Решение от 30 июля 2013 года №2-438/2013

    2-438/2013                                              
 
                                                                    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                                                                                        
 
    пгт. Грибановский                                                                                            30 июля 2013 года
 
    Грибановский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего судьи Протасовой Л.В.,
 
    с участием заявителя Пищугиной Л.П. и ее представителя - адвоката Хайлова А.П., действующего на основании удостоверения № 0727 и ордера № 4752,
 
    при секретаре Бобровских Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Пищугиной Лидии Петровны об обжаловании действия ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ по принятию решения об отказе в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, признании бездействия ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ выразившегося в непредставлении государственного жилищного сертификата, обязании ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ выдать государственный жилищный сертификат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета,
 
                УСТАНОВИЛ:
 
    Пищугина Лидия Петровна обратилась в суд с заявлением, указывая, что с 1975 года работает в войсковой части 14254 и в настоящее время проживает по адресу: <адрес>. Законодателем данный населенный пункт отнесен к категории закрытого военного городка - Распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 752-р. Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ она включена в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат (далее ГЖС).
 
    Несмотря на это, в поступившем уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ. Основанием для этого явилось то, что заявительница исходя из представленных документов не относится к категории граждан, которые подлежат переселению. По ее мнению проживание в закрытом военном городке является самостоятельным основанием к выдаче ей ГЖС, поскольку связано со спецификой данного населенного пункта и необходимостью отселения из него лиц, утративших связь с военным ведомством.
 
    В связи с чем, просит признать решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании ее участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года по Министерству обороны РФ и бездействие данного органа, выразившееся в невыдаче заявителю государственного жилищного сертификата незаконными; обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ выдать ей государственный жилищный сертификат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.
 
    В судебном заседании Пищугина Л.П. и ее представитель - адвокат Хайлов А.П. поддержали предъявленные требования в полном объеме, дали пояснения аналогичные содержанию заявления.
 
              Представитель ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в судебное заседание не явился, но предоставил письменное заявление о рассмотрении заявления Пищугиной Л.П. в его отсутствие. Требования Пищугиной Л.П. не признаёт в полном объёме.
 
    Представитель ФКУ «Войсковая часть 14254» в судебное заседание не явился, вместе с тем, считает, что отказ ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ по принятию решения об отказе в признании Пищугиной Л.П. участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы является неправомерным по основаниям, изложенным в предоставленном письменном отзыве.
 
               Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение, которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом (далее - ГЖС).
 
    Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.
 
    В соответствии с п.п. «б» п. 5, п.п. 6, 17-19, 24, 27 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), устанавливающих порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации названной подпрограммы - граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки, перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством РФ по представлению Министерства юстиции РФ) имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы; в рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание; применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются, в отношении граждан, указанных в подпунктах «а» - «е» пункта 5 настоящих Правил, постоянное проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; выдачу сертификатов осуществляют гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 5 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба (служба); для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме с приложением документов. В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Список граждан, изъявивших желание получить сертификат, формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были постановлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в подразделениях, или гражданина, проживающий в закрытом военном городке или поселке, представляет рапорт (заявление) в порядке и сроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
 
    Из анализа приведенных положений следует, что проживание граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, которая связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством. Каких-либо дополнительных условий для включения в состав участников подпрограммы действующее правовое регулирование не содержит.
 
    Согласно ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).
 
    В соответствии с Перечнем имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 года № 752-р, г. Воронеж-45 является закрытым военным городком.
 
    В судебном заседании установлено, что истица зарегистрирована и проживает в г. Воронеж-45, что подтверждается паспортом (л.д. 14-15), поквартирной карточкой (л.д. 19), финансовым лицевым счетом (л.д. 20), справкой (л.д. 25), а, следовательно, относится к гражданам, поименованным пп. «б» п. 5 Правил. Она выразила желание участвовать в подпрограмме, обратившись в соответствующим заявлением в надлежащий орган. Таким образом, не имеется законных оснований для отказа в признании ее участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны РФ.
 
    Доводы ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, изложенные в уведомлении № 01-28/125 от 18 апреля 2013 года, суд находит несостоятельными.
 
    Начальник 3 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ссылается на п. 3 ст. 104 ЖК РФ, тем самым говорит, что у истицы нет правовых оснований для проживания на территории г. Воронеж-45, так как прекращение трудовых отношений влечет прекращение договора найма служебного жилого помещения.
 
    Однако данные аргументы не могут быть приняты во внимание, поскольку для разрешения данного спора имеет значение лишь сам факт проживания в закрытом городке, независимо от оснований такого проживания.
 
    Кроме того, истица является пенсионеркой, а поэтому правомочна проживать в служебном помещении. Она была вселена в служебное жилое помещение на законных основаниях до 1 марта 2005 года, а значит, в соответствии с п. 9 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не может быть выселена из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
 
    Аналогичные положения сохранены и в ныне действующем Жилищном кодексе. Так согласно пп. 2 п. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений пенсионеры по старости.
 
    То есть предоставление социальной выплаты, закрепленной сертификатом, следует расценивать как способ предоставления жилья взамен служебного.
 
    При таких обстоятельствах Пищугина Л.П. подлежит переселению из закрытого военного городка, и ее следует считать участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» в соответствии с пп. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.
 
    На основании изложенных правовых норм, суд считает, что требования Пищугиной Л.П. о признании незаконным действия ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, выразившегося в отказе признать ее участником подпрограммы, подлежат удовлетворению.
 
    В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В связи с чем, суд считает необходимым обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации признать Пищугину Лидию Петровну участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации.
 
    Заявитель также просит признать бездействие ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, выразившееся в невыдаче ей государственного жилищного сертификата незаконным; обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ выдать ей государственный жилищный сертификат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.
 
    Часть 1 ст. 56 ГПК РФ гласит, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Доказательств того, что Пищугина Л.В. состоит первой в списке кандидатов на получение государственного жилищного сертификата по категории «Граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков», в суд не представлено.
 
    Установить даты постановки на учет иных кандидатов на получение государственного жилищного сертификата, ранее Пищугиной Л.В., не представляется возможным.
 
    Список кандидатов формируется в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве изъявивших желание получить ГЖС.
 
    Таким образом, в этой части заявленные требования удовлетворению не подлежат, так как они могут повлечь нарушение прав граждан - участников подпрограммы, постановленных на учет ранее.
 
    Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконными действия ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, выразившиеся в отказе признать Пищугину Лидию Петровну участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации.
 
    Обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации признать Пищугину Лидию Петровну участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации.
 
    В удовлетворении остальной части заявления Пищугиной Лидии Петровны, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца, со дня его вынесения в окончательной форме.
 
                                                                                Мотивированное решение изготовлено
 
                                                                         01 августа 2013 года
 
    Председательствующий:                                                                   Л.В. ПРОТАСОВА
 
    Копия верна:
 
    Судья:
 
    Секретарь: