Решение от 03 апреля 2014 года №2-439/14

Дело № 2-439/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    3 апреля 2014 г. г. Улан-Удэ
 
    Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Цыренжаповой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Моисеева В.П., Моисеевой О.М., Тугариной Л.А., Ступень Г.П. к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Улан-Удэ об оспаривании решений и действий органа местного самоуправления и его должностных лиц, о понуждении устранить нарушения закона, признании недействительными принятых ими решений и действий, об установлении границ придомовых земельных участков,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Обращаясь в суд с вышеуказанным иском, истцы Моисеев В.П., Моисеева О.М., Тугарина Л.А., Ступень Г.П. просят признать незаконными решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ от 16.11.2009 г. NУ-145 «Об утверждении схемы расположения, предварительного согласования места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка», которым предварительно согласовано место размещения объекта и утвержден акт о выборе земельного участка для строительства N342 от 26.09.2009 площадью 1600кв.м., местоположение которого вблизи жилого дома № <адрес>, для строительства офисного здания с подземной парковкой, а также утверждена схема расположения земельного участка; от 21.09.2011 года NЗ-2181 о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1600 кв.м., местоположение которого вблизи жилого дома <адрес>; договор аренды земельного участка N192 от 21.09.2011г., заключенный между КУИи3 г.Улан-Удэ и ООО «Удастройинвест» для строительства офисного здания с подземной парковкой; Решение Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Улан-Удэ от 23.03.2012N351 об утверждении градостроительного плана земельного с кадастровым номером ..., площадью 1600 кв.м., местоположение которого ул.Революции 1905 года; а также установить границы придомовых земельных участков под жилыми многоквартирными домами по <адрес>, признав недействительными результаты формирования КУИиЗ придомовых земельных участков с кадастровыми номерами № ... и постановку их на кадастровый учет.
 
    Определением суда от 3 февраля 2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Удастройинвест», в качестве 3-го лица ФБУ Кадастровая палата» по Республике Бурятия.
 
    Протокольным определением от 19.02.2014 к участию в деле в качестве 3-го лица на стороне ответчика привлечено ООО «КапиталСтрой».
 
    Истцы Моисеев В.П., Моисеева О.М., Тугарина Л.А., Ступень С.Г. о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, направили в суд своего представителя Очирову В.М.
 
    В судебном заседании представитель истцов по устной доверенности Очирова В.М. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что предоставление земельного участка для строительства офисного здания с подземной парковкой нарушает права и законные интересы истцов, поскольку последние лишены придомовой территории. Публичные слушания по поводу выделения земельного участка для строительства офисного здания с подземной парковкой не проводились, население о предстоящем выделения земельного участка для вышеуказанных целей не информировано, было скрыто фактическое местоположение предполагаемого к выделению земельного участка. Строительство подобного объекта возможно только в общественно-деловых зонах, подземная стоянка может быть запроектирована и построена одновременно со строительством здания. Подземная парковка с офисным зданием могли быть возведена совместно с жилым домом, но никак не поочередно. Возведением подобного объекта нарушаются требования градостроительного зонирования, т.к. вспомогательные виды разрешенного использования осуществляются совместно с основным видом разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства. КУИиЗ г. Улан-Удэ не были проведены своевременно мероприятия по планированию территории, не были подготовлены проекты межевания территорий, выделение земельного участка под строительство было возможным только после проведения указанных работ и определения границ земельных участков под многоквартирными домами. В результате допущенных нарушений границы земельного участка, отведенного для строительства, пересекаются с границами земельных участков жилых домов. Формирование земельных участков под жилыми домами осуществлено без участия жителей домов, без учета карт (схем) земельных участков в технических паспортах домов. В результате чего предоставление земельного участка ООО «Улан-Удэстройинвест» произведено за счет изъятия придомовых территорий и земель общего пользования в уже существующей жилой застройке. Из плана-схемы выноса в натуру границ спорных земельных участков видно, что границы земельного участка, предоставленного под строительство ООО «Удастройинвест», пересекаются с границами земельных участков, площадью 72 кв. метра – по <адрес>, и <адрес>. При этом границы земельного участка входят в стену трансформаторного кирпичного здания, а также со стороны южного торца входят внутрь стены дома по <адрес>. Все это нарушает права собственников помещений в указанных жилых домах и в соответствии со ст. 304 ГК РФ последние вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя эти нарушения и не соединены с лишением владения.
 
    Представитель ответчиков Комитета по управлению имуществом и землепользованию администрации г. Улан-Удэ, Управления архитектуры, градостроительства и землеустройству администрации г. Улан-Удэ по доверенности Намнанов Ч.Д. иск не признал. Мотивировал тем, что решение о выделении земельного участка ООО «Удастройинвест» под строительство офисного здания с подземной автостоянкой не нарушает права истцов. Доказательств того, что спорный земельный участок принадлежит собственникам многоквартирных домов не представлено, земельный участок, предоставленный для строительства, не оформлен как придомовая территория указанных домов. Процедура предоставления земельного участка под строительство соблюдена и соответствует Положению о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или в муниципальной собственности, утвержденному решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.10.2005 № 272-82, действовавшему на момент обращения ООО «Удастроинвест». Договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию и не оспорен. Возможность размещения офисного здания и стоянки для автомобилей предусмотрена Правилами землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ», утвержденными Улан-Удэнским городским Советом депутатов от 25.03.2008 № 817-82. Проведение публичных слушаний при предоставлении земельного участка не требовалось. Доводы о том, что права на спорный земельный участок подтверждается планом земельного участка в технических паспортах на жилые дома, являются несостоятельными, т.к. технический паспорт не является правоустанавливающим документов на земельный участок. Сложившийся порядок землепользования не является безусловным основанием для определения границ участка под многоквартирным домом.
 
    Представитель ответчика «»» «Удастройинвест» и 3-го лица ООО «КапиталСтрой» по доверенностям Егоров В.А. не признал исковые требования, возражал против удовлетворения иска. Мотивировал тем, что порядок предоставления земельного участка под строительство не был нарушен, необходимости проведения публичных слушаний не имелось, информирование населения было проведено через газету. Формирование спорных земельных участков осуществлено в соответствии с законом, земельные участки поставлены на кадастровый учет. Границы предоставленного под строительство земельного участка не нарушает границ смежных земельных участков.
 
    Представитель третьего лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия по доверенности Евдокимов М.Н. возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что сведения о земельном участке с кадастровым номером ... по <адрес> внесены 28.01.2010 года, при проверке предоставленных документов не было выявлено оснований для приостановления или отказа в осуществлении кадастрового учета. Кадастровые работы по уточнению границы и площади земельного участка проведены в соответствии с законом. При постановке на кадастровый учет земельный участок по виду разрешенного использования был предоставлен для строительства офисного здания с подземной парковкой автомобилей. Впоследствии внесены новые сведения о виде разрешенного использования - для строительства торгово-офисного здания с наземной стоянкой для автомобилей. Сведения о земельном участке с кадастровым номером ... ул. <адрес> внесены 11.11.2010, сведения о земельном участке с кадастровым номером ... по <адрес> внесены 06.606.2012, оснований для отказа или приостановлении кадастровых работ выявлено не было. Границы земельных участков с указанными кадастровыми номерами определены верно в соответствии с действующим законодательством. Внесение изменений в определении координат характерных узловых (поворотных) точек границы земельного участка возможно в порядке исправления кадастровой ошибки.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно п. 3 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.
 
    В силу п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    В силу п.п. 2-6, 8 ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления (п. 2).
 
    Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства (п. 3).
 
    Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п. 4).
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 5).
 
    В случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка также прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта п. 6).
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8).
 
    В силу п. 1 ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
 
    В соответствии с п. 4.7 Положения «О порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности", утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта в порядке, предусмотренном настоящим Положением;
 
    2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Согласно п. 3.7 указанного Положения в случае возможности предоставления земельного участка для испрашиваемых целей Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в семидневный срок со дня поступления заключения от Управления архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ размещает в официальном источнике опубликования в газете "Правда Бурятии - Неделя" и на сайте органа местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ".
 
    Из пояснений сторон и представленных материалов судом установлено, что ООО «Удастройинвест» 14.07.2008, в лице Прохорова С.В., действующего на основании доверенности № 4 от 10.07.2008 г., обратилось в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее КУИиЗ г. Улан-Удэ) с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства офисного здания с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду ориентировочной площадью 1800 кв. метров для строительства офисного здания с подземной парковкой автомобилей по <адрес> вблизи дома <адрес>. Предоставив при этом необходимые документы.
 
    Письмом от 12.08.2008 № ... Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ дало согласие по акту выбора ООО «Удастройинвест» земельного участка с предполагаемым размещением по <адрес>, ориентировочной площадью 1600 кв. м., под строительство подземных гаражей. Письмом от 01.09.2008 № ... согласовано изменение в части предоставления земельного под строительство офисного здания с подземной парковкой автомобилей
 
    Информируя население о возможном и предстоящем предоставлении испрашиваемого земельного участка под строительство КУИиЗ г. Улан-Удэ опубликовало информацию в газете «Правда Бурятия» № 38 от 21.08.2008 (о строительстве подземных гаражей вблизи дома <адрес>), № 40 от 04.09.2008 (о строительстве офисного здания с подземной парковкой автомобилей).
 
    Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 29.06.2009 года земельный участок предназначенный для строительства офисного здания с подземной парковкой автомобилей соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Указанные выводы даны на основании экспертного заключения и протоколов лабораторных исследований ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ», а также иных документов. Выводы заключения кем-либо не оспорены, имеет юридическую силу и потому принимается судом.
 
    КУИиЗ г. Улан-Удэ также истребованы технические условия ресурсоснабжающих организаций, в частности МУП «Водоканал», ОАО «ТГК № 14».
 
    По результатам проведенных мероприятий КУИиЗ г. Улан-Удэ 16.11.2009 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта и 26.10.2009 г. утвержден Акт о выборе земельного участка по адресу: г. Улан-Удэ вблизи жилого дома № <адрес> в границах кадастрового квартала ..., ориентировочной площадью 1600 кв. метров, с видом разрешенного использования под строительство офисного здания с подземной парковкой автомобилей, утверждена схема расположения земельного участка.
 
    Решением КУИиЗ г. Улан-Удэ от 21.09.2011. вышеуказанный земельный участок предоставлен в аренду ООО «Удастройинвест» сроком на 3 года. В тот же день между КУИиЗ г. Улан-Удэ и ООО «Удастройинвест» заключен договор аренды № 192 на спорный земельный участок.
 
    Распоряжением администрации г. Улан-Удэ № 1470-р от 31.10.2012 года изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 1600 кв. метров с кадастровым номером ... расположенного по <адрес> вблизи жилого дома № 98 с разрешенным использованием «для строительства офисного здания с подземной парковкой автомобилей» на разрешенное использование «для строительства торгово-офисного здания с наземной стоянкой автомобилей».
 
    Договором от 19.04.2013 года с согласия арендодателя КУИиЗ г. Улан-Удэ ООО «Удастройинвест» права и обязанности по договору аренды земельного участка № ... от 21.09.2011 года передал ООО «КапиталСтрой», последний принял права и обязанности на данный спорный земельный участок.
 
    Таким образом, исследованные судом документы в совокупности с вышеупомянутыми нормами права позволяют суду сделать вывод о том, что при предоставлении спорного земельного участка под строительство офисного здания ответчиком были соблюдены порядок и процедура предоставления земельного участка. Судом не установлено нарушений прав и законных интересов истцов, являющихся собственниками жилых помещений, расположенных в доме по <адрес> и ул. <адрес>
 
    Согласно п. 1 ст. 5 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории РФ государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
 
    Как следует из представленных суду документов, спорный земельный участок площадью 1600 кв.м., расположенный по ул. <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет под кадастровым № ... в установленных границах 28.01.2010 года.
 
    Земельный участок для размещения многоквартирного дома № 2 по ул. <адрес> был поставлен на кадастровый учет под кадастровым № ... в установленных границах 11.11.2010.
 
    Земельный участок для размещения многоквартирного дома по ул. Революции 1905 г. № 96, г. Улан-Удэ, поставлен под № ... на кадастровый учет в установленных границах 06.06.2012.
 
    Таким образом, при формировании спорного земельного участка границы земельных участков для обслуживания многоквартирных жилых домов по ул. <адрес> и по ул. <адрес> определены не были, право общей долевой собственности на земельный участок для размещения этих домов возникло у собственников жилых помещений только после формирования земельных участков, т.е. после 11.11.2010 и 06.06.2012 года соответственно. В связи с чем до указанного момента собственники многоквартирного дома заявлять о нарушении своих прав, как собственников земельных участков, были не вправе, следовательно, на момент предоставления земельного участка ООО «Удастройинвест» 21.09.2011, права собственников помещений этих домов не нарушались.
 
    Изучение представленных суду кадастровых дел позволяет сделать вывод о том, что при формировании вышеупомянутых земельных участков нарушений закона допущено не было. При постановке на кадастровый учет были определены уникальные характеристики земельных участков, координаты характерных точек границ земельных участков, границы земельных участков определены в соответствии с требованиями закона на основании представленных для кадастрового учета документов, и при отсутствии пересекающихся границ данные земельные участки обоснованно поставлены на кадастровый учет. Убедительных доводов, позволяющих усомниться в законности постановки на кадастровый учет данных земельных участков, суду не приведены. Утверждения о том, что формирование земельного участка для строительства возможно только после определения границ земельных участков, предназначенных для обслуживания многоквартирных домов, являются ошибочными, поскольку подобный приоритет законом не установлен.
 
    Доводы представителя истца о том, что границы земельного участка для строительства с кадастровым № ..., пересекаются с границами земельных участков вышеуказанных жилых домов с кадастровыми № ..., объективно не подтверждены и опровергаются исследованными судом документами кадастрового дела вышеуказанных земельных участков. Представленная истцами план-схема выноса в натуру границ земельных участков, составленная инженером <данные изъяты> 01.10.2012, не может быть принята судом в качестве относимого и допустимого доказательства доводов истцов, поскольку не указано какие материалы исследовались данным специалистам, на чем основаны его выводы. Ходатайств о его допросе и привлечении к участию в деле представителем истца не заявлялись. Доводы представителя истцов о том, что данная план-схема составлена на основании схемы земельных участков, содержащихся в технических паспортах на жилые дома, не могут быть приняты во внимание, поскольку технический паспорт не является правоустанавливающим документом, а содержит лишь информацию об объекте капитального строительства, как это следует из Положения об организации в РФ государственного технического учета и инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921, действовавшго на момент спорных правоотношений.
 
    Доводы представителя истца о том, что на отведенном земельном участке осуществляется строительство офисного здания с подземной парковкой, не соответствуют действительности, поскольку из представленных суду документов следует, что вид разрешенного использования изменен и в настоящее время осуществляется строительство торгово-офисного здания с наземной автостоянкой. Как отмечено выше порядок и процедура предоставления земельного участка в аренду под строительство указанного объекта ответчиками соблюдена, в установленном законом порядке население информировано о возможном и предстоящем предоставлении спорного земельного участка под строительство. Доводы о неправильном указании места расположения земельного участка не могут быть приняты во внимание. Как следует из представленных материалов, указанный ориентир соответствует фактическому расположению спорного земельного участка вблизи дома № <адрес> года, который как и дома по ул. <адрес> и по ул. <адрес>, расположен в шаговой доступности от спорного земельного участка.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд находит доводы истцов и их представителя несостоятельными и считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать за необоснованностью.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л:
 
    Исковые требования Моисеева В.П., Моисеевой О.М., Тугариной Л.А., Ступень Г.П. к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Улан-Удэ об оспаривании решений и действий органа местного самоуправления и его должностных лиц, понуждении устранить нарушения закона, признании недействительными принятых ими решений и действий, об установлении границ придомовых земельных участков оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца с момента принятия его в окончательной форме.
 
    Решение суда в окончательной форме принято 8 апреля 2014 года.
 
    Судья Доржиева С.Л.