Решение от 11 июня 2014 года №2-439/2014

    Решение вступило в законную силу: 18.07.2014 года.
 
    Дело № 2-439/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    11 июня 2014 года г. Облучье
 
    Облученский районный суд ЕАО в составе:
 
    судьи Никитченко А.А.,
 
    при секретаре Саяпиной О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саломатиной Н.С., Лысак Е.В. к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании пострадавшими от наводнения, признании права на получение единовременной материальной помощи и включении в списки пострадавших от наводнения, -
 
у с т а н о в и л :
 
    Саломатина Н.С. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования (далее – МО) «Облученский муниципальный район» ЕАО о признании её пострадавшей от наводнения и включении в список пострадавших от наводнения. Требования мотивировала тем, что в ДАТА в результате наводнения многоквартирный дом, расположенный по АДРЕС, был подтоплен водой со всех сторон, вода затопила подъезд до 5 ступеньки. Водоснабжение и водоотведение было отключено и не функционировало на протяжении 25 дней, питьевой воды не было, электроснабжение отключили. Условия проживания не соответствовали санитарным нормам, на работу ходить пришлось по воде. Было трудно с медикаментами, продуктами питания, урожай ушёл под воду. При эвакуации выехать с села не смогли, так как дочь инвалид, а истица не могла оставить работу в детском саду. В конце ДАТА истица обратилась в администрацию с заявлением о выплате ей и дочери Лысак Е.В. единовременной материальной помощи, однако получила отказ, который считает необоснованным, так как считает, что в результате чрезвычайной ситуации они пострадали физически, морально, материально. На основании изложенного, просит суд признать её и дочь Лысак Е.В. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО включить их в список пострадавших.
 
    В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истица Саломатина Н.С. исковые требования уточнила, просила признать ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в ДАТА, признать за ней право на получение единовременной материальной помощи в размере Х рублей и обязать администрацию муниципального образования «Пашковское сельское поселение» включить ее в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи.
 
    Определением судьи от 26.05.2014 в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечена администрация муниципального образования «Пашковское сельское поселение» в качестве соответчика.
 
    На основании определения судьи от 02.06.2014 в дело вступила соистец Лысак Е.В., заявив требования о признании ее пострадавшей в результате наводнения в ДАТА, признании за ней права на получение единовременной материальной помощи и обязании ответчика включить ее в списки пострадавших.
 
    В судебном заседании истица Саломатина Н.С. поддержала уточненные исковые требования по доводам иска, суду также пояснила, что в период наводнения эвакуироваться в пункты временного размещения, которые располагались в соседних населенных пунктах, она не имела возможности, поскольку продолжала работать в детском саду, куда родители, работающие во время наводнения, приводили детей. Каждый день ей приходилось ходить на работу и домой по пояс в воде в болотных сапогах, среди плавающих нечистот, магазины были закрыты, в доме был затоплен подвал и частично подъезд, питьевую воду не подвозили, потому что не считали их дом подтопленным; когда отключали водоснабжение, негде было помыться, воду из колодца из-за обнаруженной дизентерии набирать было запрещено; по всему дому стояла ужасная вонь, канализация была отключена, туалетом не пользовались, выносили ведра на улицу. Когда стены в доме стали биться током, то отключили и электричество. Фактически жильцов дома, которые не смогли уехать в пункты временного размещения, бросили на произвол судьбы, лишив всех видов помощи и даже не включив дом в список подтопленных территорий. Огород, который она садила на участке возле дома, тоже затопило, урожай не успели спасти. После того, как вода ушла, в квартире стены и потолок покрылись трещинами, пол коробит, везде сырость и плесень, однако никакая комиссия для обследования жилья к ним не приходила, так как, несмотря на все пережитое, их до сих пор их не считают пострадавшими.
 
    Истица Лысак Е.В. в судебном заседании поддержала доводы и требования истицы Саломатиной Н.С., дополнительно пояснила, что является инвалидом 3 группы в связи с эпилепсией и гипертонией. В силу характера заболевания ей противопоказано нервное напряжение, нельзя проживать одной, потому что у нее случаются приступы, при которых требуется медицинская помощь, в связи с чем во время наводнения она не могла уехать и проживала с матерью – Саломатиной Н.С., помогала ей по работе, вместе они помогали предпринимателям доставлять в подтопленные зоны продукты питания.
 
    Представитель ответчика – администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО в судебное заседание не явился, просил дело рассматривать без его участия, о чем в деле имеется заявление.
 
    Согласно отзыву на исковое заявление Саломатиной Н.С. от ДАТА, иск не признает в полном объеме, считает, что администрация Облученского района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку списки граждан, признанных пострадавшими, составлялись администрацией МО «Пашковское сельское поселение» и подписывались главой сельской администрации. Все подписанные и удостоверенные печатью документы направлялись в администрацию Облученского муниципального района согласно дополнительного соглашения по передаче полномочий по сбору, оформлению и подготовке документов для компенсационных выплат населению, пострадавшему от наводнения. Кроме того, истица не могла быть включена в данные списки, поскольку у администрации отсутствовали для этого законные основания, так как многоквартирный дом, в котором она проживает, не отнесен к категории подтопленных домов с земельными участками.
 
