, суд считает, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме, руководствуясь следующим.
 
    В соответствии со ст. 56 ГРФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Как следует из представленных суду материалов, 17.06.2014 г. Муниципальный совет МО МО К. принял решение № 303 «О назначении выборов депутатов Муниципального Совета МО К. пятого созыва», в соответствии с которым было определено помещение ИКМО К. – зал № 6 в помещении по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. 20.07.2014 г. указанное решение было опубликовано в соответствии с требованиями действующего законодательства, что не оспаривается сторонами по делу.
 
    В соответствии с Решением Муниципального совета № 293 от 27.02.2014 г. была сформирована избирательная комиссия муниципального образования К. из состава 12 человек. Решением № 1-2 от 14.03.2014 г. Котов Г.Г. избран председателем ИКМО К..
 
    В силу п.7 ст.21 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 г. № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», выдвижение кандидатов, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, представление документов для регистрации кандидатов осуществляются в течение 20 дней со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования (обнародования) схемы одномандатных (многомандатных) избирательных округов.
 
    Решением № 4-1 от 20.06.2014 г. утвержден период, включающий в себя выдвижение кандидатов в депутаты Муниципального Совета МО МО К. пятого созыва, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов и предоставление документов в ИКМО «К. для регистрации кандидатов с 21.06.2014 г. до 18 час. 00 мин. 10.07.2014 г. В указанный период работа ИКМО К. по приему документов организована в следующем режиме: по будним дням: понедельник, среда, четверг с 14 час.00 мин. до 18 час. 00 мин.; вторник, пятница с 10 час.00 мин. до 14 час.00 мин.; по субботам и воскресеньям: с 10 час.00 мин. до 14 час.00 мин.; 10 июля с 14 час. 00 мин. до 18 час.00 мин.
 
    Как установлено судом и не оспаривается сторонами по делу, ИКМО К. приступила к работе по приему документов по выдвижению и регистрации кандидатов 21.06.2014 г.
 
    Согласно ст.23 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 г. № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом соответствующих окружных избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
 
    Рыжкова Е.А. уведомила ИКМО К. о своем самовыдвижении кандидатом в депутаты Муниципального Совета МО МО К. 02.07.2014 г., в этот же день она получила разрешение на открытие специального избирательного счета.
 
    Период выдвижения кандидатов и прием документов для регистрации был окончен в 18 час. 00 мин. 10.07.2014 г., о чем 10.07.2014 г. в 18 час. 10 мин. был составлен акт, из которого следует, что в помещении ИКМО находятся кандидаты – Орлов В.С., Е., Сучкова М.Г. Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами по делу.
 
    В ходе судебного следствия установлено, что действительно 09.07.2014 г. Рыжкова Е.А. пришла в помещение, где расположено ИКМО К. около 15 час. 00 мин. с целью подать документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты, однако в 18 час. 00 мин. председателем ИКМО К. было объявлено, что ИКМО оканчивает свою работу. Рыжкова Е.А. не смогла подать необходимые документы. Указанные обстоятельства подтвердили допрошенные судом свидетели М., Д., Н., показания свидетелей последовательны взаимно дополняют друг друга и подтверждаются видеозаписью от 09.07.2014 г., просмотренной в судебном заседании 01.08.2014 г. Содержание видеозаписи и показания свидетелей не опровергнуты заинтересованными лицами.
 
    Также судом установлено, что 10.07.2014 г. Рыжкова Е.А. пришла в помещение, где расположено ИКМО К. с целью подать документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты, однако в 18 час. 00 мин. председателем ИКМО К. было объявлено, что ИКМО оканчивает свою работу. Рыжкова Е.А. не смогла подать необходимые документы. Указанные обстоятельства подтвердил допрошенный судом свидетель Д., показания свидетеля последовательны, не доверять показаниям свидетеля у суда нет оснований. Свидетель подтвердил суду, что несколько кандидатов были приглашены председателем ИКМО К. Г. в кабинет № 6, где находились два сотрудника комиссии осуществляющие прием документов, с целью оказания помощи в их подачи, при этом указанные кандидаты впервые обратились в ИКМО для подачи документов, документы от указанных кандидатов были приняты в ИКМО, при этом Рыжкова Е.А., находящаяся в коридоре, была вынуждена покинут помещение, поскольку не хотела вступать в конфликт с сотрудниками правоохранительных органов, которые после объявления Председателем комиссии Г. об окончании работы комиссии в 18 час. 00 мин. потребовали граждан покинуть помещение. Показания свидетеля не опровергнуты заинтересованными лицами.
 
