Решение Брянского районного суда от 12 апреля 2019 года №2-438/2019

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2019 года Дело N 2-438/2019
Брянский районный суд Брянской области в составе








председательствующего судьи


Вишняковой Е.А.,







при секретаре


Ивановой А.В.,




с участием истца Лихацкого Е.А., представителя истца адвоката Ухаревой Е.А., представителя ответчика администрации Брянского района Брянской области - Исаченко Е.Н., представителя третьего лица - Департамента строительства Брянской области - Петрунина Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лихацкого Е.А. к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным решения и включении в список граждан - участников государственной программы,
УСТАНОВИЛ:
Истец Лихацкий Е.А. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он включен в состав участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" составом семьи 1 человек, в связи с тем, что в его удостоверение серии АК N от 29 июля 2014 года внесен дополнительный период проживания в <адрес> с 26 апреля 1986 года по 19 сентября 1990 года.
В соответствии с ответом администрации Брянского района NА от 19 марта 2018 года истец уведомлен о тем, что на основании его заявления в июле 2018 года он будет включен в список граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить сертификат в 2019 году, в соответствии с п. 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153.
Согласно ответу администрации Брянского района NА от 12 октября 2018 года комиссией по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района истец исключен из состава участников указанной программы, в связи с тем, что он повторно переселялся в равнозначную зону радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение.
Ссылаясь на то, что он незаконно исключен из состава участников указанной программы, истец Лихацкий Е.А. просил суд признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района, оформленного выпиской из протокола N 9 от 01 октября 2018 года в части исключения из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Лихацкого Е.А.; восстановить Лихацкого Е.А. в составе участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с 01 октября 2018 года; обязать администрацию Брянского района включить Лихацкого Е.А. в список граждан-участников государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в период с 01 октября 2018 года с составом семьи один человек согласно ранее занимаемой очереди.
В судебном заседании истец Лихацкий Е.А. и его представитель адвокат Ухарева Е.А. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации Брянского района Брянской области Исаченко Е.Н. в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель третьего лица Департамента строительства Брянской области Петрунин Р.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, указав, что включение и исключение граждан в списки участников программ входит в полномочия администрации района и Департамент не может влиять на принятие подобных решений.
Представитель третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился,о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истцу Лихацкому Е.А. 28 июля 2014 года выдано удостоверение Серии АК N, в соответствии с которым, он относится к категории граждан, выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение <адрес> с 26 апреля 1986 года по 19 сентября 1990 года, <адрес> с 21 января 1992 года по 27 декабря 1995 года, <адрес> с 27 декабря 1995 года по 31 января 1998 года, <адрес> с 14 мая 2002 года по 02 декабря 2002 года, <адрес> с 09 апреля 2014 года по 30 апреля 2014 года.
15 июня 2015 года Лихацкий Е.А. распоряжением Снежской сельской администрации Брянского района Брянской области N 40р поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района от 09 июля 2015 года Лихацкий Е.А. признан участником программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы составом семьи 1 человек.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района N 8 от 31 июля 2015 года Лихацкий Е.А.был исключен из списка граждан-участников названной выше программы, в связи с тем, что не написал заявление на 2016 год, о чем сообщено истцу письмом администрации Брянского района от 07 августа 2015 года N 5-1287А.
Выданной Департаментом строительства и архитектуры Брянской области справкой N 604 от 27 августа 2015 года удостоверяется внесение в удостоверение Лихацкого Е.А. серии АК N от 28 июля 2014 года дополнительного периода проживания в <адрес> с 26 апреля 1986 года по 19 сентября 1990 года. В связи с чем, истец Лихацкий Е.А., согласно выписке из протокола N 9 от 18 сентября 2015 года заседании комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района, повторно включен в состав участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы составом семьи 1 человек.
Согласно выписке из протокола N 9 заседании комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района 01 октября 2018 года рассматривался вопрос об исключении из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Письмом администрации Брянского района от 12 октября 2018 года NА истцу сообщено, что в связи с тем, что он добровольно повторно переселялся в равнозначную зону радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение (<адрес> с 26 апреля 1986 года по 19 сентября 1990 года, <адрес> с 21 января 1992 года по 27 декабря 1995 года, <адрес> с 27 декабря 1995 года по 31 января 1998 года, <адрес> с 14 мая 2002 года по 02 декабря 2002 года, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) комиссией по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района истец исключен из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в соответствии с пп. "а" п. 22 Правил выписка и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, как несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил.
В связи с чем, истец и обратился в суд с указанным иском.
Система социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотрена - Закон РФ N 1244-1 и включает в себя различные виды денежных выплат и устанавливаемых в дополнение к ним мер социальной поддержки, которые направлены на создание для пострадавших граждан наиболее благоприятных (льготных) условий реализации конкретных прав и доступа к социально значимым благам и услугам в сфере медицинского, транспортного, жилищно-коммунального и социального обслуживания, лекарственного обеспечения, содействия занятости и получения образования, с тем чтобы сделать для них последствия чернобыльской катастрофы менее ощутимыми (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2009 года N 17-П и от 30 января 2013 года N 3-П).
При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане (определения от 6 ноября 2014 года N 2636-0 и N 2671-0).
Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом РФ N 1244-1 меры социальной защиты, установлен частью первой его статьи 13.
Положения ст. 13 Закона РФ N 1244-1 определяют категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (ч. 6 ст. 13), а также граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (ч. 11 ст. 13).
Согласно ч. 2 ст. 22 Закона РФ N 1244-1 гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.
Судом установлено, что территория <адрес>, в котором истец проживал с 26 апреля 1986 года по 19 сентября 1990 года, согласно действовавшему на тот момент, распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р, относилась к зоне проживания с правом на отселение.
В период 1 октября 1990 года по 10 января 1992 года несовершеннолетний Лихацкий Е.А. выезжал с территории <адрес> в связи с работой отца в совхозе "Тучковский", что подтверждается трудовой книжкой Лихацкого А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Пос. <адрес> в период проживания истца Лихацкого Е.А. с 21 января 1992 года по 27 декабря 1995 года и с 27 декабря 1995 года по 30 августа 2000 года, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастроф на Чернобыльской АЭС", относился к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.
<адрес>, где истец проживал с 27 декабря 1995 года по 31 января 1998 года и с 5 декабря 2002 года по 9 апреля 2014 года, согласно распоряжению Правительства от 28 декабря 1991 года N-р и постановлению Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастроф на Чернобыльской АЭС", в момент проживания истца относилось к зоне проживания с правом на отселение.
В период с мая 2000 года по апрель 2002 года Лихацкий Е.А. обучался в Брянском филиале "Петербургского государственного университета путей и сообщения Императора Александра I" и в период с 15 февраля 2001 года по 30 апреля 2002 года был зарегистрирован в студенческом общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует справка N от 23 ноября 2018 года.
<адрес> в период проживания истца с 14 мая 2002 года по 02 декабря 2002 года в соответствии с распоряжением Правительства от 28 декабря 1991 года N 237-р и постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастроф на Чернобыльской АЭС", также относилось к зоне проживания с правом на отселение.
<адрес>, где истец проживал с 09 апреля 2014 года по 30 апреля 2014 года, согласно распоряжению Правительства от 28 декабря 1991 года N 237-р и постановлению Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастроф на Чернобыльской АЭС", относился к зоне проживания с правом на отселение.
Кроме того, согласно паспорту истца серии N после выезда 02 декабря 2002 года из <адрес>, относящегося к зоне проживания с правом на отселение, въехал 05 декабря 2002 года в <адрес>, относящегося к зоне проживания с правом на отселение, и далее 09 апреля 2014 года въехал обратно в зону проживания с правом на отселение - в <адрес>.
Уважительности причин переселений истца на территории равнозначных зон после 2001 года (совершеннолетия Лихацкого Е.А.) в материалы дела не представлено.
Таким образом, судом установлено, что истец Лихацкий Е.А. добровольно повторно переселялся в зону с равнозначной степенью радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы, что не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Закона РФ N.
По этим основаниям истец был исключен ответчиком из списка граждан- участников указанной подпрограммы в связи с отсутствием обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права постановки на жилищный учет в целях получения государственного жилищного сертификата.
При этом, доводы представителя истца адвоката Ухаревой Е.А. о том, что к возникшим правоотношениям следует применять законодательство, действующее на момент принятия решения об исключении Лихацкого Е.А. из состава участников основного мероприятия, согласно которому все указанные выше зоны, в которые переселялся истец отнесены к зонам проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд отклоняет, поскольку в силу п. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, соответственно в данном случае необходимо применять законодательство, действующее в период переселения истца из одной зоны загрязнения в другую.
С учетом приведенных норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, у истца Лихацкого Е.А. отсутствует право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом РФ N, соответственно, не имеет право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", при этом, истец может быть обеспечен жилой площадью в общем порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ.
Суд обращает внимание на то, что истец Лихацкий Е.А. семьей в составе 1 человек в установленном законом порядке поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Исключение истца из списка граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" не влечет за собой нарушение прав истца состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
При таких обстоятельствах, обжалуемое истцом Лихацким Е.А. решение комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района, оформленного выпиской из протокола N 9 от 01 октября 2018 года, является законным и отмене не подлежит, и, соответственно, остальные требования истца, вытекающие из основного, не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Лихацкого Е.А. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Вишнякова
Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка