Определение от 21 марта 2014 года №2-439/2014

Дело № 2-439/2014 г.
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    21 марта 2014 года ст. Ессентукская
 
    Предгорный районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Попова О.Г., при секретаре судебного заседания Джемакуловой И.И., с участием представителя заявителя – помощника прокурора Предгорного района Гриценко А.С., представителя ТСЖ «Московская 96» - Хуболова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Ессентукской гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Предгорного района Ставрополського края Карслиева А.Г. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия ТСЖ «Московская 96», выразившегося в неразмещении на официальном сайте годовой бухгалтерской отчетности незаконным и возложении на ТСЖ «Московская 96» обязанности разместить на официальном сайте годовую бухгалтерскую отчетность,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель прокурора Предгорного района Ставрополського края Карслиев А.Г. обратился в Предгорный районный суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия ТСЖ «Московская 96», выразившегося в неразмещении на официальном сайте годовой бухгалтерской отчетности незаконным и возложении на ТСЖ «Московская 96» обязанности разместить на официальном сайте годовую бухгалтерскую отчетность, указывая в заявлении, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения товариществом собственников жилья «Московская 96» законодательства о порядке раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в ходе которой установлено следующее.
 
    Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 28.02.2014, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, организовано товарищество собственников жилья «Московская 96», председателем которого является ФИО1.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Указанный Стандарт утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731, пункт 3 которого содержит исчерпывающий перечень информации, которую обязана раскрывать управляющая организация.
 
    Пунктом 1 Стандарта установлены требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее соответственно - управляющие организации, информация), порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным Кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилыми кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.
 
    Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    В соответствии с пунктом 3 Стандарта, управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию: общую информацию об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.Пунктом 5 Стандарта установлено, что управляющими организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность; размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
 
    В соответствии с ч. 1 п. 6 Стандарта информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5(1) настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.
 
    Согласно ч. 2 п. 6 Стандарта раскрытие информации путем ее опубликования в сети Интернет и взаимодействие уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных органов местного самоуправления с управляющими организациями, товариществами и кооперативами при раскрытии информации путем ее опубликования в сети Интернет осуществляются в соответствии с регламентом, утверждаемым Министерством регионального развития Российской Федерации.
 
    Пунктом 2 Приказа Минрегиона России от 02.04.2013 № 124 «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru.
 
    В ходе проверки установлено, что по состоянию на 06.03..2014, в нарушение требований пп. 8.1, 9.1, Стандарта, товариществом собственников жилья «Московская 96», подлежащая раскрытию информация, а именно, годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему, протоколы общих собраний членов товарищества, заседаний правления и ревизионной комиссии товарищества, на которых рассматривались вопросы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества многоквартирного дома и (или) организацией предоставления коммунальных услуг (за текущий год и год, предшествующий текущему году), заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества по результатам проверки годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества за текущий год и 2 года, предшествующих текущему году, отчет о выполнении сметы доходов и расходов товарищества или кооператива за год, предшествующий текущему году, на официальном сайте www.reformagkh.ru не размещена.
 
    Выявленные нарушения законодательства в деятельности ТСЖ «Московская 96» влекут за собой нарушение жилищных прав граждан на свободный доступ к информации об основных показателях деятельности управляющей компании, установленных ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и прямо противоречит ст. 29 Конституции Российской Федерации.
 
    На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
 
    В ходе проведенной прокуратурой района проверки, определить круг лиц, права которых нарушены бездействием ТСЖ «Московская 96», не представилось возможным, поскольку помимо граждан, проживающих в многоквартирном жилом <адрес> <адрес>, могут быть лица, претендующие на жилые помещения в этом доме, посещающие дом, и.т.д.
 
    Просит суд признать бездействие товарищества собственников жилья «Московская 96», организованном в многоквартирном <адрес> <адрес>, выраженное в неразмещении на официальном сайте www.reformagkh.ru годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему, протоколов общих собраний членов товарищества, заседаний правления и ревизионной комиссии товарищества, на которых рассматривались вопросы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества многоквартирного дома и (или) организацией предоставления коммунальных услуг (за текущий год и год, предшествующий текущему году), заключений ревизионной комиссии (ревизора) товарищества по результатам проверки годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества за текущий год и 2 года, предшествующих текущему году, отчет о выполнении сметы доходов и расходов товарищества за год, предшествующий текущему году, в соответствии с законодательством о раскрытии информации, незаконным. Возложить на товарищество собственников жилья «Московская 96» обязанность разместить на официальном сайте www.reformagkh.ru годовую бухгалтерскую отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему, протоколы общих собраний членов товарищества, заседаний правления и ревизионной комиссии товарищества, на которых рассматривались вопросы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества многоквартирного дома и (или) организацией предоставления коммунальных услуг (за текущий год и год, предшествующий текущему году), заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества по результатам проверки годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества за текущий год и 2 года, предшествующих текущему году, отчет о выполнении сметы доходов и расходов товарищества за год, предшествующий текущему году, фамилии, имена и отчества членов правления, членов ревизионной комиссии товарищества в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения, поскольку усматривается спор о праве.
 
    Представитель ТСЖ «Московская 96» - ФИО6 не возражал против оставления заявления без рассмотрения.
 
    Изучив материалы дела,суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1ст. 254 ГПКРФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Заявитель просит возложить на товарищество собственников жилья «Московская 96» обязанность разместить на официальном сайте www.reformagkh.ru годовую бухгалтерскую отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему, протоколы общих собраний членов товарищества, заседаний правления и ревизионной комиссии товарищества, на которых рассматривались вопросы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества многоквартирного дома и (или) организацией предоставления коммунальных услуг (за текущий год и год, предшествующий текущему году), заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества по результатам проверки годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества за текущий год и 2 года, предшествующих текущему году, отчет о выполнении сметы доходов и расходов товарищества за год, предшествующий текущему году, фамилии, имена и отчества членов правления, членов ревизионной комиссии товарищества в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».
 
    В силу действующего гражданского процессуального законодательства (ст. 245 ГПКРФ) дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих относятся к категории дел, возникающих из публичных правоотношений.
 
    На основании ч. 4ст. 1 ГПКРФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в РФ (аналогия права).
 
    Согласно ч. 2ст. 263 ГПКРФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в особом порядке устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
 
    Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае имеет место спор о субъективном праве: праве граждан на свободный доступ к информации об основных показателях деятельности управляющей компании.
 
    Таким образом, данный спор не может быть разрешен в рамках главы 25 ГПК РФ и подлежит рассмотрению в исковом производстве с соблюдением требований статей 131 и 132 ГПК РФ.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает оставить заявление без рассмотрения.
 
    Руководствуясьст. ст. 263, 224, 225 ГПКРФ,
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    Заявление заместителя прокурора Предгорного района Ставрополського края Карслиева А.Г. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия ТСЖ «Московская 96», выразившегося в неразмещении на официальном сайте годовой бухгалтерской отчетности незаконным и возложении на ТСЖ «Московская 96» обязанности разместить на официальном сайте годовую бухгалтерскую отчетность оставить без рассмотрения.
 
    Разъяснить заместителю прокурора Предгорного района Ставрополського края Карслиеву А.Г. право обращения в суд с таким заявлением в порядке искового производства по месту нахождения ответчика. Исковое заявление должно соответствовать требованиямст.ст. 131 и 132 ГПКРФ.
 
    Определение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение пятнадцати дней.
 
    СУДЬЯ: