Дата принятия: 14 июня 2013г.
Номер документа: 2-439/2013
№ 2 - 439/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Камень-на-Оби 14 июня 2013 года
Каменский городской суд Алтайского края в составе:
судьи Хрипуновой О.В.,
при секретаре Журавлевой О.В.,
с участием прокурора Синявской А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского межрайонного прокурора в интересах Пичуркиной В. Е. к администрации г. Камень - на - Оби о признании незаконными заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для проживания, постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности провести повторное рассмотрение заявления о признании жилого помещения непригодным для проживания, а также повторное рассмотрение заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Каменский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации г. Камень - на - Оби в интересах Пичуркиной В.Е., заявив вышеуказанные требования.
В обоснование иска ссылался на то, что истица является вдовой инвалида участника Великой Отечественной войны и в соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Она проживает в доме по ...., в ...., который не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, однако, заключением межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания администрации .... от *** №, ее дом был признан пригодным для дальнейшего проживания. Постановлением администрации .... от *** № ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Заключение комиссии и последующий отказ в постановке истицы на учет прокурор считает незаконным, поскольку состав данной комиссии являлся нелигитимным, в нарушение п. 43 Положения "О признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, фактическое состояние жилого помещения проверяется путем оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно - эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека биологических и химических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Члены комиссии, проводившие обследование жилого дома истицы, не обладают специальными познаниями в вышеуказанных областях. В состав комиссии также должны включаться представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно - эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. Данное требование не было соблюдено, в состав комиссии представители указанных органов при обследовании жилого дома Пичуркиной, не входили.
На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации .... № от *** о признании жилого помещения, принадлежащего Пичуркиной В.Е., расположенного по адресу:...., пригодным для постоянного проживания; признать незаконным постановление администрации .... от *** № об отказе истице в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; возложить на межведомственную комиссию администрации .... о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории .... обязанность повторно рассмотреть заявление Пичуркиной В.Е. о признании жилого помещения по вышеуказанному адресу, непригодным для проживания, с соблюдением требований, установленных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также повторно рассмотреть заявление Пичуркиной В.Е. по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в список на получение субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.
В судебном заседании помощник прокурора Синявская А.А. настаивала на удовлетворении иска по изложенным выше основаниям, дополнительно указала, что согласно техническому заключению, выполненному лицензированной организацией <данные изъяты> жилое помещение Пичуркиной В.Е. является непригодным для нормальной эксплуатации и проживания, процент износа конструктивных элементов и здания в целом составляет <данные изъяты> что превышает процент износа, определенный межведомственной комиссией, при наличии данных противоречий имеются основания для повторного обследования дома истицы. Причем комиссией в составе, включающем специалистов по санитарно - техническому контролю, пожарной безопасности и иных, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Истец Пичуркина В.Е. в судебное заседание не явилась, о его месте и времени уведомлена надлежаще.
Представитель администрации .... Козырева О.Н. возражала против иска, пояснила, что в состав межведомственной комиссии включены все необходимые специалисты, которые могли и не присутствовать при обследовании дома истицы, нарушением данное обстоятельство не является. Состав межведомственной комиссии и Положение о межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории .... (далее по тексту - межведомственная комиссия), утвержден постановлением главы города от *** №, копия которого представлена в материалы дела, подлинником представитель ответчика на момент рассмотрения дела не располагает.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд усматривает основания для удовлетворения иска прокурора.
По делу установлено, что Пичуркина В.Е. является собственником жилого дома, общей площадью <данные изъяты> по адресу:...., проживает и зарегистрирована по данному адресу.
Данное обстоятельство никем не оспаривается, подтверждается справкой администрации ...., выпиской из домовой книги <данные изъяты> свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты> свидетельствами от *** <данные изъяты> выпиской из ЕГРП от *** <данные изъяты>
*** Пичуркина В.Е. обратилась в администрацию .... с заявлением о признании принадлежащего ей жилого помещения непригодным для постоянного проживания <данные изъяты> а *** - с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (<данные изъяты>
*** межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации города от *** №, проведено обследование жилого помещения по адресу: ...., о чем составлен акт обследования помещения № от указанной даты <данные изъяты> и дано заключение (№ от ***) о признании жилого помещения соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению <данные изъяты>
Постановлением и.о. главы администрации .... от *** № Пичуркиной В.Е. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. В качестве основания для вынесения данного постановления указано заключение межведомственной комиссии от *** № <данные изъяты>
Данное заключение межведомственной комиссии незаконно, исходя из следующего.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с п. 7 Положения "О признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от *** N 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации зданием в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Заключение № от *** межведомственной комиссии не соответствует требованиям Положения, ввиду того, что ни заключение, ни акт, на основании которого оно вынесено, не содержат обоснования и подтверждения надлежащими (соответствующими) и дополнительными документами степени износа здания, не содержат ссылок на результаты инструментального контроля либо иные виды контроля и исследований, более того, из содержания акта не следует, что какие - либо исследования, помимо визуального осмотра дома проводились. В акте не отражено состояние водопровода, системы отопления, электропроводки (помимо указания «в рабочем состоянии»), и не имеется сведений о том, что исследование данных систем проводилось членами комиссии, либо иными специалистами. Сведения о несоответствиях установленным требования с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия отсутствуют.