    Кроме этого как следует из пояснений представителя МО К. в судебном заседании 01.08.2014 г., действительно 10.07.2014 г. сотрудники полиции присутствовали в помещении МО К. с целью предотвращения конфликтных ситуаций, после окончания работы комиссии в 18 час.00 мин, лицам, находящимся в коридоре МО К. и не вошедшим в помещение ИКМО было предложено покинуть помещение. Также представитель МО пояснила, что иной возможности попасть в помещение ИКМО, кроме как через муниципалитет не имеется. Таким образом, пояснения заинтересованного лица подтверждают показания свидетеля Д., а также доводы изложенные заявителем.
 
    Показания свидетеля М. не могут подтвердить или опровергнуть факт нахождения Рыжковой Е.А. в помещении МО К. по состоянию на 18 час.00 мин. 10.07.2014 г., поскольку свидетель М. покинула здание МО К. 10.07.2014 г. после 14 час. 00 мин.
 
    10.07.2014 г. около 19 час. 00 мин. все необходимые документы для регистрации Рыжковой Е.А. в качестве кандидата были направлены заявителем по почте, согласно почтовому уведомлению, документы получены 15.07.2014 г. Доказательств не получения указанных документов, ИКМО К. суду не представила.
 
    <дата> ИКМО К. приняла решение № об отказе Рыжковой Е.А. в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета МО МО К. пятого созыва по избирательному округу №, поскольку заявителем не были представлены необходимые документы для регистрации в срок до 18 час. 00 мин. 10.07.2014 г.
 
    Постановлением ЦИК России от 11.06.2014 г. № 235/1486-6 утверждены «Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижении и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местно самоуправления». Пунктом 2.3, указанных рекомендаций установлено, что в период приема документов для заверения и регистрации кандидатов, списков кандидатов в целях обеспечения качественной обработки принимаемых избирательных документов избирательной комиссии, если законом не определено время приема, рекомендуется осуществлять их прием в рабочие дни - с понедельника по пятницу с 09.00 до 18.00 (для избирательных комиссий, руководители которых и (или) члены которых работают на постоянной (штатной) основе). В иных комиссиях устанавливается график работы, который должен предусматривать в обязательном порядке утренние и вечерние часы работы с учетом местных условий (например, для сельской местности предпочтительнее утренние часы приема и в меньшей степени вечерние, для городов предпочтительнее вечерние часы приема и в меньшей степени утренние). Указанный график работы избирательных комиссий по приему избирательных документов целесообразно согласовать с представителями избирательных объединений до начала периода выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов. График работы должен быть обнародован, в том числе вывешен в здании, в котором размещена соответствующая избирательная комиссия, опубликован, размещен на сайте избирательной комиссии, организующей выборы. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации целесообразно обобщать и публиковать графики работы организующих выборы комиссий на своем официальном сайте.
 
    Согласно п.2.3.1, методических рекомендаций, установлено, что если день истечения срока, в который в избирательные комиссии могут быть поданы документы, приходится на выходной или нерабочий праздничный день, избирательная комиссия обязана организовать работу по приему документов в этот день до истечения времени, установленного законом. В случае если законом не определено время приема документов в день истечения срока, прием избирательных документов осуществляется до 24.00. Избирательная комиссия может принять решение об осуществлении приема документов от кандидатов, избирательных объединений и в иные выходные дни.
 
    По согласованию с кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения рекомендуется предварительно определять конкретную дату и время представления в избирательную комиссию документов. Все кандидаты, избирательные объединения должны иметь возможность указанного согласования на равных условиях. При этом накануне дня представления документов кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения рекомендуется информировать избирательную комиссию о намерении представить документы к рассмотрению и времени представления документов (п.2.4 Методических рекомендаций).
 
