Решение от 24 марта 2014 года №2-439/2014

    Дело № 2-439/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Алдан         24 марта 2014 года
 
    Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе
 
    председательствующего судьи Швецовой Н.В.,
 
    при секретаре Самарской С.С.,
 
    с участием прокурора Мулдуянова А.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Теплоэнергосервис» о понуждении к действию,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Алданского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что в ходе проверки, установлено нарушение теплоснабжающей организацией ОАО «Теплоэнергосервис» обязательных требований законодательства о пожарной безопасности, выявленные ОНД Алданского района УНД ГУ МЧС России по РС (Я) и отраженных в акте [Дата] № [Номер] В нарушение обязательных требований, установленных ст. 62, ст. 86 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 315, п. 5.1 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях « (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС России от 20 июня 2003 года № 323, п. 14.14, п. 17.5, п. 17.6 Строительных норм и правил «Котельные установки» (СНиП II-3576), утвержденных постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 31 декабря 1976 года № 229, котельная ....... (....... расположенная по адресу: ....... РС (Я) не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением (имеющееся не исправно), бытовые и подсобные помещения котельной не заблокированы автоматической пожарной сигнализацией, в котельной отсутствует система оповещения людей о пожаре, котельная не обеспечена аварийным освещением на случай отключения электроэнергии, а также котельная не обеспечена внутренним противопожарным водоснабжением. Данные нарушения не устраняются с [Дата]. Не устранение указанных нарушений может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации во время прохождения отопительного сезона на объекте жизнеобеспечения. С учетом уточнения исковых требований просит обязать ОАО «Теплоэнергосервис» в срок до [Дата] устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п. 12, п. 13,п. 14, п.15, п. 16 Акта проверки Отдела надзорной деятельности по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) от [Дата], выявленные в котельной «.......», расположенной по адресу: ......., Республики Саха (Якутия), а именно осуществить следующие действия: заблокировать автоматической пожарной сигнализацией бытовые и подсобные помещения котельной, установить в котельной системы оповещения людей о пожаре, обеспечить котельную наружным противопожарным водоснабжением, обеспечить котельную аварийным освещением на случай отключения электроэнергии, обеспечить котельную внутренним противопожарным водоснабжением.
 
    В судебном заседании прокурор Мулдуянов А.Г. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Сухарева И.В. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, пояснила, что указанные в исковом заявлении нарушения имеют место, по результатам проверки УНД ГУ МЧС РФ по РС (Я) вынесено предписание для их устранения в срок до [Дата].
 
    Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) Каблаш В.А. в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора, пояснил, что ОНД по Алданскому району в течение 2-х лет проводит проверки соблюдения пожарной безопасности на объектах ОАО «Теплоэнергосервис», по факту выявленных нарушений выписывает предписания[Дата] года по результатам очередной проверки в котельной «.......» выявлены нарушения правил пожарной безопасности, указанные в исковом заявлении. Данные нарушения не устраняются длительное время - с [Дата]. В случае неустранения нарушений могут наступить серьезные последствия: отсутствие автоматической пожарной сигнализации; отсутствие системы оповещения людей, отсутствие наружного водоснабжения, внутреннего противопожарного водоснабжения, отсутствие освещения на случай отключения электроэнергии препятствует своевременному установлению очага возгорания в случае пожара, устранению возгорания, своевременной эвакуации людей.
 
    Представитель третьего лица администрации Муниципального образования «Город Алдан» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Изучив материалы дела, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон № 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии со ст. 3 указанного Закона в систему обеспечения пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Статьей 37 Закона № 69-ФЗ установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в силу которой руководители организаций обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях.
 
    За нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством ответственность несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Закона № 69-ФЗ).
 
    01 мая 2012 года Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Государственным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия) и Открытым акционерным обществом «Теплоэнергосервис» подписано Концессионное соглашение о создании, реконструкции, ремонте и эксплуатации в отношении системы коммунальной инфраструктуры, объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод теплоснабжения Республики Саха (Якутия), находящихся на территории муниципального образования «Алданский район».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» стороны концессионного соглашения несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению, предусмотренную законом, другими федеральными законами и концессионным соглашением.
 
    Согласно пункта 1 Концессионного соглашения ОАО «Теплоэнергосервис» обязуется за свой счет ремонтировать, создать, реконструировать и эксплуатировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2, право собственности, на которое принадлежит или будет принадлежать ....... (Якутия) и осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению холодной воды, водоотведению, производству, передаче, распределению горячей воды, производству, передаче, распределению тепловой энергии с использованием объекта Концессии. Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 10 лет (п.п. 70, 71 Соглашения). Срок использования (эксплуатации) ОАО «Теплоэнергосервис» объекта Концессионного соглашения начинает течь с момента получения по акту приема - передачи объект Концессии от [Дата].
 
    Котельная «.......), расположенная по адресу: ....... РС (Я) по акту приема-передачи объектов концессионного соглашения (приложение №5) передана ОАО «Теплоэнергосервис».
 
    Проведенной проверкой установлено, что в котельной «....... имеются нарушения Норм пожарной безопасности.
 
    Согласно п. 14 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03) котельные внесены в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. Согласно п. 12 Акта проверки ОНД Алданского района УНД ГУ МЧС России по РС (Я) от [Дата] № [Номер] в нарушение указанной нормы, в котельной «.......» бытовые и подсобные помещения котельной не заблокированы автоматической пожарной сигнализацией.
 
    В соответствии с п. 5.1 Норм пожарной безопасности (НПБ 104-03) в котельных должна иметься система оповещения людей о пожаре. В нарушение данной нормы в котельной «АРМЗ» система оповещения людей о пожаре (СОУЭ 1) отсутствует. Данный факт зафиксирован в п. 13 Акта проверки ОНД Алданского района УНД ГУ МЧС России по РС (Я) от [Дата] № [Номер].
 
    Согласно ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Согласно пункта 17.5 СНиП II-3576 «Котельные установки» установку пожарных кранов следует предусматривать в помещениях с производствами, а также в помещениях, где прокладываются трубопроводы жидкого и газообразного топлива. Пунктом 17.6 СНиП II-3576 «Котельные установки» предусмотрено размещение пожарных кранов из расчета орошения каждой точки двумя пожарными струями воды производительностью не менее 2,5 л/с каждая, с учетом требуемой высоты компактной струи. В нарушение требований ст. 62 Закона 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, пунктов 17.5, 17.6 СНиП II-3576 котельная «....... не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением (имеющееся не исправно), что отражено в п. 14 Акта проверки ОНД Алданского района УНД ГУ МЧС России по РС (Я) от [Дата] № 171.
 
    Согласно п. 14.14 СНиП II-3576 «Котельные установки» в котельных должно предусматриваться рабочее освещение, а также аварийное освещение для продолжения работы. Как указано в п. 15 Акта проверки ОНД Алданского района УНД ГУ МЧС России по РС (Я) от [Дата] [Номер] котельная «АРМЗ» не обеспечена аварийным освещением на случай отключения электроэнергии.
 
    В соответствии со ст. 86 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» внутренний противопожарный водопровод должен обеспечивать нормативный расход воды для тушения пожаров в зданиях и сооружениях. Внутренний противопожарный водопровод оборудуется внутренними пожарными кранами в количестве, обеспечивающем достижение целей пожаротушения. Требования к внутреннему противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности. В нарушение ст. 86 указанного Закона котельная «.......» не обеспечена внутренним противопожарным водоснабжением, что отражено в п. 16 Акта проверки ОНД Алданского района УНД ГУ МЧС России по РС (Я) от [Дата] № [Номер].
 
    Данные нарушения имеют место с [Дата].
 
