Решение от 09 июля 2014 года №2-439/2014

    Гр. дело № 2-439/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    09 июля 2014 года г.Сосновоборск
 
    Сосновоборский городской суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Астраханцевой Е.Ю.,
 
    при секретаре ФИО3,
 
    с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО5, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    представителя ответчика ООО <данные изъяты>» – ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к ООО <данные изъяты>» о признании бездействия незаконным,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском к ООО УК «Жилкомсервис» о признании бездействия незаконным, ссылаясь на то, что ответчик не соблюдает требования федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в результате чего нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц. В ДД.ММ.ГГГГ г. в Управление поступило обращение гражданина ФИО4, проживающего по адресу<адрес>, находящемся на обслуживании и управлении ООО <данные изъяты>», содержащее жалобу на ухудшение условий проживания граждан вследствие того, что ответчиком не проводятся санитарно-эпидемиологические мероприятия в мусоросборниках многоквартирного жилого дома, из которых ощущается устойчивый запах гниения пищевых отходов. В силу взятых на себя обязательств по договору управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты>» осуществлял управление общим имуществом многоквартирного <адрес> в <адрес>. ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ г. проведено административное расследование в отношении ответчика, в результате чего ООО <данные изъяты>» привлечено к административной ответственности ст. 6.4 КоАП РФ и постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № на ответчика наложен штраф в размере 10000 рублей. С целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ответчику выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № об устранении выявленных нарушений в срок до 11.03.2014. Руководствуясь ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика проведено внеплановая проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №№ В ходе проведения данного мероприятия, обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания, в частности: п.1 предписания в части не оборудования стволов мусоропроводов соответствующими устройствами для проведения еженедельной чистки, дезинфекции и дезинсекции, не проведения еженедельной чистки, дезинфекции и дезинсекции стволов мусоропроводов в 1, 2, 3, 4, 5 и 6 подъездах в жилом многоквартирном <адрес> в <адрес>ского края, что является нарушением п. 2.2.8. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержаниятерриторий населенных мест». По факту неисполнения выданного предписания составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Материалы дела переданы для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № в <адрес> края. На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные пункты предписания, ответчиком не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства ответчиком не представлено. Несоблюдение вышеуказанных требований санитарного законодательства (СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10) приводит к заселению грызунами, являющихся переносчиками опасных заболеваний, способствует инфицированию жилого дома, его территории и может нанести вред жизни и здоровью жителей, проживающих в данном доме и в близрасположенных домах, а также иных лиц, посещающих указанную территорию. Таким образом, несоблюдение ООО УК «Жилкомсервис» вышеуказанных требований санитарного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.
 
    Истец просит признать бездействие ответчика по выполнению п. 1 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц; обязать ответчика при эксплуатации жилого <адрес> в <адрес> проводить еженедельную чистку, дезинфекцию и дезинсекцию стволов мусоропроводов 1,2,3,4,5 и 6 подъездов многоквартирного <адрес> в <адрес> и оборудовать соответствующими устройствами стволы мусоропроводов 1,2,3,4,5 и 6 подъездов многоквартирного <адрес> в <адрес> края в соответствии с требованиями п.2.2.8. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.8.2.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представитель истца Управление Роспотребнадзора – ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика ООО <данные изъяты>» – ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснили, что жильцы дома не дали согласия на установку данных устройств в мусоропроводах, так как это относится к капитальному ремонту, также конструкция дома не позволяет установить данные устройства.
 
    Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Согласно п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно п.1 ст.161Жилищного кодекса Российской Федерации управлениемногоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасныеусловия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижениецелей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
 
    Согласно п. 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
 
    Согласно п. 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    В соответствии с подп. "е" п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии обеспечивающем, в том числе, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
 
    Всеми организациями, деятельность которых непосредственно связана вопросами обеспечения надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов, на которых в силу договора (закона, Устава) вложена обязанность управления многоквартирными домами подлежат исполнению Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.
 
    В соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарных правил.
 
    В силу подп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, полномочны предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года №322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
    Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты>» заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО7 было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, в том числе устранении нарушения п. 2.2.8. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» в части оборудования стволов мусоропроводов соответствующими устройствами для проведения еженедельной чистки, дезинфекции и дезинсекции, проведения еженедельной чистки, дезинфекции и дезинсекции стволов мусопроводов в 1,2,3,4,5 и 6 подъездах в жилом многоквартирном <адрес> в <адрес> края в срок до ДД.ММ.ГГГГ (п. 1 предписания). ДД.ММ.ГГГГ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений ООО <данные изъяты>» было привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в размере 10000 рублей, что подтверждается постановлением Управления Роспотребнадзора по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора ФИО10. проведена внеплановая проверка ответчика с целью проверки выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года. В результате проверки установлено, что в установленный срок п. предписания не выполнен, в частности не оборудованы стволы мусоропроводов соответствующими устройствами для проведения еженедельной чистки, дезинфекции и дезинсекции, не проводятся еженедельные чистки, дезинфекции и дезинсекции стволов мусопроводов в 1,2,3,4,5 и 6 подъездах в жилом многоквартирном <адрес> в <адрес> края (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года). За невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, в отношении ООО <данные изъяты>» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года), материалы дела отправлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье.
 
    Согласно п. 2.1, 2.2 Устава ООО <данные изъяты>» целями деятельности ответчика является удовлетворение потребностей населения по управлению и эксплуатации жилого и нежилого фонда на территории г. Сосновоборска, а также извлечение прибыли. Организация работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию, текущему и капитальному ремонту жилого фонда, обеспечению коммунальными услугами установленного качества и объема.
 
    В соответствии с протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, распложенном по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в качестве управляющей организации выбрано ООО <данные изъяты>».
 
    Согласно п. 1.1, п.2.2.1 договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты>» осуществляет управление общим имуществом многоквартирного <адрес> в <адрес> за плату, а также обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда и договором.
 
    Таким образом, ответчик выступает в отношениях с собственниками многоквартирного жилого <адрес> по ул. по <адрес> в <адрес> как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление данным многоквартирным домом в качестве своей основной предпринимательской деятельности.
 
    Поскольку обязанность по содержанию общего имущества собственниками многоквартирного жилого дома передана ответчику по вышеуказанному договору от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, ответчик является лицом, ответственным за содержание и ремонт указанного жилого дома.
 
    Согласно п. 1.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» организация рациональной системы сбора временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих санитарных правил.
 
    В силу п. 2.2.8. СанПиН 42-128-4690-88 мусоропровод, мусороприемная камера должны быть исправными. Крышки загрузочных клапанов мусоропроводов на лестничных клетках должны иметь плотный привод, снабженный резиновыми прокладками в целях герметизации и шумоглушения. В жилых домах, имеющих мусоропроводы, должны быть обеспечены условия для еженедельной чистки, дезинфекции и дезинсекции ствола мусоропровода, для чего стволы оборудуются соответствующими устройствами.
 
    В соответствии с п. 1.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
 
    Согласно п. 8.2.2. СанПиН 2.1:2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» мусоропровод должен содержаться в исправном состоянии, быть оборудован устройствами, обеспечивающими возможность его очистки, дезинфекции и дезинсекции.
 
    Несоблюдение требований санитарного законодательства (СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10) при эксплуатации многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> в части не проведения еженедельной чистки, дезинфекции и дезинсекции стволов мусоропроводов указанного жилого многоквартирного дома, не оборудования стволов мусоропроводов устройствами для проведения еженедельной чистки и дезинфекции многоквартирного жилого дома, приводит к заселению грызунами, являющихся переносчиками опасных заболеваний, способствует инфицированию жилого дома, его территории и может нанести вред жизни и здоровью жителей, проживающих в данном доме и в близрасположенных домах, а также иных лиц, посещающих указанную территорию.
 
    Бездействие ООО <данные изъяты>» по устранению нарушений санитарного законодательства, невыполнение требований п. 1 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор, нарушает ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, так как нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, которая согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека и таким образом, понуждение ответчика к исполнению предписания является необходимым в целях обеспечения конституционных прав неопределенного круга лиц.
 
    Принимая во внимание длительный срок невыполнения предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ года, а также объем работ и затраты, необходимые для осуществления мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, порядок финансирования, суд считает необходимым установить ответчику срок для устранения указанных выше нарушений до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к ООО <данные изъяты>» о признании бездействия незаконным - удовлетворить.
 
    Признать бездействие ООО <данные изъяты> в неисполнении требований п. 1 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от ДД.ММ.ГГГГ № №, незаконным.
 
    Обязать ООО <данные изъяты>» устранить нарушение п. 2.2.8. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.8.2.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»: проводить еженедельную чистку, дезинфекцию и дезинсекцию стволов мусоропроводов и оборудовать соответствующими устройствами стволы мусоропроводов 1,2,3,4,5 и 6 подъездов жилого многоквартирного <адрес> в <адрес> края в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Сосновоборский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий: Е.Ю. Астраханцева