Дата принятия: 21 августа 2017г.
Номер документа: 2-438/2017
БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 21 августа 2017 года Дело N 2-438/2017
Именем Российской Федерации
21 августа 2017 года город Брянск
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи
Артюховой О.С.,
при секретаре судебного заседания
Ивановой А.В.,
с участием представителя истца - прокурора Брянского района Брянской области
Султанова Р.Р.,
представителя ответчика - администрации Брянского района
Атрошенко Е.А.,
представителя ответчика - МУ «Мичуринская сельская администрация»
Кириченко П.Н.,
третьего лица
Кишенкова Ф.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района Брянской области к администрации Брянского района, МУ «Мичуринская сельская администрация» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка законодательства о безопасном функционировании объектов топливно-энергетического комплекса, эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с заключенным между администрацией Мичуринского сельского поселения и администрацией Брянского района соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселению переданы полномочия по решению вопросов местного значения в части организации электро-, газо- и водоснабжения населения.
В соответствии с информацией филиала АО «Газпром газораспределение Брянск» от 15.11.2016 года на территории Брянского района в п.Мичуринский Брянского района расположены газопроводы низкого давления
Согласно информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области сведения о зарегистрированных правах на указанные выше объекты недвижимого имущества отсутствуют.
Поскольку в соответствии с действующим законодательством на органы власти возложена обязанность решения вопросов газоснабжения, соответственно последние обязаны принимать меры по своевременной постановке на учет в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество объектов газоснабжения.
Изложенное свидетельствует, что спорные объекты газоснабжения, расположенные в Мичуринском сельском поселении Брянского района не имеют собственника (балансодержателя), на обслуживание не переданы и соответственно надлежащая их эксплуатация не осуществляется.
При этом система газоснабжения является важнейшим объектом жизнеобеспечения. Отсутствие у объекта газоснабжения собственника может привести к его порче, в случае угрозы совершения террористического акта создает потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, может причинить существенный вред, в том числе объектам экономики, инженерным коммуникациям при возможных авариях и чрезвычайных ситуациях.
На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, прокурор Брянского района Брянской области просил суд:
1. Обязать администрацию Брянского района профинансировать мероприятия по постановке на учет в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество газопроводов низкого давления в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, а именно:
- газопровода низкого давления длиной 411, 9 п.м. к жилому дому < адрес>;
- газопровода низкого давления длиной 217, 6 п.м. от < адрес> к < адрес>;
- газопровода низкого давления длиной 237 п.м. присоединенного к жилому дому < адрес>;
- газопровода низкого давления длиной 151, 6 п.м. присоединенного к жилому дому < адрес>.
2. Обязать МУ «Мичуринская сельская администрация» принять меры по постановке на учет в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество газопроводов низкого давления в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, а именно:
- газопровода низкого давления длиной 411, 9 п.м. к жилому дому < адрес>;
- газопровода низкого давления длиной 217, 6 п.м. от < адрес> к < адрес>;
- газопровода низкого давления длиной 237 п.м. присоединенного к жилому дому < адрес>;
- газопровода низкого давления длиной 151, 6 п.м. присоединенного к жилому дому < адрес>.
В судебном заседании представитель истца Султанов Р.Р. заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика - администрации Брянского района - Атрошенко Е.А. - возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что полномочиями по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов, а также обязанностью финансирования наделены сельские администрации. Кроме того, газораспределительная система представляет собой имущественный комплекс и нельзя рассматривать спорные объекты как самостоятельные объекты недвижимости, так как они представляют собой врезку к существующему газопроводу, то есть представляют собой часть газораспределительной системы (единого недвижимого комплекса).
Представитель ответчика - МУ «Мичуринская сельская администрация» - Кириченко П.Н. возражал против удовлетворения иска, указывая на то, что газораспределительная система представляет собой имущественный комплекс и нельзя рассматривать спорные объекты как самостоятельные объекты недвижимости, так как они представляют собой врезку к существующему газопроводу, то есть представляют собой часть газораспределительной системы (единого недвижимого комплекса). Кроме того, заказчиками спорных газопроводов являются конкретные граждане и организации, в связи с чем газопроводы не являются бесхозяйными. Также прокурор в нарушение ст.45 ГПК РФ обратился в суд в интересах определенного круга лиц.
Третье лицо Кишенков Ф.В. не возражал против удовлетворения иска.
Представитель третьего лица - филиала АО «Газпром газораспределение Брянск» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в материалах дела имеется ходатайство представителя Тороповой О.А. с просьбой рассмотреть дело без их участия.
Третьи лица Роганков С.И., Гулаева И.Д., Борисов Н.А., ООО «Брянск ГИП», Зюкин М.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались.
На основании ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение гражданского дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из ответа филиала в г.Брянске АО «Газпром газораспределение Брянск» от 15.11.2016 года №СФ-9/4519 на территории Брянского района имеются следующие бесхозяйные объекты (газопроводы):
газопровод низкого давления в п.Мичуринский Брянского района к жилому дому < адрес>, протяженность газопровода низкого давления - 151, 6 п.м.;
газопровод низкого давления в п.Мичуринский Брянского района к жилому дому < адрес>, протяженность газопровода низкого давления 237, 0 п.м.;
газопровод низкого давления в п.Мичуринский Брянского района от < адрес> к < адрес>, протяженность газопровода низкого давления - 217, 6 п.м.;
газопровод низкого давления в п.Мичуринский Брянского района к жилому дому < адрес>, протяженность газопровода низкого давления 411, 9 п.м.
В сведениях ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированных правах на указанные объекты. В реестре муниципальной собственности указанные объекты не состоят.
Также в ходе рассмотрения дела установлено, что заказчиком газопровода к жилому дому < адрес> являлся Зюкин М.В. Собственником дома < адрес> также является Зюкин М.В.
Заказчиком газопровода к жилому дому < адрес> являлся Борисов Н.А. Сведения о зарегистрированных правах на жилой дом < адрес> в ЕГРН отсутствуют.
Заказчиком газопровода к жилому дому < адрес> (постановлением Мичуринской сельской администрации от 02.12.1999 года №34 указанному объекту присвоен номер дома №) являлся Кишенков Ф.В. Собственником дома < адрес> является Кишенков Ф.В.
Заказчиком газопровода к жилым домам < адрес> являлось ООО «БрянскГИП». Распоряжением МУ «Мичуринская сельская администрация» от 12.02.2008 года №11-р, с учетом изменений внесенных распоряжением МУ «Мичуринская сельская администрация» от 06.12.2010 год №102-р, указанным объектам присвоены адреса< адрес>, и < адрес>, соответственно. Собственником дома < адрес> является Гулаева И.Д. Собственником дома < адрес> является Роганков С.И.
Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим иском.
Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка законодательства о безопасном функционировании объектов топливно-энергетического комплекса, эксплуатации жилищно- коммунального хозяйства. В ходе проверки выявлены объекты газоснабжения, в отношении которых отсутствуют сведения о наличии у них собственника (балансодержателя).
Учитывая, что газопроводы низкого давления относятся к категории опасных производственных объектов, суд усматривает нарушение прав неопределенного круга лиц нахождением на территории п.Мичуринский объектов газоснабжения, не переданных на обслуживание и не эксплуатируемых надлежащим образом, так как в данном случае определить конкретное число потенциально находящихся в опасности лиц не представляется возможным.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
29 декабря 2016 года было заключено соглашение о передаче администрацией Брянского района Брянской области полномочий администрации Мичуринского сельского поселения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения сроком до 31 декабря 2017 года. Данным соглашением установлен порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Брянского муниципального района в бюджет Мичуринского сельского поселения на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения.
В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции федерального органа в области государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, относится, в том числе, принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
В силу приведенных норм закона орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.
Учитывая, что спорные объекты не имеют собственника, и не состоят в регистрирующем органе как бесхозяйные, суд приходит к выводу о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из п. 3 ст. 225 ГК РФ.
Довод представителя МУ «Мичуринская сельская администрация» о том, что спорные объекты не являются бесхозяйными, суд находит несостоятельным. Заказчики спорных газопроводов, а также собственники домов, к которым были проведены соответствующие газопроводы, были привлечены к участию в деле. Однако о своих правопритязаниях на спорные объекты не заявили. Кроме того, тот факт, что те или иные лица являлись заказчиками строительства, а другие лица являются собственниками домов, к которым построены спорные объекты, однозначно не свидетельствует о создании данными лицами газопроводов с соблюдением ст.218 ГК РФ. Более того, в силу п.3 ст.225 ГК РФ в течение года со дня постановки на учет спорных объектов третьи лица вправе заявить о своих правах на спорные объекты. При этом суд принимает во внимание, что в течение длительного времени заказчики строительства либо иные лица действий по регистрации права собственности на спорные объекты не предпринимали.
Иные доводы стороны ответчиков не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку не принятие мер по постановке на учет спорных объектов может привести к возникновению угрозы экологической безопасности и угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, а орган местного самоуправления, как установлено судом выше, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Брянского района Брянской области к администрации Брянского района, МУ «Мичуринская сельская администрация» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Обязать администрацию Брянского района профинансировать мероприятия, а МУ «Мичуринская сельская администрация» принять меры по постановке недвижимого имущества на учет как бесхозяйного в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Брянской области:
газопровода низкого давления, протяженностью 411, 9 п.м., присоединенного к жилому дому < адрес>;
газопровода низкого давления, протяженностью 217, 6 п.м., от < адрес> к < адрес>;
газопровода низкого давления, протяженностью 237 п.м., присоединенного к жилым домам №.№, № (жилым домам №, №) по < адрес>;
газопровода низкого давления, протяженностью 151, 6 п.м., присоединенного к жилому дому № (жилому дому №) по < адрес>).
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий по делу,
судья Брянского районного суда
Брянской области /подпись/ О.С.Артюхова
Мотивированное решение составлено 25 августа 2017 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