    Так, актом проверки ОНД Алданского района УНД ГУ МЧС России по РС (Я) [Номер] от [Дата]; актом проверки ОНД Алданского района УНД ГУ МЧС России по РС (Я) от [Дата] [Номер] установлено, что котельная .......» в не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением (имеющееся не исправно), бытовые и подсобные помещения котельной не заблокированы автоматической пожарной сигнализацией, в котельной отсутствует система оповещения людей о пожаре, котельная не обеспечена аварийным освещением на случай отключения электроэнергии, а также котельная не обеспечена внутренним противопожарным водоснабжением.
 
    По результатам проведенных проверок ОАО «Теплоэнергосервис» выданы предписания об устранении указанных нарушений:
 
    - [Дата] [Номер] с предоставлением срока исполнения до [Дата];
 
    - [Дата] [Номер] с предоставлением срока исполнения до [Дата].
 
    [Дата] по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности ОНД Алданского района УНД ГУ МЧС России по РС (Я) составлен акт № [Номер], установлено, что указанные нарушения не устранены. В связи с этим [Дата] заместителем главного государственного инспектора ОНД по Алданскому району вынесено предписание № [Номер] согласно которого ОАО «Теплоэнергосервис» обязано устранить нарушения требований норм пожарной безопасности в котельной «.......».
 
    Котельная «АРМЗ» обеспечивает тепло- водоснабжением жителей МО «Город Алдан», является важным объектом жизнеобеспечения.
 
    В соответствии с п. 14.14 СНиП II-3576 «Котельные установки» в котельных должно предусматриваться рабочее освещение, а также аварийное освещение для продолжения работы.
 
    Не устранение теплоснабжающей организацией ОАО «Теплоэнергосервис» в котельной «.......» указанных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации во время прохождения отопительного сезона на объекте жизнеобеспечения. Не предоставление услуги по тепло- и водоснабжению надлежащего качества при климатических условиях на территории Республики Саха (Якутия) носят потенциально опасный характер, что предоставляет реальную угрозу жизни и здоровью населения.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях. Статья 7 указанного Закона предусматривает, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
 
    Таким образом, судом установлено, что ОАО «Теплоэнергосервис» в течение длительного времени с [Дата] допускает нарушение обязательных требований пожарной безопасности в переданной на основании Концессионного соглашения котельной «.......», что предоставляет угрозу безопасности жизни, здоровья населения МО «Город Алдан», угрозу нарушения права жителей на пользование тепло- и водоснабжением в полном объеме.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом. Прокурором заявлен иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, направлен на обеспечение пожарной безопасности.
 
    При таких обстоятельствах, у суда отсутствует основания для отказа в удовлетворении требований прокурора, как обоснованно заявленных в пределах его полномочий.
 
    Срок устранения допущенных нарушений установлен предписанием ОНД Алданского района УНД ГУ МЧС России по РС (Я) до [Дата]. Предписание ответчик не оспаривает, за период с [Дата] нарушения не устранил, обоснования невозможности их устранения в срок до [Дата] не представлено.
 
    В связи с этим, срок устранения нарушений до [Дата] суд полагает обоснованным, разумным и соответствующим целям обеспечения пожарной безопасности.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Алданского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Теплоэнергосервис» о понуждении к действию удовлетворить.
 
    Обязать Открытое акционерное общество «Теплоэнергосервис» в срок до [Дата] (включительно) устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в пунктах 12, 13, 14, 15, 16 Акта проверки Отдела надзорной деятельности по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) от [Дата], выявленные в котельной «.......), расположенной по адресу: ....... Республики Саха (Якутия), а именно осуществить следующие действия: заблокировать автоматической пожарной сигнализацией бытовые и подсобные помещения котельной; установить в котельной системы оповещения людей о пожаре; обеспечить котельную наружным противопожарным водоснабжением; обеспечить котельную аварийным освещением на случай отключения электроэнергии; обеспечить котельную внутренним противопожарным водоснабжением.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Алданский районный суд.
 
    Председательствующий судья      Н.В. Швецова
 
    изготовлено 25.03.2014