Решение от 11 июня 2014 года №2-438/2014

            Дело № 2-438/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    село Красноборск                                                                         11 июня 2014 года
 
          Красноборский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Беляковой Е.С.,
 
    при секретаре Поротовой С.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Красноборского района Юрьевой Т.Н.,
 
    заинтересованного лица представителя администрации МО «Белослудское» Куделина И.Н.,
 
    заинтересованного лица представителя отдела надзорной деятельности Верхнетоемского и Красноборского районов Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Архангельской области Османова Р.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Красноборского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации МО «Белослудское» в части необеспечения мер пожарной безопасности в населенном пункте, подверженном угрозе лесных пожаров,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
           Прокурор Красноборского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Белослудское» в части необеспечения мер пожарной безопасности в населенном пункте, подверженном угрозе лесных пожаров.
 
    В обоснование заявления указал, что в ходе проверки исполнения требований пожарной безопасности было установлено, что деревня Б.Слудка, расположенная на территории МО «Белослудское», является населенным пунктом, подверженном угрозе лесных пожаров. В нарушение требований ст. 19 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности, п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 5 приложения 1 СНиП 2.07.01-89 между д. Б.Слудка и лесным массивом отсутствует минерализованная полоса, расстояние от границ застроек               д. Б. Слудка до лесного массива составляет менее 15 метров. Деревня Б. Слудка не обеспечена необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения. Непринятие администрацией мер к обеспечению мер пожарной безопасности в д. Б. Слудка создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в данном населенном пункте. Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Белослудское» в части необеспечения мер пожарной безопасности в населенном пункте, подверженном угрозе лесных пожаров - деревне Большая Слудка. Обязать администрацию МО «Белослудское» обеспечить меры пожарной безопасности в указанном населенном пункте: в срок до 15.07.2014 обустроить на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком противопожарные минерализованные полосы, в срок до 15.07.2014 обустроить на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком противопожарные разрывы не менее 15 метров от застроек населенного пункта до лесного массива, в срок до 01.10.2014 обеспечить населенный пункт необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Красноборского района Юрьева Т.Н. на удовлетворении заявленных требований настаивала.
 
    Заинтересованное лицо представитель администрации МО «Белослудское» Куделин И.Н. с заявлением прокурора согласен, вместе с тем просил увеличить срок для исполнения решения суда. Пояснил, что в бюджете МО «Белослудское» на 2014 год на исполнение полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности запланировано всего 13 тысяч рублей.
 
    Заинтересованное лицо представитель отдела надзорной деятельности Верхнетоемского и Красноборского районов Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Архангельской области Османов Р.Д. в судебном заседании с требования прокурора также согласился, полагал, что срок исполнения судебного решения возможно установить тот, который указан в предписании надзорного органа.
 
    Выслушав помощника прокурора Юрьеву Т.Н., представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Согласно ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26.2 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Суд принимает признание представителем заинтересованного лица администрации МО «Белослудское» требования об обеспечении мер пожарной безопасности в населенном пункте, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.
 
    Принятие судом признания заявленного требования обоснованно следующим.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
 
    Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
 
    Статьей 3 Федерального Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    Аналогичные по содержанию полномочия предусмотрены и в Уставе МО «Белослудское».
 
    Согласно статье 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
 
    Как следует из ст.10 Закона № 69-ФЗ, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
 
    Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя:
 
    1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
 
    2) обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
 
    Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 37 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» в границы муниципального образования «Белослудское» входит, в том числе, территория деревни Большая Слудка.
 
    Согласно п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390                               «О противопожарном режиме», на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - это нормированное расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.
 
    В судебном заседании установлено, что отделом надзорной деятельности Верхнетоемского и Красноборского районов ГУ МЧС России по Архангельской области 15.05.2014 была проведена внеплановая выездная проверка администрации МО «Белослудское», в результате которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно отсутствие минерализованной полосы между                   д. Б.Слудка и лесным массивом, расстояние от границ застроек в д. Б.Слудка до лесного массива менее 15 метров, а также д. Б.Слудка не обеспечена необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от __.__.______г. № № глава администрации МО «Белослудское» И.Н. привлечен к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности: за отсутствие минерализованной полосы между д. Б.Слудка и лесным массивом, а также за то, что расстояние от границ застроек д. Б.Слудка и лесным массивом менее 15 метров.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами и сторонами не оспариваются.
 
    В силу ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.
 
    Согласно пункту 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».
 
    В силу пунктов 9.9 - 9.11 СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178, объем пожарных резервуаров и искусственных водоемов надлежит определять исходя из расчетных расходов воды и продолжительности тушения пожаров согласно п. п. 5.2 - 5.8 и 6.3. Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п. 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил. Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.
 
    Из акта проверки от 15.05.2014 следует, что на территории населенного пункта д. Б.Слудка МО «Белослудское» не произведен расчет необходимого количества и расположения источников наружного противопожарного водоснабжения с учетом расхода воды на наружное пожаротушение (пожарные водоемы (естественные, искусственные) с площадками (пирсами), а также что количество источников наружного противопожарного водоснабжения недостаточно.
 
    Администрация МО «Белослудское» наделена соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе и по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта поселения - деревня Большая Слудка.
 
    Вместе с тем на территории указанного населенного пункта администрацией МО «Белослудское» не были приняты достаточные и эффективные меры для устранения выявленных нарушений, наличие которых не оспаривается главой муниципального образования.
 
    Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления МО «Белослудское» полномочий, возложенных на него федеральным законом, а также предусмотренных Уставом муниципального образования. Неисполнение администрацией МО «Белослудское» своих обязанностей в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности может повлечь нарушение безопасности жизни и здоровья людей, проживающих на территории                д. Б.Слудка.
 
    Доказательств, подтверждающих, что администрация МО «Белослудское» в целях безопасности жизни и здоровья людей на территории д. Б. Слудка в полной мере выполняет свои обязанности в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности, представителем заинтересованного лица в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ в судебном заседании не представлено.
 
    Учитывая фактические обстоятельства дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.
 
    Установленными в судебном заседании фактическими обстоятельствами подтверждается бездействие администрации МО «Белослудское», выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта д. Б.Слудка, что является незаконным.
 
    Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
 
    Суд, учитывая мнение прокурора, главы администрации МО «Белослудское» и представителя ОНД о сроке, необходимом для устранения нарушений, а также учитывая интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия проживания, полагает целесообразным установить срок по требованиям об обустройстве противопожарной минерализованной полосы и противопожарных разрывов - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, по остальным требованиям до 01.10.2014. Предоставление более длительного срока создает угрозу для безопасного проживания граждан и нарушает их права на жизнь и охрану здоровья.
 
    Согласно п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также государственная пошлина, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Красноборского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Белослудское» по ненадлежащему обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта деревни Большая Слудка              МО «Белослудское», подверженном угрозе лесных пожаров.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Белослудское» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать создание на всей протяженности участка границы деревни Большая Слудка                      МО «Белослудское» с лесным массивом противопожарной минерализованнойполосы установленной ширины.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Белослудское» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать создание на всей протяженности участка границы деревни Большая Слудка                      МО «Белослудское» с лесным участком противопожарных разрывов не менее                      15 метров от застроек д. Большая Слудка до лесного массива.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Белослудское» в срок до 01 октября 2014 года обеспечить населенный пункт деревню Большая Слудка               МО «Белослудское» необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения.
 
    Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Судья              подпись                 Е.С. Белякова
 
    Копия верна:
 
    Судья                                                                                                                 Е.С. Белякова