Решение от 21 апреля 2014 года №2-439/2014

Дело № 2-439/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Череповец 21 апреля 2014 года
 
    Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:
 
    судьи Савиловой О.Г.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Хохловой Е.Н.,
 
    при секретаре Поповой Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Череповецкого района Вологодской области к администрации Коротовского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать, утвердить и направить в организацию, осуществляющую на территории Коротовского сельского поселения холодное водоснабжение, техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Череповецкого района Вологодской области, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Коротовского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать, утвердить и направить в организацию, осуществляющую на территории Коротовского сельского поселения холодное водоснабжение, техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения. В обоснование иска указал, что прокуратурой Череповецкого района по обращению начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Череповецкого муниципального района обязанности по организации водоснабжения на территории поселения. Статьей 33 Устава Коротовского сельского поселения определено, что исполнение полномочий в сфере водоснабжения, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ, относится к полномочиям администрации Коротовского поселения. Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В силу положений ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. При этом органы местного самоуправления поселений обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ). В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. Как установлено проверкой, водоснабжение абонентов д. Коротово Череповецкого района осуществляется с использованием централизованной системы водоснабжения. В 2012 году территориальным отделом Роспотребнадзора по Вологодской области произведен отбор проб питьевой воды во внутренней сети д. Коротово в различных точках отбора, для их микробиологического и химического исследований, которые показали, что качество воды не соответствует гигиеническим требованиям. По результатам проведенного санитарно-эпидемиологического надзора за качеством питьевой воды 01.02.2013 года территориальным отделом Роспотребнадзора в администрацию Коротовского сельского поселения направлено уведомление о не соответствии качества питьевой воды в д. Коротово № 05/410, поступившее в администрацию 14.02.2013 года, которым предложено провести мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды, в частности внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в д. Коротово в соответствие с установленными требованиями. В силу положений части 6 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», после получения уведомления территориального отдела Роспотребнадзора по Вологодской области, о несоответствии качества питьевой воды, администрация Коротовского сельского поселения до 1 марта 2013 года была обязана внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а в случае отсутствия технического задания, разработать его, предусмотрев в нем мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Поскольку на момент получения уведомления надзорного органа техническое задание на разработку инвестиционной программы администрацией Коротовского сельского поселения не было разработано и утверждено, орган местного самоуправления в срок до 01.03.2013 года должен был разработать, утвердить и направить техническое задание в организацию, осуществляющую на территории поселения холодное водоснабжение. В силу положений ч.7 ст. 23, чч. 1,4 ст. 40 Федерального закона № 416-ФЗ, на основании утвержденного администрацией поселения технического задания организация, осуществляющая на территории Коротовского сельского поселения холодное водоснабжение, должна была разработать инвестиционную программу в сфере водоснабжения, включив в нее план мероприятий по приведению качества питьевой воды в д. Коротово в соответствие с установленными требованиями. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований Федерального закона № 416-ФЗ администрация Коротовского сельского поселения не приняла предусмотренные федеральным законодательством меры, направленные на создание условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в частности не приняла меры по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы, включающего в себя мероприятия по приведению качества питьевой воды в д. Коротово в соответствие с установленными требованиями, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения и грубом нарушении закона. О бездействии администрации Коротовского сельского поселения свидетельствует также тот факт, что 20.08.2013 года прокурором района в администрацию Коротовского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений закона и необходимости разработки технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения, вместе с тем, техническое задание органом местного самоуправления не разработано и не утверждено до настоящего времени. Отсутствие утвержденного технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения, предусматривающего проведение соответствующих мероприятий по улучшению качества питьевой воды в д. Коротово, явилось также причиной неисполнения организацией, осуществляющей на территории поселения холодное водоснабжение населения, обязанности, предусмотренной частью 7 статьи 23 Федерального закона № 416- ФЗ в части необходимости разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также обязанности, предусмотренной ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ о необходимости подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. В результате незаконного бездействия администрации Коротовского сельского поселения нарушены права граждан, проживающих на территории Коротовского сельского поселения, на обеспечение питьевой водой надлежащего качества. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Просит признать незаконным бездействие администрации Коротовского сельского поселения по непринятию мер к разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения. Обязать администрацию Коротовского сельского поселения в срок до 01.06.2014 разработать, утвердить и направить в организацию, осуществляющую на территории Коротовского сельского поселения холодное водоснабжение, техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения, предусмотрев в нем мероприятия по приведению качества питьевой воды на территории Коротовского сельского поселения Череповецкого района в соответствие с установленными требованиями.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Череповецкого района Хохлова Е.Н. отказалась от исковых требований в части возложения на ответчика обязанности в срок до 01 июня 2014 года разработать, утвердить и направить в организацию, осуществляющую на территории Коротовского сельского поселения холодное водоснабжение, техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора, просит принять отказ от иска в части и прекратить производство по делу, о чем представила суду письменное заявление.
 
    Последствия отказа от иска, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, представителю истца понятны.
 
    Определением суда от 21 апреля 2014 года производство по иску прокурора Череповецкого района к администрации Коротовского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области о возложении обязанности разработать, утвердить и направить в организацию, осуществляющую на территории Коротовского сельского поселения холодное водоснабжение, техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения, прекращено.
 
    В судебное заседание представитель ответчика – глава администрации Коротовского сельского поселения Череповецкого района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил суду отзыв на исковое заявление, в котором указал, что администрацией разработано и утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения (постановление администрации № 46 от 10 апреля 2014 года); данное постановление направлено в ООО «Череповецкие водохозяйственные системы» для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения. Исковые требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации поселения признает, последствия признания иска понятны.
 
    В судебное заседание представитель третьего лица на стороне истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области (Управление Роспотребнадзора по Вологодской области) в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, представил отзыв с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве указал, что исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме.
 
    Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, находит исковые требования прокурора Череповецкого района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе полномочия по организации водоснабжения населения, утверждению технических заданий на разработку инвестиционных программ.
 
    Статьей 33 Устава Коротовского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области определено, что исполнение полномочий в сфере водоснабжения, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ, относится к полномочиям администрации Коротовского поселения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В силу положений ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. При этом органы местного самоуправления поселений обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ).
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
 
    В судебном заседании установлено и не опровергнуто представителем ответчика, что по результатам проведенного санитарно-эпидемиологического надзора за качеством питьевой воды 01.02.2013 года территориальным отделом Роспотребнадзора в администрацию Коротовского сельского поселения направлено уведомление о не соответствии качества питьевой воды в д. Коротово № 05/410, которым предложено провести мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды, в частности, внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в д. Коротово в соответствие с установленными требованиями
 
    В нарушение требований законодательства администрация Коротовского сельского поселения не приняла мер, направленных на создание условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в частности не приняла меры по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы, включающего в себя мероприятия по приведению качества питьевой воды в д. Коротово в соответствие с установленными требованиями, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения и грубом нарушении закона.
 
    В судебном заседании установлено и не оспорено ответчиком, что в установленный надзорным органом срок (до 01 марта 2014 года) администрацией сельского поселения не было разработано, утверждено и направлено техническое задание в организацию, осуществляющую на территории поселения холодное водоснабжение.
 
    20.08.2013 года прокурором района в администрацию Коротовского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений закона и необходимости разработки технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения.
 
    Как следует из представленных ответчиком документов постановлением администрации Коротовкого сельского поселения № 46 от 10 апреля 2014 года утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО «Череповецкие водохозяйственные системы» по развитию централизованных систем водоснабжения и водоотведению Коротовского сельского поселения на 2014 -2018 годы; обществу поручено разработать указанную программу. Данные мероприятия выполнены ответчиком после обращения прокурора Череповецкого района с настоящим иском.
 
    С учетом вышеизложенного суд приходит к убеждению, что со стороны ответчика имело место бездействие по непринятию мер к разработке и утверждению задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения. В результате допущенного бездействия со стороны ответчика нарушаются права граждан, проживающих на территории Коротовского сельского поселения на обеспечение питьевой водой надлежащего качества. Ответчик признает требования прокурора о признании незаконным бездействия по непринятию мер к разработке и утверждению технического задания инвестиционной программы в сфере водоснабжения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования прокурора Череповецкого района Вологодской области к администрации Коротовского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области о признании незаконным бездействие удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Коротовского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области по непринятию мер к разработке и утверждению технического задания инвестиционной программы в сфере водоснабжения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.
 
    Судья
 
    Согласовано
 
    Судья Череповецкого районного суда О.Г. Савилова