    Представитель ответчика – администрации МО «Пашковское сельское поселение» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, о чем в деле имеется телефонограмма, в письме от ДАТА указал, что при рассмотрении дела просит учесть, что администрация Пашковского сельского поселения не возражает против признания Саломатиной Н.С. пострадавшей от наводнения, включения ее в списки пострадавших от наводнения и признания за ней права на получение единовременной материальной помощи.
 
    Представитель третьего лица – ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, о чем в деле имеется телефонограмма.
 
    На основании п. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
 
    Заслушав объяснения истцов, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
 
    В соответствии с пп. «л» п. 1 ст. 11 вышеуказанного Федерального закона органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
 
    В ДАТА в Облученском районе ЕАО, в том числе, в АДРЕС, сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с затоплением домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом дорог, что не оспаривается сторонами.
 
    В связи с угрозой затопления (подтопления) распоряжением главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО № 216 от 09.08.2013 на территории Облученского муниципального района ЕАО был введен режим чрезвычайной ситуации с 09 августа 2013 года, который отменен с 14-00 час. 13 сентября 2013 года решением КЧС и ПБ № 42 от 13.09.2013.
 
    На основании решения председателя КЧС и ПБ администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО № 25 от 09.08.2013 на территории Пашковского сельского поселения с 15-00 час. 09 августа 2013 года также был введен режим чрезвычайной ситуации в целях выполнения комплексных мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от угрозы затопления и выполнения работ по эвакуации населения.
 
    Решением КЧС и ПБ администрации Пашковского сельского поселения № 38 от 13.09.2013 режим чрезвычайной ситуации отменен с 13.09.2013.
 
    Согласно пп. «б» п. 2 Указа Президента РФ от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» Правительству Российской Федерации поручено, в числе прочего, принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.
 
    Пунктом 6 пп. «б» Указа поручено высшим исполнительным органам государственной власти Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области в срок до 5 сентября 2013 г. решить вопрос о выплате гражданам, пострадавшим от наводнения, за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации денежных средств в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
 
    Распоряжением правительства ЕАО от 05.09.2013 № 244-рп утвержден Порядок выплаты гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах Еврейской автономной области, пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества, в пункте 2 которого указано, что гражданам, пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, выплачивается единовременная материальная помощь (из расчета 10 тыс. рублей на человека) и финансовая помощь в связи с утратой ими имущества.
 
    Таким образом, вышеуказанными нормами предусмотрено оказание гражданам, пострадавшим в результате наводнения, двух самостоятельных видов помощи: единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества. При этом, с учетом целевого характера каждого вида помощи, для получения единовременной материальной помощи необходимо наличие определенных условий: признание гражданина пострадавшим в результате наводнения и постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся наводнению.
 
    В судебном заседании из пояснений истцов установлено, что они претендуют на единовременную материальную помощь, как пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением.
 
    Согласно п. 1 распоряжения правительства ЕАО от 05.09.2013 № 244-рп (в ред. от 06.03.2014) пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году признаются граждане, постоянно проживающие в населенных пунктах в границах подтопленных (затопленных) территорий Еврейской автономной области, установленных постановлением правительства ЕАО от 30.09.2013 № 511-пп «Об установлении границ подтопленных (затопленных) территорий Еврейской автономной области в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году».
 
    Исходя из понятия «чрезвычайная ситуация», установленного в ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации следует считать не только людей, здоровью которых был причинен ущерб и которые понесли значительные материальные потери, а также людей, условия жизнедеятельности которых данной чрезвычайной ситуацией были нарушены.
 
    В судебном заседании установлено, что Саломатина Н.С., ДАТА рождения, Лысак Е.В., ДАТА рождения, инвалид 3 группы (справка МСЭ № Х от ДАТА), с ДАТА и с ДАТА соответственно, зарегистрированы и постоянно проживают по АДРЕС, которая принадлежит им на праве общей долевой собственности, что подтверждается материалами дела.
 
    В период действия режима чрезвычайной ситуации на территории села они также проживали в жилом помещении по указанному адресу, что подтверждается справками главы администрации Пашковского сельского поселения от 17.04.2014 № 224, от 06.06.2014 № 273, имеющимися в материалах дела.
 
    Справкой главы администрации Пашковского сельского поселения от ДАТА № Х также подтверждено, что многоквартирный жилой дом по АДРЕС, во время крупномасштабного наводнения 2013 года действительно был затоплен по периметру.
 
    Факт подтопления указанного многоквартирного жилого дома в результате наводнения на территории села Пашково также подтверждается имеющимися в деле фотографиями и не оспаривается ответчиками.
 
    Из справки № Х, выданной ДАТА директором МКОУ «СОШ № 5 с. Пашково», следует, что младший воспитатель Саломатина Н.С. продолжала работать и исполняла свои обязанности во время паводка в ДАТА.
 
    Согласно справки от ДАТА, выданной мастером Облученского РЭС ОАО «ДРСК» филиала «Электрические сети ЕАО», в доме по АДРЕС в период крупномасштабного наводнения в 2013 году неоднократно производились отключения от действующего электроснабжения для выполнения аварийно-спасательных и восстановительных работ на подтопленном электрооборудовании.
 
    Из акта, составленного ДАТА начальником участка с. Пашково, слесарем участка и главой Пашковского сельского поселения, установлено, что во время крупномасштабного наводнения в с. Пашково многоквартирный дом по АДРЕС был отключен от водоснабжения и водоотведения в период с ДАТА по ДАТА.
 
    В Постановлении правительства ЕАО № 511-пп от 30.09.2013 «Об установлении границ подтопленных (затопленных) территорий Еврейской автономной области в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году» (в ред. от 28.11.2013) указано, что в зоне подтопления р. Амур на территории муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области оказались следующие населенные пункты: с. Пашково, с. Радде, а также содержится список подтопленных земельных участков. При этом многоквартирный жилой дом по АДРЕС, в данное постановление не включен.
 
    Однако, вышеуказанными исследованными в судебном заседании доказательствами подтвержден факт того, что данный многоквартирный жилой дом находился в зоне подтопления.
 
    Из пояснений истцов в судебном заседании следует, что в силу объективных причин, которые подтверждены документально, они не имела возможности эвакуироваться и весь период наводнения продолжали проживать в отключенном от электроэнергии, водоснабжения и водоотведения жилом помещении, расположенном в подтопленном доме, испытывая нравственные, физические страдания и неудобства.
 
    Принимая во внимание пояснения истцов относительно обстоятельств, в соответствии с которыми они просят признать себя пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, и которые ответчиками не оспаривались, учитывая, что Саломатина Н.С. и Лысак Е.В. являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживают и зарегистрированы в жилом помещении многоквартирного дома, который находился в населенном пункте зоны затопления, условия их нормальной жизнедеятельности в результате наводнения были существенно нарушены, они подлежат признанию пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории муниципального образования «Пашковское сельское поселение» в ДАТА и, следовательно, имеющими право на получение такой меры государственной поддержки, как единовременная материальная помощь в размере 10000 рублей.
 
    Согласно ст. 2 Закона ЕАО № 364-ОЗ от 21.10.2013 органы местного самоуправления, в том числе, муниципального образования «Пашковское сельское поселение», наделены государственными полномочиями по формированию и утверждению списков граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи.
 
    Пунктом 3 Порядка, утвержденного распоряжением Правительства ЕАО № 244-рп от 05.09.2013, также установлено, что с заявлением о предоставлении выплат, в том числе, единовременной материальной помощи, граждан обращаются в органы местного самоуправления муниципальных образований по месту жительства. Основанием для отказа во включении в списки является отсутствие права на получение выплат (п. 4).
 
    Письмом главы администрации Пашковского сельского поселения № 117 от 12.05.2014 по результатам рассмотрения заявления Саломатиной Н.С., а также письмом № 3 от 06.06.2014 по результатам рассмотрения заявления Лысак Е.В., истцам было отказано во внесении их в списки пострадавших на получение единовременной материальной помощи на том основании, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: с. Пашково, ул. Пограничная, 8, не был определен в зоне затопления, заявителям рекомендовано обратиться в суд для признания пострадавшими и внесения в списки пострадавших на получение единовременной материальной помощи.
 
    Поскольку в судебном заседании установлены основания для признания истцов пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, имеющими право на получение единовременной материальной помощи, суд считает данный отказ незаконным, нарушающим право указанных граждан на получение предусмотренных законом мер государственной поддержки, и считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Пашковское сельское поселение» включить истиц в списки граждан, пострадавших от наводнения и имеющих право на получение единовременной материальной помощи в размере Х рублей.
 
    В силу вышеизложенного администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО является по делу ненадлежащим ответчиком и в иске к данному ответчику следует отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд –
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Саломатиной Н.С., Лысак Е.В. к администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании пострадавшими от наводнения, признании права на получение единовременной материальной помощи и включении в списки пострадавших от наводнения – удовлетворить.
 
    Признать Саломатину Н.С., ДАТА рождения, Лысак Е.В., ДАТА рождения, проживающих по АДРЕС, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в ДАТА.
 
    Признать за Саломатиной Н.С. и Лысак Е.В. право на получение единовременной материальной помощи в размере Х рублей, как пострадавшими от крупномасштабного наводнения в Еврейской автономной области в 2013 году.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области включить Саломатину Н.С. и Лысак Е.В. в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в размере Х рублей.
 
    В удовлетворении иска Саломатиной Н.С. и Лысак Е.В. к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья А.А. Никитченко