<данные изъяты>
При этом суд не принимает во внимание копию акта осмотра жилого дома по ...., без даты <данные изъяты> представленную в судебном заседании ***, поскольку данный акт не содержит подписи собственника жилого помещения, а кроме того, оригинал акта суду представлен не был, в связи с чем, данное доказательство не может быть признано допустимым.
Для принятия решения о признании частных жилых помещений находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан, комиссия обязана дать оценку соответствия этих помещений установленным в разделе II Положения требованиям.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).
Пунктом 44 Положения установлена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, которая (по состоянию на момент проведения обследования) включала, помимо приема и рассмотрения заявления, - определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.
Сведений о проведении надлежащей оценки в отношении конструкций здания и его инженерных систем на предмет соответствия требований пунктов 9 - 32 Положения, администрация города не представила. Акт и заключение комиссии не свидетельствуют о том, что таковая оценка коммуникаций дома истицы проводилась.
В частности, суждений ни по одному из указанных пунктов Положения акт и заключение не содержат. Перечисление в акте инженерных систем (канализация, водопровод, отопление печное) без оценки соответствия их требованиям санитарно-эпидемиологической, пожарной безопасности, а также в отсутствие выводов о работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома, обеспечивающих безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования, нельзя признать объективно свидетельствующим о соответствии жилого помещения требованиям Положения. Перечень приложений к акту от 05.10.2012 ссылок на прилагаемые заключения, результаты исследований и т.п. не содержит. НЕ имеется и рекомендаций о предоставлении собственником дополнительных заключений специализированной организации.
Осмотр дома истицы был произведен комиссией только визуально, никаких специальных средств для установления износа дома не применялось, представители иных служб не привлекались, собственника жилого дома Пичуркину В.Е. к участию в комиссии не привлекли. Указанные обстоятельства представителем ответчика в суде не опровергнуты.
<данные изъяты>
Несмотря на то, что решение о признании дома непригодным (пригодным) для проживания отнесено законом к компетенции межведомственной комиссии, у суда не имеется оснований не доверять вышеуказанным выводам технического заключения, поскольку отчет составлен по результатам обследования несущих и ограждающих строительных конструкций жилого дома, с использованием действующих методик, в связи с чем, суд, оценивая данное доказательство по правилам ст. 67 ГПК РФ, признает его допустимым, свидетельствующим о недостоверности и неполноте сведений, указанных в акте обследования и заключении от ***.
В визуальном осмотре дома и составлении заключения принимали участие <данные изъяты> членов комиссии, в то время как в состав межведомственной комиссии, согласно постановлению администрации города от *** № включены <данные изъяты> должностных лиц.
Также ответчиком не представлено документов, свидетельствующих о том, что обозначенный в акте обследования и заключении от *** в качестве председателя комиссии П. включен в состав межведомственной комиссии, учитывая, что вышеуказанное постановление сведений о его включении в состав комиссии не содержит. Также не имеется сведений о наличии полномочий на вынесение заключения у иных членов комиссии, указанных в оспариваемом акте и заключении, исключая Ч.
Кроме того, суд не может согласиться с позицией представителя ответчика, согласно которой проведение осмотров и подписание заключений комиссией не в полном составе не является нарушением.
В данном случае в работе комиссии при обследовании и вынесении заключения относительно пригодности дома истицы для проживания, не принимали участия, помимо прочих, представители <данные изъяты> по...., территориального отдела Государственного пожарного надзора по .... и районам <данные изъяты> по...., территориального отделения <данные изъяты>
Участие данных специалистов в осмотре и составлении заключения по вопросам, входящим в их компетенцию и специализацию, суд считает необходимым, при условии отсутствия дополнительных заключений и актов специализированных организаций в указанных сферах деятельности, при наличии которых привлечение данных членов комиссии в качестве специалистов могло не потребоваться.
Основанием для признания незаконным заключения межведомственной комиссии от *** № суд также считает его несоответствие п. 47 Положения, согласно которому, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений (применительно к одноэтажному частному жилому дому):
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.
Оспариваемое заключение содержит вывод о соответствии жилого помещения .... в .... требованиям, предъявляемым к жилому помещению, однако вывод о его пригодности для проживания отсутствует.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обследование жилого дома проведено с нарушением требований закона, заключение № от *** о признании жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания подлежит отмене.
Поскольку данное заключение явилось основанием для отказа Пичуркиной В.Е. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, соответствующее Постановление администрации .... от *** № также подлежит отмене, на ответчика возлагается обязанность повторного рассмотрения заявления Пичуркиной В.Е. о признании жилого помещения, расположенного по адресу:...., непригодным для проживания, и заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Каменского межрайонного прокурора в интересах Пичуркиной В. Е. удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации .... № от *** о признании жилого помещения, принадлежащего Пичуркиной В. Е., расположенного по адресу:...., пригодным для постоянного проживания.
Признать незаконным постановление администрации .... от *** № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Пичуркиной В. Е..
Возложить на межведомственную комиссию администрации .... о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории .... повторно рассмотреть заявление Пичуркиной В. Е. о признании жилого помещения, расположенного по адресу:...., непригодным для проживания, с соблюдением требований, установленных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Обязать администрацию г. Камень - на - Оби Алтайского края повторно рассмотреть заявление Пичуркиной В. Е. по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в список на получение субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, через Каменский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Хрипунова
Мотивированное решение изготовлено ***
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
