Решение от 08 мая 2014 года №2-438/14

Дело № 2-438/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Железноводский городской суд Ставропольского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Саматова М.И.,
 
    при секретаре судебного заседания Белозеровой Е.О.,
 
    с участием представителя заинтересованного лица администрации города-курорта Железноводска Осинцевой Е.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 8 мая 2014 года в городе Железноводске гражданское дело по заявлению
 
    Лысенко Г.Н.
 
    о признании незаконным действия администрации города-курорта Железноводска, обязании предоставить земельный участок,
 
установил:
 
    Лысенко Г.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным действия администрации города-курорта Железноводска, обязании предоставить земельный участок, утверждая, что ДД.ММ.ГГГГ она, являющаяся инвалидом II-й группы по зрению с детства, обратилась в Администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края с заявлением о первоочередном предоставлении ей, как инвалиду, земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление администрация города-курорта Железноводска указала, что в настоящее время ведется работа по формированию границ земельных участков под индивидуальную жилищную застройку для последующего предоставления инвалидам и семьям, имеющих в своем составе инвалидов, и после проведения кадастровых работ, будет рассмотрен вопрос о предоставлении ей земельного участка на основании ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на приеме у заместителя главы администрации города-курорта Железноводска Брусенцова Ю.В. полномочному представителю Лысенко Г.Н. по доверенности Решетову И.А. с целью скорейшего разрешения вопроса о предоставлении земельного участка, было рекомендовано самостоятельно осуществить поиск свободного земельного участка, для чего было дано письменное поручение начальнику управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Джафарову Р.Ш. с просьбой предоставить представителю Лысенко Г.Н. информацию о наличии свободных земельных участков, копий схем расположения свободных земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории в пос. Иноземцево.
 
    Однако, вместо обещанной помощи ДД.ММ.ГГГГ от администрации города-курорта Железноводска получен письменный ответ № в котором было указано, что «согласно списка учета инвалидов, Ваше обращение по вопросу предоставления земельного участка зарегистрировано под №. Предоставление земельных участков возможно исключительно в порядке очередности».
 
    При этом в предоставлении одного из испрошенных заявителем земельных участков в <адрес> для его последующего формирования было отказано со ссылкой на то, что данный микрорайон предназначен исключительно для многодетных семей.
 
    На запрос представителя Решетова И.А. от ДД.ММ.ГГГГ о том, на какой стадии находится рассмотрение заявления Лысенко Г.Н. о предоставлении земельного участка администрации города-курорта Железноводска в письме № от ДД.ММ.ГГГГ указала, что Лысенко Г.Н. необходимо обратиться в жилищный отдел администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и только после принятия на учет будет в дальнейшем рассмотрен вопрос о предоставлении ей земельного участка как инвалиду.
 
    На повторное заявление Решетова И.А. ДД.ММ.ГГГГ о первоочередном предоставлении земельного участка инвалиду Лысенко Г.Н. за плату на территории городского муниципального округа города-курорта Железноводска или в границах поселений муниципальных районов, граничащих с городским округом, с обоснованием того, что право инвалида на первоочередное получение земельного участка не обусловлено нуждаемостью в улучшении жилищных условий, получен ответ из администрации города-курорта Железноводска № от ДД.ММ.ГГГГ, что «при наличии свободных земельных участков, информация о них размещается в газете «Железноводские ведомости». Предоставление земельных участков в льготном порядке для инвалидов будет осуществляться при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий».
 
    Действия администрации города-курорта Железноводска, выразившиеся в обусловливании первоочередного предоставления инвалиду Лысенко Г.Н. за плату земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства обязательной предварительной постановкой её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, являются незаконными и нарушают права Лысенко Г.Н.
 
    В соответствии со статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    На основании части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В силу статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    В силу пункта 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 901 от 27 июля 1996 года, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
 
    Иных документов, необходимых для реализации законных прав инвалидов на первоочередное предоставление земельного участка законом не предусмотрено.
 
    Учитывая, что заявитель готова приобрести земельный участок за плату в соответствии с действующим законодательством Ставропольского края по ценам, установленным федеральным и региональным законодательством, предъявляемые администрацией города-курорта Железноводска дополнительные требования к ее заявлению являются незаконными.
 
    Ссылка администрации города-курорта Железноводска на отсутствие свободных земельных участков не может быть принята, так как по аналогии с частью 2.1 статьи 12 Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010г. №21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» в случае отсутствия земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в границах муниципального образования по месту жительства граждан, проживающих в городском округе, земельный участок предоставляется в границах населенных пунктов поселений тех муниципальных районов, которые граничат с городским округом.
 
    Заявитель просит признать незаконными действия администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края по отказу инвалиду по зрению с детства Лысенко Г.Н. в первоочередном предоставлении земельного участка за плату как не состоящей на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Обязать администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края предоставить инвалиду по зрению с детства Лысенко Г.Н. в первоочередном порядке земельный участок в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Заявитель в судебное заседание не явилась, представитель заявителя в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель администрации города-курорта Железноводска Осинцева Е.Л. просила в удовлетворении заявления отказать.
 
    Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пунктов 17 и 18 которых инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.
 
    Правилами предусмотрены основания признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядок их постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, который осуществляется по месту жительства инвалида.
 
    Согласно п. 5 Правил инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.
 
    Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного в указанный орган по месту своего жительства.
 
    Таким образом, право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации данной категорией граждан их права на жилое помещение, связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.
 
    Исходя из системного толкования положений статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901 следует, что реализация инвалидом своего права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства поставлена в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
 
    Поскольку обращение представителя заявителя в суд обусловлено требованиями о предоставлении льготы (преимущества) его доверителю, обязанность доказать наличие у Лысенко Г.Н. права на льготу возлагается на самого заявителя
 
    В своих ответах от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ № администрацией города-курорта Железноводска Лысенко Г.Н. и ее представителю Решетову И.А. разъяснено о необходимости постановки Лысенко Г.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Согласно информации отдела по жилищным вопросам администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Лысенко Г.Н. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не значится.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о законности действий администрации города-курорта Железноводска, которая разъяснило заявителю и его представителю, что для получения земельного участка заявителю необходимо решить вопрос о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
 
    Согласно ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Оценивая все вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд приводит к выводу о законности действий администрации города-курорта Железноводска и необоснованности требований заявителя о признании незаконным действия администрации города-курорта Железноводска, обязании предоставить заявителю земельный участок.
 
    Руководствуясь Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901, ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении заявления Лысенко Г.Н. о признании незаконными действия администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края по отказу инвалиду по зрению с детства Лысенко Г.Н. в первоочередном предоставлении земельного участка за плату как не состоящей на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края предоставить инвалиду по зрению с детства Лысенко Г.Н. в первоочередном порядке земельный участок в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Железноводский суд в течение месяца.
 
    Председательствующий,
 
    судья М.И. Саматов