    В целях своевременной проверки документов избирательным комиссиям рекомендуется осуществлять информирование кандидатов, уполномоченных представителей избирательных объединений об установленных законом сроках представления документов в избирательную комиссию и сроках их проверки. Прием документов для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов в последний день соответствующего периода требует дополнительной организации в связи с возможным образованием очереди. При этом кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, явившийся в избирательную комиссию в пределах установленного законом срока, считаются выполнившими требование закона о сроке сдачи документов. Время явки кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения в избирательную комиссию подлежит фиксации как время представления документов, а прием документов осуществляется членами рабочей группы в порядке очередности, определенной по времени явки в избирательную комиссию (п.2.4.1. Методических рекомендаций).
 
    Во избежание спорных, а также конфликтных ситуаций, связанных с доказыванием факта и времени представления или непредставления избирательными объединениями, кандидатами документов, избирательная комиссия может осуществлять аудио- и видеозапись процесса приема документов, о чем информирует кандидатов, уполномоченных представителей избирательных объединений. В случае ведения аудио- и видеозаписи кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения он уведомляет об этом избирательную комиссию (п.2.5 Методических рекомендаций).
 
    Таким образом, ИКМО К. обязана была принять документы у Рыжковой Е.А., которая прибыла 10.07.2014 г. до 18 час.00 мин. в помещение МО К. с пакетом документов для регистрации в качестве кандидата.
 
    В нарушение ст.56 ГПК РФ, заинтересованными лицами не представлено суду доказательств, которые могли бы служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных суду требований.
 
    С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что права Рыжковой Е.А. были нарушены действиями (бездействием) ИКМО К., выразившимися в ненадлежащей организации по приему необходимых документов у Рыжковой Е.А. 10.07.2014 г., поэтому заявленные Рыжковой Е.А. требования об отмене решения ИКМО К. от <дата> № об отказе Рыжковой Е.А. в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета муниципального образования муниципального округа К. пятого созыва по избирательному округу №, подлежат удовлетворению.
 
    При этом суд считает необходимым обязать ИКМО К. принять у Рыжковой Е.А. документы, необходимые для регистрации кандидатом на муниципальных выборах 2014 г., а именно: сброшюрованные подписи избирателей в поддержку выдвижения Рыжковой Е.А.; первый финансовый отчет кандидата; справку об открытии избирательного счета; протокол итога сбора подписей избирателей; выписку с избирательного счета; уведомление об открытии избирательного счета; оптический диск с машиночитаемыми документами – протоколом итога сбора подписей и первый финансовый отчет кандидата.
 
    Доводы Рыжковой Е.А. о незаконности действий ИКМО К. в части определения очередности приема кандидатов на основании списка, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку доказательств, подтверждающих указанные доводы, Рыжкова Е.А. суду не представила. Допрошенные судом свидетели, не смогли подтвердить суду, что ИКМО была установлена очередность по приему документов.
 
    В силу положений ст.212 ГПК РФ, суд полагает возможным, принимая во внимание заключение прокурора, заявление Рыжковой Е.А. обратить решение к немедленному исполнению, поскольку вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-199, 212 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Отменить решение избирательной комиссии муниципального образования К. от <дата> № об отказе Рыжковой Е.А. в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета муниципального образования муниципального округа К. пятого созыва по избирательному округу №.
 
    Обязать избирательную комиссию муниципального образования К. принять у Рыжковой Е.А. документы, необходимые для регистрации Рыжковой Е.А. кандидатом на муниципальных выборах 2014 г., а именно: сброшюрованные подписи избирателей в поддержку выдвижения Рыжковой Е.А.; первый финансовый отчет кандидата; справку об открытии избирательного счета; протокол итога сбора подписей избирателей; выписку с избирательного счета; уведомление об открытии избирательного счета; оптический диск с машиночитаемыми документами – протоколом итога сбора подписей и первый финансовый отчет кандидата.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд, через суд, принявший решение в течение пяти дней со дня принятия решения суда.
 
 
 
    Судья: Головкина Л.А.
 
 
Мотивированное решение изготовлено 01.08.2014 г.